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        韓國兒童保護法律制度的特色與啟示

        2018-05-21 03:27:01謹(jǐn)
        中國青年社會科學(xué) 2018年3期
        關(guān)鍵詞:福利暴力韓國

        ■ 易 謹(jǐn)

        (長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 民政與社會工作學(xué)院,湖南 長沙 410001)

        近年來,韓國的社會變遷快速,家庭的照顧功能逐漸縮小,以至于有些家長在響應(yīng)兒童及少年的成長需求上有些力不從心,有些家長的行動甚至危害了兒童及少年的身心健康。隨著社會對兒童及少年權(quán)益的日益重視,韓國政府采取了一系列的政策介入家庭,以保護少年兒童身心的健康發(fā)展。

        一、全面長遠的保護計劃

        自2003年以來,韓國政府充分利用現(xiàn)有資源保障兒童生活和發(fā)展的權(quán)利, 宣布2003年為第一個“兒童安全年”,并建立兒童安全綜合措施以避免兒童安全事故的發(fā)生、減少兒童死亡人數(shù)。兒童安全綜合措施涉及到虐童、校園暴力、交通安全、墜落、溺水、吸毒成癮等12項,特別是在預(yù)防和反對學(xué)校暴力、預(yù)防性交易和遠離有害環(huán)境方面制定了詳細的行政計劃。

        1.預(yù)防和反對學(xué)校暴力五年計劃

        為了預(yù)防校園暴力,以此保護學(xué)生的權(quán)利,2004年韓國政府頒布了《校園暴力防治法》。根據(jù)該法的規(guī)定,校園暴力是指校園內(nèi)外由于毆打、恐嚇,或?qū)W生之間的排擠而導(dǎo)致學(xué)生生理、心理或身體損害的行為。該法要求教育科學(xué)技術(shù)部設(shè)置預(yù)防校園暴力的目標(biāo)和政策,每隔五年制定一次鏟除校園暴力的基本計劃。 2005年制定了《預(yù)防和應(yīng)對校園暴力五年計劃》,要求通過有關(guān)政府機構(gòu)、民間組織、專業(yè)人士、教師或教師團體、家長和教育辦公室的參與,有效預(yù)防和處理校園暴力事件,該計劃旨在創(chuàng)造一個 “零容忍”(Zero-tolerance)環(huán)境,打擊校園暴力,尊重學(xué)生權(quán)利和自治。2006年9月宣布把每年的3月和9月的第三個星期一定為“無校園暴力日” (No to School Violence Day),全國共有10 000所學(xué)校、16個市級或省級教育服務(wù)處以及181個地區(qū)教育辦事處舉辦這項紀(jì)念活動。

        2.預(yù)防兒童性交易全面計劃

        2004年韓國制定和實施了《預(yù)防性交易全面計劃》,以防止針對婦女和兒童的商業(yè)性性侵犯,并保護受害者。該計劃旨在提高公眾對性交易的認(rèn)識,修改相關(guān)的法律法規(guī),制定針對不同類型的色情交易和受害者的行動計劃,并懲治雇用未成年人的違法企業(yè)。計劃實施三年后,2007年12月對該計劃進行了修改,原因在于當(dāng)時侵犯人權(quán)現(xiàn)象和紅燈區(qū)(Red-light districts)的數(shù)量減少、性交易活動出現(xiàn)了新類型。為了保護和救助性交易中的未成年受害者,幫助這些受害者遠離性交易場所,政府修訂了《保護青少年免受性剝削法》,該法規(guī)定向未成年受害者提供臨時和緊急支持、法律和醫(yī)療援助以及職業(yè)培訓(xùn)。此外,建立了提供“一站式服務(wù)”(a one stop service)制度,有效地預(yù)防在性犯罪和性剝削過程中的兒童再受傷害。政府設(shè)立了一個部際委員會,以監(jiān)督和協(xié)調(diào)預(yù)防性交易相關(guān)政策的實施。地方各級市政當(dāng)局與防止性交易委員會聯(lián)合警察機構(gòu)和民間團體共同合作、共享信息資源,防止色情交易,并保護受害者的人身安全。

