摘 要 本文分析了戰(zhàn)略預(yù)算管理的內(nèi)涵，闡明企業(yè)開展戰(zhàn)略預(yù)算管理需要注意的問題，并就構(gòu)建戰(zhàn)略預(yù)算管理體系提出意見和建議。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略管理 預(yù)算管理 體系

一、引言

預(yù)算管理是指企業(yè)利用預(yù)算對所掌握的資源進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃、控制、分配、考核等，使之有效地服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)。傳統(tǒng)預(yù)算管理體制過于側(cè)重財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)劃和控制，面對日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境以及人們對戰(zhàn)略管理理論的了解和重視，戰(zhàn)略預(yù)算管理體制在當(dāng)代企業(yè)管理中的運(yùn)用越來越廣泛。

二、戰(zhàn)略預(yù)算管理的內(nèi)涵和發(fā)展

戰(zhàn)略預(yù)算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略目標(biāo)為起點(diǎn)，通過優(yōu)化配置企業(yè)資源和實(shí)行滾動靈活的過程預(yù)算控制程序，以及結(jié)合平衡計(jì)分卡和博弈體系的運(yùn)用，來保證戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的管理體系。

戰(zhàn)略管理最早于1976年由美國著名學(xué)者Ansoff提出，在國內(nèi)，戰(zhàn)略預(yù)算管理由張熙庭先生首次提出，戰(zhàn)略預(yù)算管理體系被公認(rèn)為迄今為止最有效、最系統(tǒng)、最人性化的企業(yè)管理體系。

三、戰(zhàn)略管理和預(yù)算管理的關(guān)系

美國著名教授錢德勒認(rèn)為，戰(zhàn)略是企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標(biāo)的抉擇，以及為此所采取的措施。該定義闡明了企業(yè)戰(zhàn)略對企業(yè)發(fā)展的重要作用，同時也體現(xiàn)了企業(yè)預(yù)算與戰(zhàn)略管理的內(nèi)在聯(lián)系。

第一，企業(yè)預(yù)算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略為依據(jù)的。戰(zhàn)略管理是企業(yè)預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和發(fā)展導(dǎo)向。預(yù)算管理必須立足企業(yè)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)采用哪種預(yù)算管理模式首先必須明確所處的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，預(yù)算方案的編制必須體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)，在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行有效控制。

第二，戰(zhàn)略管理需通過預(yù)算管理進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。企業(yè)戰(zhàn)略貫穿于企業(yè)發(fā)展的整個階段，是一個方向性的長期目標(biāo)，預(yù)算管理將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，使抽象籠統(tǒng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)化、程序化的分目標(biāo)，便于執(zhí)行和度量。戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化使企業(yè)的執(zhí)行部門和員工更加易于理解和掌握，同時也能提高企業(yè)部門及員工的認(rèn)知度和參與性。

第三，預(yù)算管理的執(zhí)行有利于戰(zhàn)略管理的調(diào)整和優(yōu)化。通過預(yù)算管理，企業(yè)可以及時發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中的不足和缺點(diǎn)，為企業(yè)及時調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃提供指導(dǎo)，從而提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理應(yīng)變能力。

四、戰(zhàn)略預(yù)算管理需要注意的問題

企業(yè)要建立以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系，需做好二者的銜接。但是由于受眾多因素的影響，運(yùn)行過程中往往出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，企業(yè)重視程度不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的建立實(shí)施需要有完善的組織機(jī)構(gòu)做保障，需制訂符合實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)、措施、計(jì)劃、考核等一套完整的措施。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，企業(yè)管理決策機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)層缺乏足夠的重視，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、人員配置不合理、措施不到位等，造成預(yù)算隨意性大，資源配置功能不能充分發(fā)揮。

第二，戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)設(shè)置沒有嚴(yán)格圍繞企業(yè)戰(zhàn)略設(shè)定，與企業(yè)的戰(zhàn)略嚴(yán)重脫節(jié)。預(yù)算周期與企業(yè)戰(zhàn)略周期不一致，容易造成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算脫節(jié)，如預(yù)算編制與預(yù)算下達(dá)滯后、預(yù)算偏差大、預(yù)算目標(biāo)制定不科學(xué)等。

