敖俊

摘 要：整體而言，目前基層政府化解社會矛盾、管控社會運(yùn)行風(fēng)險的水平明顯增強(qiáng)，但仍然面臨不少亟待解決的現(xiàn)實問題。為此，我們可以重點從暢通行政爭議多元化解機(jī)制與增強(qiáng)依法防控、處置的能力兩大方面嘗試突破。

關(guān)鍵詞：基層政府；公共治理；依法治理

中圖分類號：D625文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A收稿日期：2017-12-05文章編號：2095-624X（2018）01-0054-01

作者簡介：吳紀(jì)樹（1987—），男，重慶人，講師，碩士，研究方向：法理學(xué)、行政法學(xué)。

一、基層政府公共治理法治狀況的調(diào)查與分析

1.對依法化解矛盾糾紛的調(diào)查

當(dāng)問及“你遇到或見過發(fā)生矛盾糾紛后無人處理的情況嗎？”時回答選擇“有”的受訪者僅占1.12%，選擇“沒有或基本沒有”的共占98%以上。回答“你對各級組織矛盾糾紛化解情況評價”時，25%的受訪者選擇“滿意”，近一半（47%）的受訪者選擇了“基本滿意”，還有38%的受訪者選擇“不滿意”。參與個案訪談的群眾表示，對各級基層組織化解矛盾糾紛不滿意的原因主要有：一是態(tài)度不積極，有拖延敷衍的情形；二是耐心不夠，有急于求成的現(xiàn)象；三是能力不高，處理問題往往不能讓人信服；四是不熟悉政策法律，有僅憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門公務(wù)人員的調(diào)查中，問及“近年來，社會矛盾糾紛呈怎樣的發(fā)展趨勢”時，選擇“整體持平”的占24.26%，選擇“明顯增加”的占72.38%，選擇“明顯減少”的占3.36%。在問及“你是否參與過社會矛盾糾紛的化解”時，87%的選擇“經(jīng)常參加”，只有13%左右的選擇“偶爾和沒有”。在問及“你參與矛盾糾紛化解堅持的原則”時，87%以上的選擇“合法合規(guī)，有理有據(jù)，情法結(jié)合，耐心細(xì)致”。

2.對社會運(yùn)行風(fēng)險依法管控的調(diào)查

當(dāng)問及“你認(rèn)為在社會運(yùn)行風(fēng)險管控上亟待改進(jìn)的方面”時，37.23%的人選擇“加強(qiáng)社會運(yùn)行風(fēng)險系統(tǒng)化評估及處理預(yù)案建設(shè)”，36.26%的人選擇“重大決策、重大活動的風(fēng)險評估及其預(yù)防”，26.51%的人選擇“提高各種危機(jī)處理預(yù)案編寫的科學(xué)性，加強(qiáng)危機(jī)預(yù)案的實施演練”。

結(jié)合上述調(diào)查，我們認(rèn)為，基層各級黨組織和政府管控社會運(yùn)行風(fēng)險的能力明顯提高，風(fēng)險管理預(yù)案建設(shè)更趨完善，現(xiàn)場處置能做到依法、及時、妥當(dāng)。但是，在社會日常運(yùn)行的系統(tǒng)化風(fēng)險評估以及重大決策、重大活動、重大政策執(zhí)行的風(fēng)險評估上亟待強(qiáng)化；各部門、各企事業(yè)單位以及各種基層組織，在突發(fā)事件處置預(yù)案的演練上亟待常規(guī)化；社會運(yùn)行風(fēng)險管控的科學(xué)化、專業(yè)化亟待加強(qiáng)；風(fēng)險管理的專門人才隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

二、基層政府公共治理法治保障的實現(xiàn)方式

1.暢通行政爭議多元化解決渠道，構(gòu)建社會矛盾同步化解機(jī)制

第一，強(qiáng)化社會矛盾爭議解決的相關(guān)機(jī)關(guān)與工作人員的法治意識。要堅決杜絕漠視法律的違法行為，堅決杜絕責(zé)任推諉現(xiàn)象；要對違法解決爭議的行為實行嚴(yán)格追責(zé)，嚴(yán)格落實被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭相關(guān)規(guī)定。

第二，完善社會矛盾爭議的多元化解決機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮爭議解決方式的優(yōu)勢，健全重大矛盾掛牌督辦制度。深入開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，全面落實聯(lián)動排查化解矛盾糾紛機(jī)制。

第三，落實涉法涉訴信訪的法治化要求。基層政府在防范和化解社會矛盾時，要強(qiáng)化標(biāo)本兼治，深化信訪工作制度改革，積極推行“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，有序推進(jìn)“訴訪分離”，要杜絕行政復(fù)議、行政訴訟程序陷入“無限循環(huán)”的怪圈。

2.完善公共危機(jī)管理體系，增強(qiáng)依法防控和依法處置的能力

第一，培訓(xùn)提升基層政府及其工作人員依法化解矛盾糾紛和管理公共危機(jī)的能力。要著力建立培訓(xùn)體系，開展情景訓(xùn)練和危機(jī)應(yīng)對的常態(tài)化制度化演習(xí)，加強(qiáng)公共危機(jī)經(jīng)典案例的宣傳、學(xué)習(xí)和研究，加強(qiáng)本地公共危機(jī)管理的理論和實踐研究。

第二，建立健全基層政府公共治理的保障機(jī)制。完善基層政府有效的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，設(shè)立危機(jī)信息的監(jiān)測平臺，暢通危機(jī)信息的傳送通道，提升危機(jī)信息的分析能力。要加大應(yīng)對公共危機(jī)的財政投入，為公共危機(jī)的及時化解提供強(qiáng)大的資金保障。完善公共危機(jī)時期信息公開的法律制度，要加緊補(bǔ)充、完善、細(xì)化現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)對法律中關(guān)于信息公開的相關(guān)內(nèi)容。要強(qiáng)化基層公共治理的考核力度，量化考核指標(biāo)，完善評估體系，嚴(yán)格落實追責(zé)問責(zé)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉中起，風(fēng)笑天.走向多元治理化解：新形勢下社會矛盾化解機(jī)制的新探索[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2010（1）.

[2]吳紀(jì)樹.鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的價值取向、重點關(guān)系與實施路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（16）.