        3.保護未成年人遠離有害環(huán)境全面計劃

        2005年韓國政府制定了《保護未成年人遠離有害環(huán)境全面計劃》,為青少年創(chuàng)造安全的環(huán)境。該計劃加強了對有害的媒體和機構(gòu)的打擊,建立了對有害的環(huán)境中藥物濫用的預(yù)防和監(jiān)控系統(tǒng)。年輕人被邀請參與青少年保護和扶持政策的制定,形成了一個由家庭、學(xué)校和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組成的網(wǎng)絡(luò),以幫助處于危險中的青少年。

        二、健全的法律保護體系

        綜觀各國有關(guān)兒童福利與兒童保護相關(guān)法律的規(guī)定,兒童福利與兒童保護的關(guān)系并不完全一致,其原因在于現(xiàn)階段各國在理論上沒有完全厘清兒童福利與兒童保護的概念,韓國兒童法律保護體系是以《兒童福利法》為基本法,與兒童救助與矯治、兒童免遭虐待暴力、兒童安全和治理有害環(huán)境等方面的單行法律形成了一個多層次多內(nèi)容的兒童保護法律體系。

        1.《兒童福利法》

        韓國1961年制定的《兒童福利法》設(shè)置了兒童保護的專門條款,2000年修改的《兒童福利法》規(guī)定了虐待和忽視兒童的預(yù)防、強制報告、調(diào)查、干預(yù)和處置等程序,這標(biāo)志兒童保護進入了一個新時代。歷經(jīng)1981年、2000年和2012年的三次全面修訂和十幾次局部修改完善的《兒童福利法》,規(guī)定了兒童保護性服務(wù)的內(nèi)容包括:兒童保護措施、喪失親權(quán)制度、預(yù)防兒童虐待措施和兒童安全制度。兒童保護措施包括:保護措施種類、終止保護、保護期限延長和禁止有傷害兒童的行為;喪失親權(quán)制度包括:喪失親權(quán)的申請與判決、申請選擇兒童監(jiān)護人、兒童監(jiān)護人的選擇和法律援助人的選擇;詳細規(guī)定了兒童虐待預(yù)防措施,包括:兒童虐待預(yù)防日、預(yù)防兒童虐待的宣傳影像品的制作、分發(fā)與傳播、兒童虐待強制報告人員的培訓(xùn)、兒童虐待的報告、禁止拒絕對受虐待兒童的緊急監(jiān)護、專門兒童保護機構(gòu)的管理職責(zé)、兒童虐待信息系統(tǒng)、對受虐待兒童及其家庭成員的援助、建議向被虐待兒童提供必要的咨詢、教育和心理治療等方面的援助、限制有虐待兒童犯罪前科的人員在兒童相關(guān)機構(gòu)工作;涉及兒童安全的制度包括:設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)、兒童安全教育、兒童保護區(qū)域監(jiān)控設(shè)備的安裝、兒童安全保護職員的設(shè)置、兒童應(yīng)急避難場所的設(shè)計與運營[1]。

        2.兒童救助與矯治方面

        韓國最早的兒童保護性法律主要是兒童救助與矯治方面。1958年頒布了《青少年感化法》(2007年更名為《受保護未成年人處置法》),為需要保護的未成年人提供有關(guān)治療和矯正教育等事項,規(guī)定少年感化院和少年分類審查委員會(Juvenile Classification Review Boards)的組織、職能和管理。1988年頒布《未成年人法》,該法的目的是通過實施必要的措施,如環(huán)境調(diào)適和有反社會行為的青少年的性格矯正等保護性措施,以及規(guī)定有關(guān)刑事處分的特殊措施,確保良好地培育未成年人。2005年5月頒布《流浪兒童救助法》,其目的是通過預(yù)防兒童失蹤、促進流浪兒童得到保障回歸家庭和康復(fù),以及幫助流浪兒童在回家后能適應(yīng)社會等事項,使得流浪兒童及其家庭的福利得到保障。

