摘要：《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》二審稿（以下簡(jiǎn)稱二審稿）已于2017年10月31日由十二屆人大常委會(huì)三十次會(huì)議審議，該二審稿相對(duì)2016年12月28日出臺(tái)的草案有了較大進(jìn)步，不過(guò)依然存在若干問(wèn)題，本文從錢德勒經(jīng)濟(jì)思想入手，對(duì)該二審稿進(jìn)行評(píng)議，指出其三點(diǎn)進(jìn)步與三點(diǎn)不足，并針對(duì)其不足之處提出五點(diǎn)建言。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)法草案；錢德勒；看得見(jiàn)的手

中圖分類號(hào)：DF961 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-02

一、引言

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》二審稿（以下簡(jiǎn)稱二審稿）已于2017年10月31日由十二屆人大常委會(huì)三十次會(huì)議審議，法學(xué)界針對(duì)二審稿再次發(fā)表意見(jiàn)，但各種意見(jiàn)建議基本上是圍繞該部法律是定位為經(jīng)濟(jì)法抑或民商法展開(kāi)，所用理論基本亦為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法理論，無(wú)論哪一種理論，均有失偏頗，不能完全照顧到電子商務(wù)發(fā)展的各種新型商業(yè)形態(tài)。本文從錢德勒“看得見(jiàn)的手”理論出發(fā)，希冀從中提煉出對(duì)《草案》改進(jìn)有益之思想，以期對(duì)《草案》進(jìn)一步的完善提供有益之意見(jiàn)。

二、錢德勒“看得見(jiàn)的手”簡(jiǎn)介

艾爾弗雷德·D·錢德勒，其主要思想集中在其著作《看得見(jiàn)的手：美國(guó)企業(yè)的管理革命》中，該書(shū)從人類商業(yè)史的角度切入，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的方式存在一個(gè)逐步進(jìn)化的過(guò)程，要了解其進(jìn)化規(guī)律，則必須從企業(yè)本身如何配置資源出發(fā)，研究企業(yè)在組織形態(tài)上的變化，并且再?gòu)脑撟兓胧痔接懭祟惿虡I(yè)行為的變化，即：企業(yè)的組織變革推動(dòng)商業(yè)行為和變化，從而產(chǎn)生新的商業(yè)模式，新的商業(yè)模式一定會(huì)取代舊的商業(yè)模式，進(jìn)一步的推動(dòng)資源配置的優(yōu)化。在上述的變化中企業(yè)組織形態(tài)的變化會(huì)在企業(yè)內(nèi)部形成新的資源配置方式，這種資源配置方式被稱為“科層式的資源配置方式”也即“看得見(jiàn)的手”。“看得見(jiàn)的手”會(huì)成為更有效率的資源配置手段，最終提高資源配置的效率，增進(jìn)人類的福祉。

在錢德勒的時(shí)代，雖然電子商務(wù)并未盛行，不過(guò)他通過(guò)對(duì)美國(guó)企業(yè)史及世界企業(yè)史的研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有如下進(jìn)化規(guī)律：作坊式的小企業(yè)——現(xiàn)代公司——現(xiàn)代股份制公司——企業(yè)財(cái)團(tuán)——跨國(guó)企業(yè)財(cái)團(tuán)。每一次企業(yè)組織形式的變化都會(huì)帶來(lái)管理制度上的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高。錢德勒認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部資源的配置方式在和市場(chǎng)的交互作用下有可能會(huì)超越純市場(chǎng)及政府，成為最有效率的資源配置方式。這種思想一方面超越了亞當(dāng)斯密一味強(qiáng)調(diào)自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置方面的決定性作用，另一方面也超越了凱恩斯主義所認(rèn)同的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大有效需求彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的思想?？梢哉f(shuō)，提供了第三視角，幫助我們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

三、電子商務(wù)業(yè)態(tài)的趨勢(shì)

