符文彬

摘要：隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，部門預(yù)算編制成為目前財(cái)政改革的主要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)得以大力推廣和應(yīng)用，切實(shí)的彌補(bǔ)了長久以來預(yù)算內(nèi)外資本獨(dú)管獨(dú)治的缺陷，大大增強(qiáng)了政府預(yù)算的全面性，確保配備資源加以完善。本文將主要圍繞部門預(yù)算編制中存在的問題展開分析，并提出具體有效策略以供參考。

關(guān)鍵詞：部門；預(yù)算編制；問題；對策

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

引言

我國推行部門預(yù)算編制這一舉措，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變以往財(cái)政預(yù)算、支出編制的不完善，財(cái)政資本支付規(guī)范不合理，利用效率低下等不良狀態(tài)。更加嚴(yán)格要求政府和財(cái)政以及部門的預(yù)算行徑，普及依法行政、按法理財(cái)，推動社會經(jīng)濟(jì)快速法發(fā)展，加強(qiáng)政府行政功能。

一、部門預(yù)算編制中存在的問題

1.傳統(tǒng)觀念很難更改

部門預(yù)算是經(jīng)過政府各個組織機(jī)構(gòu)和部門制定的其在預(yù)測一整年內(nèi)支出與收入的預(yù)算。但是財(cái)政和單位始終存在爭議，拿單位對財(cái)政來說，一直想盡量少寫收入情況，多寫支出情況，努力讓財(cái)政增加資金來達(dá)到自身要求，而財(cái)政則恰恰倒過來。因此，要始終遵循科學(xué)合理、恰如其分的準(zhǔn)則，若不這樣，將會重蹈覆轍。

2.部門預(yù)算編制不健全、不精確

編制部門預(yù)算需要把部門的所有支出和收入情況寫在預(yù)算內(nèi)，預(yù)算結(jié)果直截了當(dāng)，十分清晰。但現(xiàn)實(shí)中卻是：首先，部門收入并沒有全部記錄，增添大量支出和不穩(wěn)定性的政策性收款和懲罰導(dǎo)致部門預(yù)算的不健全、不精確。其次，財(cái)政報(bào)告人大和審批各級部門的預(yù)算不完善、不縝密，也就是在支出結(jié)束后仍有空余。

3.部門預(yù)算編制程序過于簡單

部門預(yù)算還在走兩上兩下編報(bào)流程，也就是各級部門先制定預(yù)算意見數(shù)傳給財(cái)政，財(cái)政部門復(fù)審后傳達(dá)預(yù)算把控?cái)?shù)，部門依據(jù)預(yù)算把控?cái)?shù)再制定預(yù)算回傳給財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部門依據(jù)人代會準(zhǔn)許的預(yù)算草案指示部門預(yù)算。但在實(shí)際操作中，流程變得過于簡易，僅僅需要各部門編制部門預(yù)算意見書，財(cái)政部門審批后，然后再依據(jù)人代會指示的預(yù)算草案下發(fā)部門預(yù)算[1]。

二、解決部門預(yù)算編制問題的有效策略

1.加強(qiáng)部門支出預(yù)算、財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算支出管理

預(yù)算單位要增強(qiáng)部門預(yù)算自控認(rèn)識，預(yù)算編制應(yīng)該具有科學(xué)合理性，準(zhǔn)確的反饋部門收支情況，以此加強(qiáng)預(yù)算制度的通透性。支出、收入預(yù)算要放在款、類、項(xiàng)，一些項(xiàng)目要具體到節(jié)與目。項(xiàng)目支出預(yù)算的初始認(rèn)證要合理和豐富，預(yù)算支出要精細(xì)，拒絕無預(yù)算的支出。要堅(jiān)持吃苦耐勞、精打細(xì)算得準(zhǔn)則制定部門預(yù)算，提高資本利用率，杜絕隱報(bào)收入、謊報(bào)支出，要嚴(yán)厲執(zhí)行收支平衡的管理原則，非稅收入應(yīng)該積極繳給財(cái)政部門。財(cái)政部門要強(qiáng)化對預(yù)算落實(shí)情況的巡檢工作，對人力資源和資本轉(zhuǎn)變積極展開適當(dāng)調(diào)節(jié)，精確審核，加大部門預(yù)算科學(xué)合理的管理力度。此外，有些單位認(rèn)為財(cái)務(wù)收支的準(zhǔn)確度是由會計(jì)聚集中審核機(jī)構(gòu)管理，與單位不存在聯(lián)系，從而造成財(cái)務(wù)監(jiān)管的積極性大大減少。