        3.免于暴力與虐待方面

        兒童保護是保護兒童免于來自于家庭、學(xué)校、社會的暴力與虐待。1997年韓國頒布了《家庭暴力防治法》,以預(yù)防家庭暴力,保護受害者。2004年頒布了《校園暴力防治法》,以保護受害學(xué)生,引導(dǎo)和教育施暴學(xué)生,調(diào)停受害學(xué)生與施暴學(xué)生,保護學(xué)生的人權(quán),把學(xué)生培養(yǎng)成為健康的社會成員。2009年6月頒布了《兒童和青少年免遭性虐待保護法》,目的是規(guī)定有關(guān)性侵兒童與青少年(19歲以下)特殊案件的處罰規(guī)則與處罰程序、救濟和幫助受害兒童與青少年的初步程序,系統(tǒng)地管控針對兒童或青少年的性罪犯。2014年頒布了《關(guān)于虐待兒童犯罪處罰的特殊案件法》,目的是規(guī)定對虐待兒童的犯罪的懲罰和處罰程序的特殊規(guī)則、規(guī)范受虐兒童保護程序,使之成為兒童免受虐待的保護傘。

        4.兒童安全方面

        雖然韓國宣布2003年為第一個“兒童安全年”,要求建立兒童安全綜合措施,減少兒童死亡人數(shù),但直到2007年才頒布相關(guān)法律。2007年頒布了《兒童游樂設(shè)施安全管理法》和《學(xué)校食品安全法》,以協(xié)調(diào)和系統(tǒng)化管理兒童的游樂設(shè)備和設(shè)施,并為學(xué)校飲食設(shè)置衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)。2008年頒布了《兒童飲食生活安全管理特別法》,該法規(guī)定必須提供安全和營養(yǎng)均衡的食品,使孩子們養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。

        5.治理有害環(huán)境保護方面

        1997年金融危機爆發(fā)后,韓國社會矛盾日益加劇,青少年犯罪、學(xué)校暴力和離家出走等問題日益凸顯,引起社會的關(guān)注。為了幫助青少年成長為具有健全人格的人,韓國制訂法律禁止有害媒介產(chǎn)品、毒品在青少年中傳播、散布和使用,限制青少年進入有害娛樂場所。

        三、高效運行的保護網(wǎng)絡(luò)

        韓國兒童保護從90年代初開始,短短二十多年已形成了中央政府、地方政府、非政府組織、社區(qū)、兒童保護機構(gòu)、公交共同參與的兒童保護網(wǎng)絡(luò),如下圖所示(見下頁)。

        韓國兒童保護機構(gòu)示意圖

        1.中央政府機關(guān)和地方政府機關(guān)

        (1)兒童政策協(xié)調(diào)委員會。為了保護兒童的權(quán)利、促進兒童健康成長,韓國設(shè)立了總理直接領(lǐng)導(dǎo)的兒童政策協(xié)調(diào)委員會,其職責(zé)是制訂兒童整體政策,對有關(guān)部委、機構(gòu)之間關(guān)于兒童政策的意見進行調(diào)整,并監(jiān)督和評價兒童政策的執(zhí)行情況。委員會負責(zé)審議和協(xié)調(diào)有關(guān)兒童政策的改善、支持預(yù)算的事項、有關(guān)部委與機構(gòu)之間關(guān)于兒童政策的相互合作事務(wù)、關(guān)于兒童問題的國際條約的執(zhí)行情況,并實施評價和調(diào)整有關(guān)事項。

        (2)保健福利家庭部。保健福利家庭部具體負責(zé)兒童保護工作,維護兒童和青少年的權(quán)利,并制定和執(zhí)行政策以確保他們在瞬息萬變的環(huán)境得到照顧,從防治飲酒、吸煙、吸毒、虐待和性犯罪等方面入手,營造一個有利于兒童健康成長的環(huán)境。在部長領(lǐng)導(dǎo)下建立青少年保護委員會,保護青少年免受環(huán)境傷害,審議和決定危害青少年的媒體信息、藥物、文章、商業(yè)行為;審議與決定非法出版或進口非法期刊的罰金的判處。保健福利家庭部下設(shè)青少年保護中心,臨時保護青少年免遭暴力、虐待以及環(huán)境對他們的傷害,青少年保護中心有專門從事青少年事務(wù)的律師提供法律幫助和咨詢。保健福利家庭部還下設(shè)青少年康復(fù)中心,幫助遭受暴力、虐待、吸毒傷害的青少年得到康復(fù)。

