□ 張厚美

從4月14日開始，央視相繼曝光了陜西“管不住的焦化廠”、 山西“三維集團污染”、河南“百億污染園”等多起環(huán)境污染事件。生態(tài)環(huán)境部也密集公布了一批環(huán)境違法典型案例。這些違法企業(yè)的黑色增長，擾亂了市場公平競爭秩序，損害了人民群眾和守法企業(yè)的合法環(huán)境權益。曾經(jīng)發(fā)生的騰格里沙漠環(huán)境污染案、祁連山系列環(huán)境污染案、津冀超大滲坑污染案，都與上述污染事件有相似之處。這些事件折射出，當?shù)卣?、相關部門并沒有把生態(tài)環(huán)境保護當成一項政治任務來抓，黨政同責、一崗雙責落實不到位，環(huán)保法律法規(guī)意識淡薄等多方面問題?；仡欉@些事件，至少有以下三個方面，值得我們反思。

祁連山國家級自然保護區(qū)

反思之一：為什么一些生態(tài)環(huán)境問題根深蒂固？

持續(xù)兩年分四批次開展的中央環(huán)保督察，實現(xiàn)了31個省份的全覆蓋。取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。但是，仍有個別地方對發(fā)現(xiàn)和交辦的問題，敷衍應付，搞形式主義，致使問題的處理“打折扣”。

比如，去年11月，浙江溫嶺市一座垃圾山長期困擾附近居民，群眾舉報后，中央環(huán)保督察組對此進行督查，當?shù)卣兄Z11月底完成垃圾清運。12月，媒體記者發(fā)現(xiàn)這里依舊垃圾成山，當?shù)卣俅纬兄Z今年1月底前完成清運。然而，記者再回訪發(fā)現(xiàn)，號稱已清運完畢的垃圾不少被填埋到了地下，造成了二次污染。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，需要各級黨委政府勇于擔當、真抓實干。關鍵少數(shù)擔負關鍵責任，關鍵少數(shù)應有關鍵作用。

此前，類似問題也屢有發(fā)生。

比如，2016年5月，中央環(huán)保督察組向河北省委、省政府進行意見反饋時就明確指出，“河北省在落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責方面重視不夠，環(huán)境保護工作壓力在向各級黨委、政府和有關部門傳導中層層衰減。原省委主要領導對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓?！?/p>

再比如，祁連山國家級自然保護區(qū)是中國西部重要的生態(tài)屏障，涵養(yǎng)的水源是甘肅、內蒙古、青海部分地區(qū)許多百姓賴以生存的生命線。然而，一段時間以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題非常突出。習近平總書記2014年到2016年幾次對此作出重要批示，要求抓緊整改。然而甘肅省并沒有真正落實。2016年底，中央巡視組進駐甘肅開展巡視回頭看，發(fā)現(xiàn)時任省委書記王三運對祁連山生態(tài)環(huán)境問題不重視、不作為。

而生態(tài)環(huán)境部近日通報的6起典型污染案件，都反映出當?shù)卣闹皇亲鲎霰砻嫖恼?，甚至中央環(huán)保督察組一離開就出現(xiàn)污染反彈。近期還出現(xiàn)了多起非法轉移和傾倒固體廢物的案件。

比如，在號稱安徽省級循環(huán)化改造示范試點的安徽貴池前江工業(yè)園，占地百余畝的強堿工業(yè)固廢常年堆放在江邊，有毒有害淋溶水可直流長江；選礦尾渣可直接傾倒入長江，江水沖洗三年后，仍存數(shù)噸；有的企業(yè)半夜戶外開工，釋放揮發(fā)性有毒氣體。據(jù)當?shù)卮迕穹从?，如此污染行為已非一天兩天，環(huán)保部門多次要求整改，但仍屢禁不止。

在重慶市大渡口區(qū)八橋鎮(zhèn)民樂村，一家小型養(yǎng)豬場的生豬糞便通過一條溝渠直排進入河流中，周邊寫字樓中的工作人員、居民區(qū)的居民對此苦不堪言。讓人驚訝的是，這家養(yǎng)豬場已違規(guī)存在了13年之久。

這些污染問題為什么會持續(xù)這么長時間得不到有效解決？根本在于關鍵少數(shù)沒有發(fā)揮關鍵作用。

個別地方對中央環(huán)保督察組提出的整改任務一而再、再而三地應付，敷衍，沒有真正落實新環(huán)保法提出的“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責”的要求，沒有落實黨政同責等黨內規(guī)定，對一些生態(tài)環(huán)境問題視而不見。

在堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)中，關鍵少數(shù)必須發(fā)揮關鍵作用，全面落實黨政同責、一崗雙責、失職追責等責任鏈條。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，需要各級黨委政府勇于擔當、真抓實干。關鍵少數(shù)擔負關鍵責任，關鍵少數(shù)應有關鍵作用。

反思之二：為什么一些環(huán)境違法企業(yè)能“一路綠燈”？

首輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的共性問題包括：一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出；環(huán)境治理基礎設施建設嚴重滯后；一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設；水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視;工業(yè)污染問題仍然較為突出，工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成了污染排放集中區(qū)；許多地方散亂污企業(yè)量大面廣、污染嚴重，不僅僅是京津冀，其他地方也有。這些企業(yè)量大面廣，污染嚴重，成為進駐期間群眾舉報的熱點;農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，污染治理和環(huán)境管理均存在問題。

生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。

一個典型事例，就是山西三維集團嚴重違法案。在山西，三維集團這個數(shù)十億資產(chǎn)的上市公司、明星企業(yè)，都有40年污染史。在連續(xù)曝光、環(huán)保部督察重壓下，仍然我自巋然不動，污染如故。這家企業(yè)何以能如此牛氣沖天？據(jù)了解，地方官員對于山西三維的“愛護有加”。據(jù)今年1月三維集團發(fā)布的公告顯示，這家公司在2017年12月收到臨汾市財政局各項政府補助資金達4.66億元。企業(yè)有了“保護傘”，有了環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”的村級網(wǎng)格員“看家護院”，難怪會這么肆無忌憚。

這些案例的背后，都有當?shù)攸h委、政府的政績觀問題。企業(yè)環(huán)境違法，卻能一路綠燈，這綠燈是誰給開的？個別地方黨委、政府明里暗里縱容企業(yè)違法，一個重要原因是，沒有正確處理保護與發(fā)展的關系。“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。”習近平總書記多次強調，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。要牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先理念，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，堅決守住生態(tài)保護底線紅線。

反思之三：為什么有些人覺得環(huán)保越來越不好干了？

在媒體曝光的山西三維集團污染事件中，縣環(huán)保局一位副局長說，“縣長都管不了！”“副局長也沒有三維集團牛！”此言雖然不當，但無法回避的事實是，自2014年起，中央級媒體每年都來曝光，環(huán)保部派出的督察組也來督察過，但三維集團在洪洞縣，就像身處法外之地一般長期非法排污排廢。這起事件是環(huán)境監(jiān)管尷尬處境的典型案例。

毋庸諱言，基層環(huán)保部門有些人之所以覺得壓力越來越大，一個重要原因就是要為地方保護、行政干預“背鍋”。

生態(tài)環(huán)境保護推進越深入，復雜程度、困難程度越大，對干部隊伍的要求就越高。要堅持不懈改作風轉作風，堅決整治不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)葐栴}，加快形成“嚴、真、細、實、快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，努力打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的環(huán)保鐵軍。