李蘋 孟君

摘要：新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)離不開充足有效的資金支持保障。金融支持陜西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中仍存在諸多問題，阻礙了陜西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，針對(duì)此提出了有效的政策建議，以此進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的支持作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融支持

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-01

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)于陜西省全面加快建設(shè)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極推動(dòng) “一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。2016年以來，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.34%，稍低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率57.35%，這表明全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在巨大的潛力。新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，需要龐大的資金支持，僅依靠省政府的財(cái)政投入和農(nóng)村居民自籌款項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此必須謀求更強(qiáng)大的金融支持，從而為經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行注入新鮮“血液”。只有強(qiáng)化金融支持，陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才能得以保證，才能獲得源源不斷的動(dòng)力。

一、陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

1.陜西省地市級(jí)和縣級(jí)城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。從人口結(jié)構(gòu)、地域分布、經(jīng)濟(jì)層面看地市級(jí)和縣級(jí)城市都存在很大的差異。省會(huì)西安發(fā)展較快，而寶雞、渭南等地市級(jí)城市、及下屬的縣級(jí)城市發(fā)展極不均衡，尤其是還存在貧困落后縣，總體來說城鄉(xiāng)居民生活水平不均衡。

2.城鄉(xiāng)人均收入不均衡。 2017年1-9月陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23358.96元，1-9月農(nóng)村居民人均可支配收入為7740.79元，此時(shí)城鄉(xiāng)人民前三季度差額為15618.17元。雖然城鎮(zhèn)化有所發(fā)展，但是城鄉(xiāng)的收入差距仍然很大，像西安居民和周邊農(nóng)鄉(xiāng)地區(qū)收入差距就很大。

3.城市建設(shè)詬病多，需加強(qiáng)管理。近年來，西安、咸陽等多數(shù)城市面臨諸多發(fā)展問題，交通堵塞嚴(yán)重、霧霾治理成效低、空氣質(zhì)量惡化、水源污染嚴(yán)重，城中村外來人口聚集地環(huán)境較差等等，急需加強(qiáng)管理。

二、陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展資金需求分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持需求。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化更加重視城市的集群發(fā)展，隨著陜西省常駐人口逐年增加，交通再建設(shè)、更新供水供電設(shè)備、強(qiáng)化公共綠化、建造軌道交通、拓寬高速公路建設(shè)等資金需求明顯增加。

2.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要金融支持。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，陜西絕大地區(qū)還是以農(nóng)業(yè)為主，隨著農(nóng)戶機(jī)械化程度提高，農(nóng)戶需要更多的資金來購(gòu)置農(nóng)機(jī)，特色產(chǎn)業(yè)化也需要信貸和保險(xiǎn)支持。自貿(mào)區(qū)開放后，陜西需要更多的資金來維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變需要金融支持。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會(huì)讓更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，解決農(nóng)民進(jìn)城問題，金融需要加大農(nóng)民到城市就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的支持。

三、金融支持陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙

一直以來，金融體系為我省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，龐大的資金需求，要求政府與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列融資創(chuàng)新實(shí)踐。目前來看，陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中仍遇到了一系列阻礙，金融的支撐力度遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。

1.農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，金融機(jī)構(gòu)供給嚴(yán)重不足。目前全省農(nóng)村金融整體服務(wù)水平仍然偏低，雖有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村，但是網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，甚至有的一個(gè)鎮(zhèn)才有一家銀行；城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)太單一，有些知名金融機(jī)構(gòu)不愿意服務(wù)于農(nóng)民，導(dǎo)致金融供給不足。譬如農(nóng)村信用社作為農(nóng)民金融服務(wù)的主力軍，發(fā)展過程弊端叢生，對(duì)城鎮(zhèn)化的支持還不夠。

2.金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)手段單一。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金大多來源于傳統(tǒng)信貸，形式過于簡(jiǎn)單，缺乏多元化、多渠道的融資機(jī)制。從融資結(jié)構(gòu)來看，間接融資居主導(dǎo)地位，直接融資比例偏低，通過資本市場(chǎng)融資來獲得發(fā)展所需的資金份額非常少，這與城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金來源多樣化需求不協(xié)調(diào)。

3.金融產(chǎn)品品種單一，創(chuàng)新度不夠。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，不同類型的經(jīng)濟(jì)主體和不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。雖然金融機(jī)構(gòu)推出的理財(cái)產(chǎn)品種類繁多，但是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，尤其是涉及到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等面的產(chǎn)品和服務(wù)更是缺乏。單一的產(chǎn)品與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中多元化的金融服務(wù)需求極不相稱。

四、金融支持陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善農(nóng)村金融體系，擴(kuò)大金融供給力度。首先，政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)、人員配置和設(shè)施的投入，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供硬件支持。其次，加強(qiáng)和完善金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目等。對(duì)于現(xiàn)金流和發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)給予大力支持。鼓勵(lì)民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐鄉(xiāng)村，幫扶農(nóng)民創(chuàng)收發(fā)展。

2.拓寬金融融資手段，逐步加大直接融資的比例。一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)金融信貸，應(yīng)依托多樣化的民間金融，形成多元化、多渠道的融資機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)大力支持正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)資金；另一方面，應(yīng)積極通過資本市場(chǎng)融資來獲得發(fā)展所需的資金，逐步形成以直接融資為主的融資機(jī)制。

3.豐富金融產(chǎn)品種類，完善政策措施。鼓勵(lì)并支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道融資，優(yōu)化整體金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；拓寬業(yè)務(wù)類型，積極引入外資、發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)，拓寬融資體系。同時(shí)，對(duì)于基層金融長(zhǎng)期面臨的“融資難”的困境，政府要相應(yīng)的做出調(diào)整，比如適當(dāng)放開利率、稅收減免、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等以降低金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.完善相關(guān)金融法律法規(guī)，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展提供法律支持。完善現(xiàn)有的法律條規(guī)，保護(hù)開發(fā)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)資源，解決因現(xiàn)金流差、貸款逾期造成的諸多問題，為城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目提供更好的支持。

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作者簡(jiǎn)介：李 蘋（1989-），女，陜西韓城人，西安培華學(xué)院教師，主要從事經(jīng)濟(jì)投資理論研究。

孟 君（1979-），女，陜西西安人，西安培華學(xué)院，副教授，主要從事會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究。

基金項(xiàng)目：本文系陜西省社科界 2017年度重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“陜西省新型城鎮(zhèn)化融資體系研究”的研究成果（課題編號(hào)：2017C068）。