        2.民間組織

        (1)韓國兒童基金會。韓國兒童基金會成立于1948年,作為國際兒童基金會在韓國的一個辦事處,目的是幫助戰(zhàn)爭孤兒。1986年成為國際兒童基金會支持的獨立機構(gòu),并發(fā)展成為韓國最大的社會福利機構(gòu),現(xiàn)已被公認(rèn)為韓國國內(nèi)最早和最可靠的社會福利機構(gòu)。1989年韓國兒童基金會和韓國福利基金會共同創(chuàng)辦了韓國“防止虐待兒童和忽視協(xié)會”。該協(xié)會針對兒童暴力和兒童虐待制定了《兒童權(quán)利實施辦法》。韓國兒童基金會共開辦了362個托幼機構(gòu)、19個社會福利中心、10個寄養(yǎng)中心、8個預(yù)防兒童保護中心、1個兒童中心和4個精神病患者康復(fù)中心。

        (2)好鄰居組織。自1996年以來,該組織在全國范圍內(nèi)擴展其預(yù)防和治療虐待兒童項目, 為全國預(yù)防虐待兒童中心實施教育計劃和宣傳活動,以提高公民對虐待和忽視兒童的嚴(yán)重性的認(rèn)識和理解。該組織與相關(guān)組織建立合作機制,創(chuàng)辦了18個預(yù)防虐待兒童中心(由市政府委托),進行虐待兒童個案管理,提供實地考察、咨詢、醫(yī)療、社會工作服務(wù),對誰是負責(zé)虐待案件報告人進行宣傳;建立了9個受虐待兒童暫時保護避難所,為受虐待兒童提供暫時保護、醫(yī)療、咨詢和教育;設(shè)置防止虐待及疏忽照顧兒童研究所,加強對防止虐待兒童項目的研究,及時出版相關(guān)研究成果。

        (3)韓國兒童保護基金會。1983年韓國兒童保護基金會創(chuàng)建兒童之家,并于1999年成立了專門的受虐待和忽視兒童之家,開通了24小時的虐待兒童問題咨詢熱線,為兒童受害者開設(shè)了臨時保護設(shè)施,并致力于表達兒童和青年的心聲,以及保護那些受虐待的兒童。

        此外,韓國在1991年和1992年分別成立兒童組織委員會和兒童福利協(xié)會,致力于倡導(dǎo)和提高兒童的生活質(zhì)量。青少年暴力預(yù)防基金會于1995年成立。1997年由教授、研究和開發(fā)兒童權(quán)利方案的專業(yè)人士及指導(dǎo)員等創(chuàng)辦了韓國兒童權(quán)利協(xié)會。

        3.社區(qū)青年安全網(wǎng)絡(luò)

        由于家庭破裂和在學(xué)習(xí)上遇到困難的青少年越來越多,對社會服務(wù)的需求也顯著增加,但是分散在各地的服務(wù)機構(gòu)缺乏合作,使得青少年社會支持網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不適應(yīng)新需求。為了有效解決困境中青少年的各種問題,2005年政府建立了社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò),以整合社區(qū)青少年支持服務(wù)。截止2008年已有16個省、市、80個市鎮(zhèn)區(qū)的青少年咨詢中心開始了社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)行動。社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)項目的目的是幫助困境中的青少年全面發(fā)展,通過建立社區(qū)青少年服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),使他們能夠獲得常規(guī)的一站式服務(wù),包括電話咨詢、提供救助、保護和治療服務(wù),促進他們自立和獲得教育機會。2005政府合并1388青年熱線和1588-0924離家出走青年救助電話為1388青少年幫助電話,作為社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)的門戶電話,全年每天24小時為青少年相關(guān)事務(wù)提供一站式服務(wù)。