第三，戰(zhàn)略預(yù)算編制方法主觀性較大，人為色彩濃厚，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。目前，我國多采用增量和減量編制相結(jié)合的方法編制，這種編制方式主觀色彩濃烈，不利于預(yù)算編制功能的正常發(fā)揮。企業(yè)在預(yù)算管理過程中，必須結(jié)合內(nèi)外部實(shí)際情況，釆用不同的編制方法，而不能照搬編制方法，更不能選擇格式化軟件來編制預(yù)算。

第四，戰(zhàn)略預(yù)算缺乏目標(biāo)控制和考核分析，預(yù)算激勵和指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮。目前在實(shí)際工作中許多企業(yè)預(yù)算管理缺乏相關(guān)監(jiān)督和控制流程，往往在事后調(diào)整，缺乏事前事中控制。另外對于預(yù)算執(zhí)行情況缺乏分析機(jī)制，在考核過程中指標(biāo)設(shè)置人為調(diào)整，缺乏剛性，影響了預(yù)算激勵與約束作用的發(fā)揮。

五、構(gòu)建戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的建議

綜合內(nèi)外因素的考慮，筆者對做好我國企業(yè)戰(zhàn)略預(yù)算管理工作提出以下建議：

第一，提高對企業(yè)戰(zhàn)略管理的認(rèn)識，樹立戰(zhàn)略預(yù)算管理的意識。企業(yè)戰(zhàn)略決定企業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略預(yù)算管理通過對企業(yè)戰(zhàn)略的分解，保證了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)各階層人員特別是管理層人員必須重視戰(zhàn)略管理，樹立戰(zhàn)略預(yù)算管理的意識，建立戰(zhàn)略先行、目標(biāo)引導(dǎo)、預(yù)算保障的理念，強(qiáng)化和落實(shí)戰(zhàn)略預(yù)算管理職責(zé)，提高執(zhí)行力，避免企業(yè)戰(zhàn)略和預(yù)算脫節(jié)。

第二，明確職責(zé)，提高素質(zhì)。戰(zhàn)略預(yù)算管理工作不只是預(yù)算管理部門的職責(zé)，業(yè)務(wù)部門才是企業(yè)戰(zhàn)略預(yù)算管理工作的主要參與者和執(zhí)行者，因此在預(yù)算的編制和審核過程中必須明確業(yè)務(wù)部門的責(zé)權(quán)利。另外，提高企業(yè)人員的專業(yè)知識水平和管理能力，確保人員素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

第三，借助信息系統(tǒng)構(gòu)建戰(zhàn)略預(yù)算管理體系。在戰(zhàn)略預(yù)算管理中引入信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理和預(yù)算管理的信息化，通過信息共享及時為相關(guān)部門提供信息，有助于及時發(fā)現(xiàn)不足和偏差，進(jìn)行修正，可以強(qiáng)化預(yù)算管理對戰(zhàn)略管理的支撐作用，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，完善監(jiān)督考核機(jī)制。細(xì)化部門預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，使部門與企業(yè)形成責(zé)權(quán)利共同體，調(diào)動部門預(yù)算積極性。項(xiàng)目預(yù)算考核只是企業(yè)各部門業(yè)績考核體系中的一個重要部分，要根據(jù)各部門的實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)卦黾臃秦?cái)務(wù)指標(biāo)，全面有效的衡量經(jīng)營管理績效。

戰(zhàn)略預(yù)算管理模式構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有建立有效的戰(zhàn)略預(yù)算管理體系，企業(yè)的戰(zhàn)略才能真正落地，才能真正發(fā)揮以戰(zhàn)略驅(qū)動經(jīng)營、驅(qū)動資源的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）

[作者簡介：胡心玥（1997—），女，河北石家莊人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)本科在讀，研究方向：會計(jì)。]

參考文獻(xiàn)

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