李玉姣 張潔

摘要：2000年以來，中共中央、國務(wù)院、中宣部、教育部等制訂和頒發(fā)了與高校思政課教材相關(guān)的文件90份。這些文件，發(fā)文機構(gòu)不一，發(fā)文時間不同，發(fā)文主題有異，發(fā)文形式多樣，不同時間段的發(fā)文數(shù)量懸殊。其中，2份主題為“改革”的一號文件，開啟新教材序幕；2份主題為“調(diào)研”的六號函，指向原有教材的經(jīng)驗及問題；3份主題為“編寫”的通知，規(guī)范新教材的編寫事宜；3份高頻率被引文件，擎起“05方案”教材大旗；4份有關(guān)“使用”的通知，明確新教材和修訂版教材的使用事項。2015年“高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃”，教材建設(shè)再次被納入重點。上述系列文件的制訂和頒發(fā)，為高校思想政治理論課教材使用和修訂的規(guī)范化、科學(xué)化提供了政策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：思想政治理論課；教材；政策文件

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.05.010

中圖分類號：G411文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9749（2017）05-0045-04

自2000年以來，由中共中央、國務(wù)院、中宣部、教育部、新聞出版署以及國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室等印發(fā)的文件中，與普通高校思想政治理論課教材相關(guān)的政策文件，共計90份。

這90份文件，以靜態(tài)文字的方式，記載了21世紀(jì)以來黨和政府在高校思想政治理論課教材方面的決策、部署和要求，為高校思想政治理論課教材使用和修訂的規(guī)范化、科學(xué)化提供了政策依據(jù)?！罢吆筒呗允屈h的生命”，研究這些文件，把握頻頻更新的教材背后的政策精神，對于我們更好地“吃透”教材、更恰當(dāng)?shù)剡\用教材將具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、2份標(biāo)題詞為“改革”的一號文件，開啟了21世紀(jì)新教材的序幕

第一份一號文件，是2000年1月教育部頒布的《關(guān)于實施“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”的通知》（教高〔2000〕1號）。該文件以“改革”為關(guān)鍵詞，建設(shè)一批富有時代特色的“教材”被納入改革工程總目標(biāo)，提出要加強“課程教材”的配套改革、“組織編寫符合教學(xué)改革要求的高質(zhì)量教材”。這份一號文件，為進入新世紀(jì)之后高校思想政治理論課改革的“05方案”，開啟了改革之門，也成為新世紀(jì)高校思想政治理論課教材改革政策的奠基之作。[1]

第二份一號文件，是2001年3月教育部頒布的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于“十五”期間普通高等教育教材建設(shè)與改革的意見>的通知》（教高〔2001〕1號）。該通知的附件，采用“意見”的公文形式，以“教材”改革為核心詞，率先界定教材的重要地位和作用，“教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識載體”，教材不僅是進行教學(xué)的基本工具，也是深化教育教學(xué)改革、全面推進素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保證。該文件總結(jié)了“九五”期間高等教育教材建設(shè)取得的突破性進展，尤其在“教材的內(nèi)容質(zhì)量”、“教材的出版質(zhì)量”、教學(xué)軟件的研制與開發(fā)等方面。“九五”期間的高等教育教材建設(shè)，也存在不少問題，包括“教材建設(shè)工作”滯后、“新教材推廣使用”不夠、“教材管理”出現(xiàn)新情況等。這份1號文件，既為“十五”期間高校的教材建設(shè)指明了方向，也為新世紀(jì)高校思想政治理論課的教材改革作了具體部署。高校思想政治理論課“05”方案的正式出臺，正值“十五”期內(nèi)。因此，從教材建設(shè)史來看，這份高等教育教材建設(shè)與改革的專門性文件，成為“05方案”中高校思想政治理論課教材建設(shè)和改革的綱領(lǐng)性文件。

上述兩份一號文件，雖然面向所有高等教育，但其界定的新世紀(jì)高等教育“改革”主旋律、高?！敖滩摹苯ㄔO(shè)總部署的基調(diào)，為其后高校思想政治理論課教材的新政策，指明了方向。