        4.兒童保護機構(gòu)

        到2008年韓國共有44家兒童保護機構(gòu),這些機構(gòu)通過衛(wèi)生、福利、家庭事務(wù)局的129電話呼叫中心、1577-1391兒童咨詢熱線、警察局、電子郵件、書信和訪問等方式受理虐待兒童的報告。兒童保護機構(gòu)參與處置虐待兒童案件,以給受虐待兒童提供適當(dāng)?shù)姆?wù),包括個人或小組治療、住院病人和出院病人治療、娛樂和藝術(shù)治療、家庭治療等。受虐待兒童的家庭可以接受家庭支持服務(wù)和其他福利服務(wù),如獲得社會福利中心的支持和基本生活保障津貼。

        2004年以來,韓國開辦了3家“太陽花”兒童中心,幫助13歲以下的兒童和遭受性虐待的精神有問題的兒童。精神病專家、兒童心理學(xué)家、律師、性咨詢專家為這些中心提供援助。國家警察局和性別平等部在全國創(chuàng)辦了15家一站式援助中心,為學(xué)校暴力受害者提供一站式援助。“太陽花”兒童中心和“一站式”兒童援助中心給包括身體和心理上受到傷害的受害者提供咨詢、治療、調(diào)查、法律等方面的全面服務(wù)。

        四、系統(tǒng)的兒童保護措施

        1.建立預(yù)防兒童虐待和忽視的綜合體系

        1991年以前,虐待兒童在韓國是一個陌生的名詞。1991-2000年,韓國政府正式承認(rèn)虐待兒童的社會問題,但由于傳統(tǒng)的“兒童從屬于成人”觀念和社會普遍盛行的權(quán)威意識,政府尚未制定全面的政策保護兒童免受暴力行為,并仍允許在家庭和學(xué)校中可以體罰兒童。2000年韓國修改的《兒童福利法》規(guī)定,兒童虐待與忽視指包括保護者在內(nèi)的成年人可能損害兒童健康、福利或妨害兒童正常發(fā)展的生理、心理或性暴力和虐待,以及保護者遺棄與忽視兒童的行為。并且建立了兒童虐待與忽視的報告制度:任何人發(fā)現(xiàn)兒童虐待與忽視的事實都應(yīng)向有關(guān)機關(guān)與兒童保護機構(gòu)報告。2006-2007年試點、2008年在全國全面實行兒童虐待、忽視預(yù)防和早期干預(yù)綜合措施,并作為政府政策與項目規(guī)劃。

        2.提供全面的兒童虐待受害者支持服務(wù)

        根據(jù)2012年的國家報告,韓國健康和福利部開辦了各種保護設(shè)施以接待和保護受虐兒童,運行各種項目幫助家庭預(yù)防虐待事件的再發(fā)。2012年國家報告還指令性別平等與家庭部建立了兒童性虐待受害者服務(wù)中心——“太陽花”兒童中心和“一站式”兒童援助中心,為兒童性虐待受害者提供咨詢、治療和法律幫助等服務(wù)。

        3.提高父母親職能力

        父母的能力是解決家庭中兒童受虐待和被忽視問題的關(guān)鍵,韓國采取擴大正規(guī)和非正規(guī)的措施開展有關(guān)兒童保健、生長發(fā)育、心理、健康、營養(yǎng)和其他育兒技巧的親職教育。作為一個社會安全網(wǎng),社會保險和公共救助人員對增強家長能力起著關(guān)鍵作用。不僅為了困境中的家庭與兒童,也為了所有的易受傷害的家庭和全體兒童的健康成長,地方政府當(dāng)局制定了配套制度以提高家長培育兒童的能力。父母也會參加一部分志愿活動,以保護自己和社區(qū)中的孩子。

