任麗霞 孫煥章

摘要：十九大報(bào)告指出我國(guó)要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要借助良好的營(yíng)商環(huán)境。本文以河北為例，分析了河北營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了解決這些問(wèn)題的建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；河北；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-02

十九大報(bào)告提出，要貫徹發(fā)展新理念，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有與之相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境。2018年國(guó)務(wù)院開(kāi)年第一個(gè)議題就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是當(dāng)前政府改革的一個(gè)著力點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力所在。”營(yíng)商環(huán)境代表著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、河北省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

隨著新時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越需要依靠良好的市場(chǎng)環(huán)境作為保障，各地政府逐漸由過(guò)去追求優(yōu)惠政策的“洼地”轉(zhuǎn)為打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”。以河北為例，自2017年12月25日起，河北再次整合了15項(xiàng)涉企證照，實(shí)行“38證合一”，使得企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性成本得到進(jìn)一步降低；河北省人大還表決通過(guò)了《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，《條例》自2018年1月1日起施行，這是人大專門為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法。2017年，河北省市場(chǎng)主體增速躍居為全國(guó)首位，這表明河北的營(yíng)商環(huán)境得到了顯著改善。成績(jī)雖然顯著，但在課題組和企業(yè)座談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善還有進(jìn)一步的要求。

二、河北省營(yíng)商環(huán)境中存在的主要問(wèn)題

（一）政策落地慢且實(shí)施不到位

1.政務(wù)公開(kāi)程度不夠。打造公平透明的營(yíng)商環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一步。然而，目前出臺(tái)的一些政策公開(kāi)程度不夠，如公開(kāi)渠道狹窄、沒(méi)有集中、便利的公布平臺(tái)，政策推送的不及時(shí)、不到位，或者是宣傳解讀不足，導(dǎo)致企業(yè)不了解實(shí)情。特別是很多優(yōu)惠政策具有較強(qiáng)的時(shí)效性，經(jīng)常企業(yè)知道了，申報(bào)時(shí)間也過(guò)了，或者只有一兩天時(shí)間了，讓企業(yè)措手不及，錯(cuò)失良機(jī)。

2.政策操作性不強(qiáng)。某些政策初衷很好，但是操作性、實(shí)用性不強(qiáng)、看似光鮮亮麗實(shí)際效能不足。出臺(tái)的政策雖多，但有些政策力度不夠，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠的條款不多，缺乏吸引力，起不到真正發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。如國(guó)家出臺(tái)的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，盡管是好政策，但因各種原因政策覆蓋面小。

3.政策執(zhí)行不順暢。有些事項(xiàng)政策明令規(guī)定可以辦理，但部門之間的合力機(jī)制欠缺，各自為政的問(wèn)題存在，導(dǎo)致一些涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)相互推諉扯皮。辦事效率不快、服務(wù)態(tài)度不好等問(wèn)題在一些單位依然存在，直接抑制了政策紅利效應(yīng)的發(fā)揮。

（二）放管服改革力度還不夠大

1.行政審批仍有消減空間。雖然我省近年來(lái)已經(jīng)大幅度消減行政審批事項(xiàng)，市場(chǎng)主體的滿意率大幅度上升，但與一些先進(jìn)省市相比，我省在行政審批許可事項(xiàng)仍有較大消減空間。各地行政審批局雖然都已經(jīng)掛牌成立，但除個(gè)別縣區(qū)工作進(jìn)展較快，市本級(jí)和其他大部分縣（市）區(qū)進(jìn)展緩慢。

2.事中事后監(jiān)管好的辦法和手段還不多。加強(qiáng)事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式是黨的十九大報(bào)告提出的明確要求，我省雖然也提出利用信用體系、大數(shù)據(jù)等監(jiān)管方式，但由于理念、技術(shù)等原因，普及程度不夠。同時(shí)，實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革后，審管協(xié)同的新機(jī)制還未建立起來(lái)，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

3.服務(wù)效率不高仍然存在。辦事拖沓、效率不高的問(wèn)題仍比較普遍，特別是在落實(shí)政策的很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，還是辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)。過(guò)去是“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”，現(xiàn)在是“臉好看，門好進(jìn)，事還是難辦”，如我省某些地區(qū)出口企業(yè)辦理出口退稅需用半年時(shí)間，在江蘇、深圳只需7天，在江蘇、深圳只需15天的發(fā)票系統(tǒng)對(duì)碰認(rèn)證，在我省需要2個(gè)月。