二、2份標(biāo)題詞為“調(diào)研”的六號函，指向了原有教材的建設(shè)經(jīng)驗及問題

“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”。[2]高校思想政治理論課教材新政策的正式出臺，同樣源自于對原有教材現(xiàn)狀的調(diào)查研究。

第1份6號函，教育部辦公廳于2003年4月頒布，文件名稱為《關(guān)于開展全國普通高?！皟烧n”教育教學(xué)調(diào)研工作的通知》（教社政廳函〔2003〕6號）。該函響應(yīng)“要在宣傳思想戰(zhàn)線大興調(diào)查研究之風(fēng)”的號召，“為了深入貫徹黨的十六大精神，適應(yīng)新世紀(jì)新階段對高?！畠烧n教育教學(xué)提出的新要求”，使高?！皟烧n”教育教學(xué)工作進一步體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮“兩課”教育教學(xué)在高等教育中的育人作用。為此，“2003年上半年”就高?！皟烧n”教育教學(xué)進行一次全面調(diào)研。在調(diào)研實施的方案中，“教材內(nèi)容”一再出現(xiàn)。例如，“兩課”調(diào)研的重點，指向了近年來“鄧小平理論和‘三個代表重要思想‘進課堂、進教材、進學(xué)生頭腦”的主要成績和主要經(jīng)驗；“兩課”調(diào)研的三個專題組，包括綜合專題組、管理體制專題組和“課程設(shè)置及教材內(nèi)容專題組”；對課程設(shè)置及教材內(nèi)容組的調(diào)研內(nèi)容，確定為三個方面：新世紀(jì)新階段高?！皟烧n”課程體系、課程設(shè)置、課程內(nèi)容及學(xué)時研究，新世紀(jì)新階段高?！皟烧n”教學(xué)體系、教材內(nèi)容研究，深化“三個代表”重要思想“三進”工作研究。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，“研制起草《關(guān)于進一步加強和改進高校“兩課”教育教學(xué)的若干意見》（暫名）”。[3]

第2份6號函，教育部辦公廳于2004年4月頒布，文件名稱為《關(guān)于組織開展大學(xué)生思想教育暨高校公共理論課教學(xué)調(diào)研工作的通知》（教社政廳函〔2004〕6號）。這份4月份的調(diào)研文件，“為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進一步加強和改進大學(xué)生思想教育和高校公共理論課教學(xué)工作”，中央宣傳部、教育部、共青團中央決定于2004年4月上旬至5月上旬，聯(lián)合組織開展大學(xué)生思想教育暨高校公共理論課教學(xué)調(diào)研工作。調(diào)研的形式，采取重點調(diào)研與面上調(diào)研相結(jié)合、直接調(diào)研與委托調(diào)研相結(jié)合等。在調(diào)研提綱中，包括“高校公共理論課教材建設(shè)”“高校公共理論課教材體系”“高校公共理論課教材質(zhì)量”“高校公共理論課教材管理和使用”。該文件對調(diào)研報告作了嚴(yán)格的要求，包括：各單位緊密結(jié)合本地本校的實際，就調(diào)研中的一個或若干問題撰寫有分析、有深度的調(diào)研報告。“由各地各高校分別報送教育部社政司思想政治工作處和思想理論教育處”“并附各高校原始調(diào)查表”。[4]

“調(diào)研”構(gòu)成了2004年系列文件的主旋律。以胡錦濤總書記的“3·18批示”為契機，中發(fā)〔2004〕16號文件強調(diào)高等學(xué)校思想政治理論課是大學(xué)生思想政治教育的主渠道，要全面加強包括“教材”建設(shè)在內(nèi)的思想政治理論課建設(shè)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，2004年12月形成了《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》送審稿。在送審稿的基礎(chǔ)上，2005年2月中宣部、教育部聯(lián)合印發(fā)了教社政〔2005〕5號文件，由此迎來了2005年高校思想政治理論課的教材大變革時期。