        4.建設(shè)有利于兒童成長的社會環(huán)境

        韓國建立的預(yù)防傷害青少年項目包括:12所禁毒學(xué)校的試點工作、電視劇中飲酒場景的監(jiān)控、青少年吸煙預(yù)防措施和無煙校園建設(shè)等。韓國政府還委任當(dāng)紅歌星擔(dān)任青少年禁煙大使,在全國265所學(xué)校實施禁煙試點學(xué)校工程,嚴(yán)格禁止向青少年出售香煙,通過各種宣傳渠道引導(dǎo)青少年遠離吸煙的危害。根據(jù)《青少年保護法》的規(guī)定,設(shè)置和運行“青少年巡邏”項目以監(jiān)測和清理有害青少年的環(huán)境。為調(diào)動全社會保護青少年,青少年保護委員會與社會團體聯(lián)合成立“青少年有害環(huán)境監(jiān)視團”,推出“1388”青少年保護熱線電話,在漢城等3個地方建立有害環(huán)境監(jiān)視網(wǎng)絡(luò),并在全國評選自律監(jiān)視和清除、治理有害環(huán)境的試點學(xué)校,為沉迷于網(wǎng)絡(luò)的青少年提供治療和輔導(dǎo)服務(wù)。青少年保護委員會不斷加強對各類媒體的督導(dǎo)以及對青少年經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)站、聊天室的監(jiān)督,并組織家長和專家組成監(jiān)視小組對網(wǎng)絡(luò)上的有害信息加以甄別[2]。

        五、對我國兒童保護的啟示

        近幾年,我國兒童保護問題已成為嚴(yán)重的社會問題,頻頻發(fā)生的教師、親屬、鄰居等性侵、猥褻兒童,父母、監(jiān)護人、幼兒園教師虐待、忽視兒童以及拐賣兒童、利用兒童乞討、校園欺凌等觸目驚心的兒童受侵害案件,讓人憤怒、心痛。兒童食品安全、校車安全、網(wǎng)絡(luò)安全讓人擔(dān)心、無奈。人們不禁要問,我們的法律、政府為什么不能保護兒童。他山之石,可以攻玉,我們可以從同屬于東亞文化、同受儒家思想的影響的韓國的兒童保護制度中得到啟發(fā)。

        1.健全兒童保護法律體系

        目前,我國有關(guān)保護兒童安全、流動兒童、拐賣兒童、受暴力和虐待兒童、流浪乞討兒童的規(guī)范性文件有七十多部,但法律體系單一,缺乏系統(tǒng)性,而且立法層級低。專門性的保護未成年人的法律只有《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》,有關(guān)規(guī)制兒童家暴、虐待的法律規(guī)范淹沒于成人立法《反家庭暴力法》之中,有關(guān)兒童涉毒法律規(guī)范也淹沒于成人立法《禁毒法》之中;行政法規(guī)只有《校車安全管理條例》《禁止使用童工規(guī)定》,行政規(guī)章只有《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》,其他有關(guān)流浪乞討人員救助、監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益、被拐賣兒童保護、校園食品衛(wèi)生防疫與安全、校園欺凌等方面的規(guī)章多為教育部、民政部等行政部門發(fā)布的規(guī)范性文件。而且已有的兒童保護法律規(guī)范更多的是干預(yù)和禁止,涉及預(yù)防、對受害兒童的救助、康復(fù)等方面的制度較少。筆者認(rèn)為,我國現(xiàn)有的《未成年人保護法》已實行多年,雖存在原則性強、缺乏可操作性等問題,但已發(fā)揮了其應(yīng)有的作用,可以修改完善為兒童保護(即未成年人保護)法律體系的基本法,以此為基礎(chǔ)制定包含預(yù)防未成年人犯罪、兒童虐待預(yù)防與處置、限制有害兒童的媒介產(chǎn)品(包括互聯(lián)網(wǎng)安全與預(yù)防網(wǎng)癮)的傳播、禁止吸食毒品和濫用藥物、兒童與青少年免遭性侵犯、販賣兒童、禁止使用童工等方面的兒童保護法律體系。