仔細(xì)梳理電子商務(wù)發(fā)展的業(yè)態(tài)，我們不難發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)的商業(yè)模式正式因循錢德勒所描述的“看得見(jiàn)手”的路線在發(fā)展。錢德勒所述“看得見(jiàn)的手”是指企業(yè)組織的內(nèi)部科層式協(xié)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)該種協(xié)調(diào)方式則必須仰仗一定的技術(shù)條件。內(nèi)部協(xié)調(diào)產(chǎn)生效率的最早嘗試，來(lái)源于運(yùn)營(yíng)鐵路公司的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)營(yíng)鐵路公司的經(jīng)驗(yàn)遷移到其他領(lǐng)域，于是產(chǎn)生了大量股份制巨型企業(yè)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的革命使得參與其中的人越來(lái)越多。企業(yè)家或者帶有企業(yè)家精神的群體，諸如馬云，劉強(qiáng)東之類在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)了組織利用資源的新模式。即，利用電子商務(wù)平臺(tái)的粘和功能吸引商家和消費(fèi)者，通過(guò)打造電子商務(wù)的閉環(huán)實(shí)現(xiàn)盈利，與此同時(shí)也讓自身實(shí)現(xiàn)盈利。如此，則平臺(tái)自身變成一個(gè)交易市場(chǎng)，而該市場(chǎng)實(shí)際上也是諸如阿里巴巴之類的企業(yè)，以這種模式為基礎(chǔ)，衍生出了諸如：C2C、B2B、B2C、O2O等各種交易平臺(tái)。而這些交易平臺(tái)事實(shí)上就成為在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代錢德勒眼中的“看得見(jiàn)的手”。通過(guò)平臺(tái)的引流功能，使得經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者的消費(fèi)都變得更為便捷，而這些平臺(tái)則需要維護(hù)健康的市場(chǎng)交易環(huán)境，事實(shí)上，在這種模式下各種平臺(tái)則變?yōu)椤翱吹靡?jiàn)的手”，即各種平臺(tái)可以利用平臺(tái)本身的粘性，將商戶和消費(fèi)者都吸納其中，與此同時(shí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者則可以按照錢德勒所述，通過(guò)看得見(jiàn)的手實(shí)現(xiàn)科層式的內(nèi)部協(xié)作，從而帶來(lái)效率。即，作為平臺(tái)，一方面需要通過(guò)各種政策吸引零散商家入駐。另一方面也需要出臺(tái)各種規(guī)章制度對(duì)平臺(tái)進(jìn)行管理。上述模式使電商平臺(tái)同時(shí)具有了企業(yè)和市場(chǎng)的管理者的雙重屬性。

不但如此，按照錢德勒“看得見(jiàn)的手”原理推導(dǎo)，人類終將在依托技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上沿著看得見(jiàn)的手（即內(nèi)部科層式協(xié)作）實(shí)現(xiàn)效率的優(yōu)化。將該原理置換到互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下，則可以推導(dǎo)出如下結(jié)論：第一、電子商務(wù)模式在錢德勒的商業(yè)史分析語(yǔ)境下是一種“看得見(jiàn)的手”。第二、這種“看得見(jiàn)的手”作為一種與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的商業(yè)模式部分取代了傳統(tǒng)的“看不見(jiàn)的手”，且?guī)?lái)了效率。第三、“看得見(jiàn)的手”終將會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步進(jìn)化，帶來(lái)更高的效率。

四、對(duì)電子商務(wù)法草案二審稿的評(píng)議

電子商務(wù)法的立法目的毋庸置疑是要解決電子商務(wù)這種新型的商業(yè)模式普及之后出現(xiàn)的問(wèn)題，并且對(duì)參與其中的各種主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定，從技術(shù)上看又涉及民法、商法、刑法等等多部類的法律。因此，電子商務(wù)法的起草和審議均不能僅僅基于某一部類的法律原理。目前電子商務(wù)法草案之所以遲遲難以審議，出臺(tái)，其具體的難點(diǎn)就在于所有的法律界人士均在討論審議該部法律時(shí)落于傳統(tǒng)法律學(xué)理論的窠臼。一旦我們拋棄掉傳統(tǒng)法學(xué)理論的包袱，用一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路來(lái)看待電子商務(wù)法則極有可能會(huì)為我們提供新的思路。也就是說(shuō)，電子商務(wù)法更應(yīng)該像一個(gè)形而下的方案，而形而上的法律規(guī)范。