（三）親商重商的社會(huì)氛圍還不夠濃厚

1.親商重商的社會(huì)意識(shí)還不足。中國(guó)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)，“重農(nóng)抑商”、“農(nóng)本商末”的傳統(tǒng)政策深深制約和影響人們的價(jià)值觀。由于環(huán)京津地理區(qū)位的原因，河北省重仕、重農(nóng)的意識(shí)尤為突出，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方地區(qū)相比較，觀念開(kāi)放度不足。認(rèn)為無(wú)商不奸，仇富輕商觀念仍然存在，這對(duì)于河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.融資難、收費(fèi)重制約企業(yè)發(fā)展。河北省金融、擔(dān)保、物流、中介，投資信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，政府、銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保、保險(xiǎn)緊密協(xié)作的機(jī)制尚未形成，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。中小企業(yè)融資難、融資少、融資貴仍是發(fā)展壯大制約瓶頸。涉企收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多，多頭收費(fèi)、交叉收費(fèi)，中介服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、優(yōu)化河北營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）營(yíng)造利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

1.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，降低制度性建議成本，取消或規(guī)范涉企收費(fèi)，特別是降低企業(yè)在環(huán)境評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸款資質(zhì)評(píng)估等方面的負(fù)擔(dān)；規(guī)范中介組織收費(fèi)；規(guī)范涉企執(zhí)法檢查和行政處罰，制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的大提升。

2.為企業(yè)融資提供支持。健全政策性融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助企業(yè)提升金融信用水平。定期開(kāi)展銀企對(duì)接，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)融資提供良好的平臺(tái)。

3.打通政策落地渠道。加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)，提高政策推出效率，對(duì)各級(jí)政府審議通過(guò)的規(guī)范性文件提出時(shí)限要求與內(nèi)容要求，并把這些實(shí)現(xiàn)和內(nèi)容要求制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。大范圍開(kāi)展政策推送工作，大力發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用微博微信等新媒體的普及性特點(diǎn)，開(kāi)展“送政策上門”服務(wù)。

（二）營(yíng)造寬松平等的市場(chǎng)環(huán)境

1.繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。凡是市場(chǎng)能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理的行政審批事項(xiàng)一律取消。簡(jiǎn)化行政審批前置申報(bào)材料，凡是沒(méi)有特別必要、沒(méi)有法規(guī)依據(jù)的材料一律取消，給辦事群眾最大的方便。下放的審批項(xiàng)目做好對(duì)接，下級(jí)要接得住、接得好。加大對(duì)承接人員的培訓(xùn)力度，確保權(quán)力下放“無(wú)縫銜接”，盡量減少權(quán)力轉(zhuǎn)移對(duì)市場(chǎng)主體的不利影響。

2.優(yōu)化行政審批歷程。重新審查政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件設(shè)置的審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在企業(yè)開(kāi)辦和申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面，采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，把監(jiān)管作為政府發(fā)揮職能作用的有效手段。

3.提高行政效率。把簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，審驗(yàn)要后置，服務(wù)要前移，把更多的精力放到服務(wù)企業(yè)和群眾上來(lái)。把監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，有效提高政府監(jiān)管服務(wù)水平，讓辦事企業(yè)、辦事群眾業(yè)獲得感和滿意度得到大幅度提升。

（三）營(yíng)造便民利企的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1.加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。轉(zhuǎn)變思想觀念，按照克強(qiáng)總理的要求，以公開(kāi)作為常態(tài)，不公開(kāi)為例外的原則開(kāi)展工作，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要主動(dòng)、及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。政府工作人員要養(yǎng)成在“放大鏡”“聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。

2.構(gòu)建監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。十九大報(bào)告提出，“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”，所以應(yīng)充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督的力量，將其綜合利用，實(shí)現(xiàn)最佳效果。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)立全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)平臺(tái)，統(tǒng)一受理破壞營(yíng)商環(huán)境的各種問(wèn)題，分類整理，定期匯總分析。進(jìn)一步查證核實(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的單位和人員報(bào)紀(jì)委、監(jiān)察部門進(jìn)行責(zé)任追究。

3.引入第三方評(píng)估。第三方評(píng)估以其不受利益雙方牽制、更受老百姓信任的特點(diǎn)正在被越來(lái)越多的政府部門使用。在對(duì)營(yíng)商環(huán)境的測(cè)評(píng)中，各地區(qū)可以借助于高校、科研院所、社會(huì)組織等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展年度評(píng)估，同時(shí)將第三方評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考。

作者簡(jiǎn)介：任麗霞（1966-），河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部副主任，教授，主要從事行政管理研究。

孫煥章（1963-），河北行政學(xué)院法學(xué)與政治學(xué)教研部副教授，主要從事政府管理研究。

基金項(xiàng)目：河北行政學(xué)院2017年基金項(xiàng)目，課題編號(hào)：2017XYKT033。