        2.建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致的兒童保護工作體系

        應(yīng)對兒童受虐問題的首要任務(wù)是建立兒童保護工作體系,明確劃分兒童保護主管機關(guān)與有關(guān)兒童保護事務(wù)分管機關(guān)的職責(zé),以及建立兒童保護工作協(xié)調(diào)機制。

        第一,建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村兒童保護行政工作體系。我國1991年制定《未成年人保護法》并于2006年、2012年兩次修改,卻被喻為“沒有牙齒的法律”,其原因之一是沒有主管機關(guān)和具體的實施部門??上驳氖?016年2月民政部為了更好地開展未成年人保護工作設(shè)立了專門業(yè)務(wù)處——未成年人(留守兒童)保護處,隸屬民政部社會事務(wù)司,負責(zé)擬定未成年人保護發(fā)展規(guī)劃、工作方針、政策,建立未成年人社會保護制度,推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作,指導(dǎo)未成年人保護機構(gòu)管理并擬訂建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范,開發(fā)管理未成年人保護和留守兒童、留守婦女信息系統(tǒng),協(xié)調(diào)未成年人保護國際合作項目。有些遺憾的是,該處有專為留守兒童而設(shè)之嫌,五項職責(zé)中有兩項保護對象為留守兒童,而且其成立也是為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》。筆者認(rèn)為,不僅民政部應(yīng)設(shè)立專門的兒童保護機關(guān),各省、市、縣也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu),專門負責(zé)該區(qū)域兒童保護工作,鄉(xiāng)與村的兒童保護工作可以與兒童福利工作合并為一個機構(gòu)實施,負責(zé)鄉(xiāng)、村一級的兒童工作,形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村兒童保護行政工作體系。

        第二,明確劃分主管機關(guān)與分管機關(guān)的職責(zé)。目前,只有民政部的未成年人保護處可算作是全國性的兒童保護機關(guān),民政部為兒童保護工作主管機關(guān)。更重要的是要明確規(guī)范兒童保護事務(wù)的分管機關(guān)的職責(zé),以及主管機關(guān)與分管機關(guān)工作如何實現(xiàn)分工合作。比如,公安部負責(zé)兒童虐待、拐賣兒童、利用流浪兒乞討、兒童安全、失蹤兒童等兒童保護相關(guān)事宜;人力資源和社會保障部負責(zé)消除非法使用童工、未成年工的特殊勞動保護政策;交通部負責(zé)校車安全;新聞出版廣電總局負責(zé)有害兒童健康的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等相關(guān)事宜;等等。

        第三,建立兒童政策協(xié)調(diào)機制。目前,我國有關(guān)兒童工作由多個部門實施,不但責(zé)任不明確,更重要的是缺乏協(xié)調(diào)與合作機制,兒童工作出現(xiàn)重復(fù)與缺失、兒童政策目標(biāo)分散甚至互相沖突,應(yīng)對之策是設(shè)置兒童政策協(xié)調(diào)機關(guān)并規(guī)范其職責(zé)、組成和工作規(guī)則。2016年民政部已嘗試在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化部門間協(xié)作配合,建立部際聯(lián)席會議制度,部際聯(lián)席會議由27個成員單位組成,由民政部負責(zé)召集,原則上每年召開一次會議。借鑒韓國經(jīng)驗及考慮我國實情,應(yīng)提升規(guī)范部際聯(lián)席會議為兒童政策協(xié)調(diào)委員會,由國務(wù)院副總理擔(dān)任委員會主任,減少部際成員,增加兒童福利、兒童保護方面的學(xué)者、專家、民間機構(gòu)、團體的代表為委員并達到一定的比例,詳細規(guī)定兒童政策協(xié)調(diào)委員會職責(zé)為專司包括兒童福利、兒童保護等兒童工作的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。

        [ 參 考 文 獻 ]

        [1] 《韓國兒童福利法》, http://elaw.kiri.re.kr/kor_service/main.do

        [2] 《綜述:韓國重視青少年保護工作》,http://news.xinhuanet.com/world/2004-05/27/content_1493936.htm

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