從目前二審稿的內(nèi)容看，一方面對(duì)該部法律針對(duì)的交易業(yè)態(tài)進(jìn)行了限定，即僅僅包括國(guó)內(nèi)電子商務(wù)交易，并且排除了金融及虛擬服務(wù)類商品交易。另一方面精確界定該部法律需要解決的問(wèn)題，事實(shí)上這些問(wèn)題主要有如下三類：1.網(wǎng)絡(luò)欺詐，即虛假交易等內(nèi)容。2.信息安全。3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。上述三個(gè)問(wèn)題的解決都不約而同的將平臺(tái)作為抓手，即通過(guò)加大交易平臺(tái)的責(zé)任，從而敦促其對(duì)交易平臺(tái)上的商家、產(chǎn)品、信息進(jìn)行管理。并且也同時(shí)重視統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，即由國(guó)務(wù)院具體規(guī)劃設(shè)計(jì)針對(duì)電子商務(wù)交易環(huán)境的管理協(xié)作機(jī)制。

上述立法思路，與一審稿相比毫無(wú)疑問(wèn)具有其進(jìn)步之處，首先，明確界定了該部法律針對(duì)的交易環(huán)境即商品和服務(wù)的交易環(huán)境。第二、明確界定了該部法律需要解決的問(wèn)題，屬于問(wèn)題導(dǎo)向的立法。第三、重視對(duì)“看得見(jiàn)的手”的利用。第四、看到了與電子商務(wù)法有關(guān)的另外一個(gè)問(wèn)題，即對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范及管理還必須重視機(jī)制建設(shè)。而二審稿的不足之處則在于第一、沒(méi)有徹底明確電子商務(wù)交易平臺(tái)的屬性并對(duì)其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)律做出預(yù)見(jiàn)。第二、沒(méi)有徹底厘清平臺(tái)與政府、平臺(tái)與商戶、平臺(tái)與消費(fèi)者之間的關(guān)系。第三、對(duì)電子商務(wù)交易平臺(tái)沒(méi)有區(qū)分自營(yíng)與平臺(tái)的區(qū)別，統(tǒng)統(tǒng)都以平臺(tái)論之。

五、針對(duì)電子商務(wù)法草案二審稿的建言

電子商務(wù)法必須承擔(dān)下列兩項(xiàng)功能：第一，治理亂象：即針對(duì)目前電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題予以治理。第二，打造良好的商業(yè)土壤：即通過(guò)立法，讓所有的電子商務(wù)參與者擁有健康的生存和發(fā)展環(huán)境。如電子商務(wù)法對(duì)平臺(tái)的要求過(guò)嚴(yán)，對(duì)其確定的責(zé)任和義務(wù)大于其可以享受的權(quán)利和權(quán)利則有可能會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和土壤構(gòu)成負(fù)面效應(yīng)，也不利于企業(yè)家精神的發(fā)揮，甚至?xí)喸煲环N逆淘汰的商業(yè)環(huán)境。而如果失之過(guò)寬，則有可能會(huì)放任現(xiàn)有的平臺(tái)濫用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位損害商戶、消費(fèi)者的權(quán)利。因此，在立法中一方面要把握尺度，另一方面也要盡量利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的優(yōu)勝劣汰功能，設(shè)計(jì)體制機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)參與者的行為。這就要求立法者不僅僅是掌握法律知識(shí)，原理的法學(xué)家；還應(yīng)該是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理能熟稔于心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這其中錢德勒的“看得見(jiàn)的手”給予了我們極大的啟示作用。這種啟示包括：第一，人類的商業(yè)模式是隨著技術(shù)進(jìn)步而進(jìn)步的，商業(yè)模式的進(jìn)步是沿著某種組織變形在進(jìn)行著。第二，有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)模式和組織形式一定會(huì)取代傳統(tǒng)的沒(méi)有活力的商業(yè)模式和組織形式。第三，有競(jìng)爭(zhēng)力的組織形式一定是可以節(jié)約交易成本帶來(lái)效率的新形式。