三、3份高頻率被引文件，擎起了“05方案”教材改革的大旗

在90份文件中，雖然有11份文件被其它文件引用過，但是被引用頻率有區(qū)別。

被引用頻率低于10次的文件，共有8份：被引用7次的文件1份，《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于組織高校思想政治理論課骨干教師研修的意見》[5]；被引用3次的文件1份，《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進一步加強高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》[6]；被引用2次的文件，有3份，分別是《關(guān)于加強高校思想政治理論課教材出版管理的通知》[7]、《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校思想政治理論課教材編寫管理、規(guī)范教材使用的通知》[8]和《教育部、中共中央宣傳部關(guān)于高校哲學(xué)社會科學(xué)相關(guān)專業(yè)統(tǒng)一使用馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材的通知》；被引用1次的文件有3份，即《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》、《教育部關(guān)于組織2008年高校思想政治理論課骨干教師研修的通知》教社科函〔2008〕1號以及《教育部社科司關(guān)于在今年暑期開展“馬克思主義基本原理概論”和“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課新一輪教師全員培訓(xùn)的通知》。

被引用頻率超過10次的文件，即高頻率被引用的文件，共有3份：《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》（教社政〔2005〕5號）[9]；《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于印發(fā)<中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見>實施方案的通知》（教社政〔2005〕9號）[10]；《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）[11]。

這3份高頻率被引用的文件，有以下特點：

第一，從日期上看，3份文件的成文時間介于2004年8月至2005年3月，被其它文件引用的時間介于2005年2月至2009年2月。這段時期，正值新世紀(jì)高校思想政治理論課改革的關(guān)鍵時期，也是思想政治理論課教材變動幅度極大的時期。

第二，從發(fā)文機構(gòu)看，3份文件中的前兩份來自中共中央宣傳部和教育部，第3份來自中共中央國務(wù)院。這3份文件，不僅被其它文件共引用56次，而且被其中的13份文件同時引用。

第三，從被引用數(shù)量上看，教社政〔2005〕5號文件在頒布不到5年的時間里，被其它文件引用21次；教社政〔2005〕9號文件與“5號文件”相似，被其它文件引用19次；中發(fā)〔2004〕16號文件，“盡管中央16號文件不是行政立法，屬于具有行政法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，但從效力來說，它高于行政規(guī)章，具有很強的指導(dǎo)性和約束力”，[12]在發(fā)文后的4年時間里，被其它文件引用16次。

3份文件持續(xù)、高頻率被引用，尤其是在2006年3份文件被引用次數(shù)最多，凸顯了2006年作為“05方案”開局之年的關(guān)鍵性：教社政〔2005〕5號文件和教社政〔2005〕9號文件都被引用10次，中發(fā)〔2004〕16號文件被引用7次。正是在這3份文件的引領(lǐng)下，“05”方案破土而出并在改革實踐中茁壯成長。

這3份高頻率被引用的文件，擎起了“05方案”改革的大旗。

四、3份標(biāo)題詞為“編寫”的通知，規(guī)范了新教材的編寫工作

這3份通知依次是：《教育部辦公廳關(guān)于高等學(xué)校思想政治理論課教學(xué)大綱編寫申報工作的通知》、《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強高等學(xué)校思想政治理論課教材編寫管理、規(guī)范教材使用的通知》和《教育部辦公廳關(guān)于重申高校思想政治理論課教材編寫、出版、使用要求的通知》。

這3份通知，制定了新教材編寫的詳細申報程序：

第一步，組織新教學(xué)大綱的編寫申報，并詳細規(guī)定了大綱編寫流程。第一，教學(xué)大綱編寫課題組，實行首席專家負(fù)責(zé)制。首席專家和課題組主要成員，要吸收高等學(xué)校、中國社會科學(xué)院、中共中央黨校等部門的學(xué)科專家和理論研究人員，高等學(xué)校思想政治理論課教師，中央有關(guān)實際工作部門的同志，中學(xué)思想政治課教學(xué)大綱和教材編寫專家；第二，經(jīng)審定批準(zhǔn)的課題組的首席專家會議，統(tǒng)一思想、明確編寫具體要求，分頭集中組織編寫形成教學(xué)大綱送審稿；第三，根據(jù)擇優(yōu)遴選的要求，高等學(xué)校思想政治理論課教材編審委員會從每門課教學(xué)大綱申報者中選出前三名為初選通過者，初選通過者經(jīng)答辯選出最優(yōu)方案。