2.改變預(yù)算編制手段，增強(qiáng)部門預(yù)算管理

要真正的摒棄基數(shù)提高編制形式，設(shè)立合理的預(yù)算編制系統(tǒng)，強(qiáng)化部門預(yù)算管理工作。針對各個非稅收入，要將其所有放入年前的全部預(yù)算中。對于政撥款的結(jié)算資本，主要有兩種方式：一個是時常性結(jié)算，另一個是專項(xiàng)結(jié)算，二者有不同屬性，在編制部門預(yù)算過程中要兼顧斟酌。在日常公共經(jīng)費(fèi)的制定方面，要更加公正、公平的預(yù)測審定平常公共經(jīng)費(fèi)支出的定額范疇，制定符合現(xiàn)實(shí)需求的定額、定員經(jīng)費(fèi)測算。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)測算的制定應(yīng)該展現(xiàn)零基預(yù)算的需求，廢除定義不清晰的“其他經(jīng)費(fèi)”等經(jīng)費(fèi)預(yù)算入口，確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際應(yīng)用效果。

另外，還要設(shè)置健全的搭配措施。目前，編制部門預(yù)算重點(diǎn)要放在搭建一個部門預(yù)算的整體結(jié)構(gòu)上，積極下發(fā)一些與部門預(yù)算相匹配的搭配措施，規(guī)定一些社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的支出范疇和預(yù)算定額等，讓其部門預(yù)算編制具有切實(shí)可行的參照標(biāo)準(zhǔn)，推動部門預(yù)算更加健全和合理。

3.編制政府購買預(yù)算

社會組織、行政事業(yè)單位等均在展開編制政府購買預(yù)算，而且將其與正式預(yù)算進(jìn)行整合一同審批落實(shí)。依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，所有滿足政府采購目錄范疇的商品均要開展政府購買。與此同時，所有滿足聚集聯(lián)結(jié)采購目錄范疇的商品均要開展聚集聯(lián)結(jié)購買。所以在編制政府購買預(yù)算時值得注意的是：首先，不能沖動購買，所有資本、預(yù)算不執(zhí)行的無法申請政府購買預(yù)算，購買預(yù)算要不務(wù)空名，依據(jù)本身經(jīng)濟(jì)情況和行業(yè)發(fā)展要求制定，不可一方面經(jīng)費(fèi)十分匱乏，保持單位正常運(yùn)作都較為棘手，另一方面還在大批量展開購買。其次，必須要關(guān)注政策，依據(jù)資本使用管理規(guī)范的利用范疇明確購買內(nèi)容，尤其是采購汽車等必須要有合理合法的資本源頭。然后，是購買的內(nèi)容必須要有預(yù)算參照，存在于急需購買的商品預(yù)算列表內(nèi)。最后，在制定購買預(yù)算時要注重遵循法定流程和處理有關(guān)手續(xù)，對補(bǔ)充或者降低購買預(yù)算時實(shí)施有關(guān)手續(xù)，切忌不可任意協(xié)調(diào)政府購買預(yù)算[2]。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國在民生方面的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入比例在逐年遞增，國家各級和有關(guān)事業(yè)單位必須加強(qiáng)部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算憑借社會經(jīng)濟(jì)國家的大多數(shù)方法，讓我國的財(cái)政預(yù)算管理逐漸走向通往科學(xué)化、正規(guī)化、合理化、實(shí)際化的大門，這是對傳統(tǒng)老舊預(yù)算方式的變革，推動我國市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡曉莉.部門預(yù)算編制及執(zhí)行過程中存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（24）：19-20.

[2]裴俊基，董吉亮，趙志俊.部門預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題與對策[J].山西財(cái)稅，2017（6）：43-44.