因此，沿著上述思路我們需要做如下工作：第一，區(qū)分清楚平臺(tái)和自營(yíng)電商，其中自營(yíng)電商其實(shí)不用單獨(dú)在針對(duì)其進(jìn)行立法，本質(zhì)上看，自營(yíng)電商依然屬于傳統(tǒng)商業(yè)模式，現(xiàn)有的民商法體系已經(jīng)足以用來(lái)規(guī)范其行為，因此，電子商務(wù)法針對(duì)的一定是平臺(tái)，如同阿里巴巴、淘寶、美團(tuán)、滴滴打車、攜程等等平臺(tái)模式才是電子商務(wù)法針對(duì)的新型商業(yè)模式。第二，對(duì)平臺(tái)的屬性進(jìn)行界定，同時(shí)要厘清平臺(tái)和政府的關(guān)系，政府當(dāng)然可以以平臺(tái)為抓手來(lái)進(jìn)行管理，不過(guò)也要防止政府在對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行管理的過(guò)程中將其本身公權(quán)力功能完全推卸到平臺(tái)身上，即出現(xiàn)所謂的“甩鍋現(xiàn)象”，使得平臺(tái)承擔(dān)太多的公權(quán)義務(wù)。平臺(tái)雖然在現(xiàn)有的技術(shù)條件下可以視為“看得見(jiàn)的手”，但這只手主要功能在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，而不在于對(duì)公共事務(wù)的管理。第三，要嚴(yán)格區(qū)分哪些是由于新型商業(yè)模式出現(xiàn)之后對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式的沖擊，哪些又是利用新型商業(yè)模式和技術(shù)所進(jìn)行的違法行為。譬如對(duì)于商標(biāo)和品牌，傳統(tǒng)商業(yè)模式中，商標(biāo)和品牌的功能恰恰在于為消費(fèi)者節(jié)省交易成本，即作為消費(fèi)者，在不具備生產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)時(shí)，可以依托對(duì)品牌信譽(yù)度的認(rèn)知簡(jiǎn)化對(duì)商品選擇的過(guò)程。而對(duì)于如服裝一類商品而言，電子商務(wù)的興起實(shí)際上是在削弱其品牌屬性，因?yàn)橄M(fèi)者可以通過(guò)品臺(tái)的搜索和比對(duì)功能非常便捷的來(lái)選擇自己的需要的商品。那么這種情況實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)商品和品牌功能的一種削弱，顯然，就不是一種侵權(quán)行為。 第四、這些“看得見(jiàn)的手”在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不可避免的會(huì)掌握若干具有商業(yè)價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)，對(duì)于這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)的歸屬應(yīng)作出立法上的界定，同時(shí)界定清楚平臺(tái)在利用這些信息和數(shù)據(jù)時(shí)合法與非法的邊界。第五、成立專門且專業(yè)的政府工作機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)對(duì)接各個(gè)平臺(tái)磨合工作機(jī)制及默契，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建政府和平臺(tái)之間的協(xié)作機(jī)制，透過(guò)機(jī)制建設(shè)彌合電子商務(wù)法和缺陷與不足。

六、結(jié)語(yǔ)

任何新的商業(yè)模式都伴隨著人類的技術(shù)進(jìn)步不斷在進(jìn)化，在這其中人類一方面享受著新型商業(yè)模式所為我們帶來(lái)的各種效率和福利，與此同時(shí)新型的商業(yè)模式也會(huì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)各種意想不到的問(wèn)題。而人類也是在如此不斷的趨利避害中曲折前行。而法治建設(shè)作為人類趨利避害的一種手段亦應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)步。這就要求法律人不能固步自封，必要時(shí)應(yīng)該跳出法律而看法律。同時(shí)從其他學(xué)科中吸收營(yíng)養(yǎng)實(shí)事求是的面對(duì)我們需要解決的具體問(wèn)題，再?gòu)慕鉀Q具體問(wèn)題的方法中歸納總結(jié)，豐富我們的法學(xué)理論，改良立法技術(shù)，才能打造出真正具有中國(guó)特色的法學(xué)理論，并且使中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行獲取良好的制度保障。

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作者簡(jiǎn)介：王沙力（1983-），男，貴州畢節(jié)人，講師，碩士，主要從事法學(xué)研究。