第二步，組織新教材的編寫。教學(xué)大綱經(jīng)報有關(guān)部門審批后，即開始組織教材編寫，并對教材編寫提出具體的要求。第一，教材編寫的特殊地位。作為一項政治性很強的工作，中央將高校思想政治理論課教材編寫納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，作為重大項目集中全國教學(xué)科研力量組織編寫；第二，教材編寫的組織領(lǐng)導(dǎo)者。中宣部、教育部聯(lián)合成立高校思想政治理論課教材編寫領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)教材的編寫組織領(lǐng)導(dǎo)工作；第三，教材編寫的成員。由多方面專家組成高校思想政治理論課教材編審委員會，組建教材編寫組，編寫組實行首席專家負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一編寫一套思想政治理論課必修課教材；第四，未經(jīng)中宣部、教育部、新聞出版總署批準(zhǔn)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育部門、高校及教師不得自行組織編寫各種名義的高校思想政治理論課教材。

五、4份標(biāo)題詞為“使用”的通知，統(tǒng)一了新教材和修訂版教材的使用要求

這4份教材使用的通知，從2006年起至2013年，時間跨度為8年，它們分別是：《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強高等學(xué)校思想政治理論課教材編寫管理、規(guī)范教材使用的通知》[13]，《教育部社科司關(guān)于高校思想政治理論課2008年修訂版教材使用的通知》，《教育部辦公廳關(guān)于重申高校思想政治理論課教材編寫、出版、使用要求的通知》[14]，《教育部社科司關(guān)于高校思想政治理論課2013年修訂版教材和教學(xué)大綱使用的通知》。

上述4份文件，規(guī)范了新教材和修訂版教材的使用要求：第一，新教材的征訂和使用工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育部門和高校管理并督導(dǎo)檢查；第二，新教材的使用時間，統(tǒng)一從2006級新生入學(xué)開始；第三，新教材使用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育部門和高校及時研究和解決。如果出現(xiàn)重大情況，要報中宣部、教育部；第四，各高校及教師編寫的校內(nèi)講義，只限本校使用，不得公開出版、上市銷售；第五，凡進行了修訂的教材，各高校都必須及時“統(tǒng)一使用經(jīng)中央審定的，由中宣部、教育部組織編寫的，由高等教育出版社出版的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程高校思想政治理論課新版教材”[15]，師生在修訂版教材使用過程中提出的意見和建議，上報教育部社科司。

黨和國家一直非常重視高校思想政治理論課的教材建設(shè)，2015年7月，中宣部、教育部聯(lián)合頒發(fā)的教社科〔2015〕2號文件提出“高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃”，教材建設(shè)被納入建設(shè)重點，“以統(tǒng)編教材為基礎(chǔ)，建設(shè)思想性、科學(xué)性和可讀性統(tǒng)一的思想政治理論課立體化教材體系”[16]。2016年9月，中共教育部黨組發(fā)出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的通知》，要求扎實推動以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略“進教材、進課堂、進頭腦”。[17]

上述一系列相關(guān)文件的制訂和頒發(fā)，為高校思想政治理論課教材的規(guī)范化、科學(xué)化提供了政策依據(jù)?！敖逃呤怯绊懡逃淖钪匾囊蛩亍?，[18]因此，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、理解并深入貫徹相關(guān)文件精神，切實掌握高校思想政治理論課教材的政策依據(jù)，推進高校思想政治理論課教學(xué)改革和發(fā)展邁向新臺階。

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]