符文彬

摘要：隨著科技進步和社會發(fā)展，部門預算編制成為目前財政改革的主要內容，在全國范圍內得以大力推廣和應用，切實的彌補了長久以來預算內外資本獨管獨治的缺陷，大大增強了政府預算的全面性，確保配備資源加以完善。本文將主要圍繞部門預算編制中存在的問題展開分析，并提出具體有效策略以供參考。

關鍵詞：部門；預算編制；問題；對策

中圖分類號：F233 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

引言

我國推行部門預算編制這一舉措，關鍵在于轉變以往財政預算、支出編制的不完善，財政資本支付規(guī)范不合理，利用效率低下等不良狀態(tài)。更加嚴格要求政府和財政以及部門的預算行徑，普及依法行政、按法理財，推動社會經濟快速法發(fā)展，加強政府行政功能。

一、部門預算編制中存在的問題

1.傳統(tǒng)觀念很難更改

部門預算是經過政府各個組織機構和部門制定的其在預測一整年內支出與收入的預算。但是財政和單位始終存在爭議，拿單位對財政來說，一直想盡量少寫收入情況，多寫支出情況，努力讓財政增加資金來達到自身要求，而財政則恰恰倒過來。因此，要始終遵循科學合理、恰如其分的準則，若不這樣，將會重蹈覆轍。

2.部門預算編制不健全、不精確

編制部門預算需要把部門的所有支出和收入情況寫在預算內，預算結果直截了當，十分清晰。但現(xiàn)實中卻是：首先，部門收入并沒有全部記錄，增添大量支出和不穩(wěn)定性的政策性收款和懲罰導致部門預算的不健全、不精確。其次，財政報告人大和審批各級部門的預算不完善、不縝密，也就是在支出結束后仍有空余。

3.部門預算編制程序過于簡單

部門預算還在走兩上兩下編報流程，也就是各級部門先制定預算意見數(shù)傳給財政，財政部門復審后傳達預算把控數(shù)，部門依據(jù)預算把控數(shù)再制定預算回傳給財務部，財務部門依據(jù)人代會準許的預算草案指示部門預算。但在實際操作中，流程變得過于簡易，僅僅需要各部門編制部門預算意見書，財政部門審批后，然后再依據(jù)人代會指示的預算草案下發(fā)部門預算[1]。

二、解決部門預算編制問題的有效策略

1.加強部門支出預算、財政預算編制、預算支出管理

預算單位要增強部門預算自控認識，預算編制應該具有科學合理性，準確的反饋部門收支情況，以此加強預算制度的通透性。支出、收入預算要放在款、類、項，一些項目要具體到節(jié)與目。項目支出預算的初始認證要合理和豐富，預算支出要精細，拒絕無預算的支出。要堅持吃苦耐勞、精打細算得準則制定部門預算，提高資本利用率，杜絕隱報收入、謊報支出，要嚴厲執(zhí)行收支平衡的管理原則，非稅收入應該積極繳給財政部門。財政部門要強化對預算落實情況的巡檢工作，對人力資源和資本轉變積極展開適當調節(jié)，精確審核，加大部門預算科學合理的管理力度。此外，有些單位認為財務收支的準確度是由會計聚集中審核機構管理，與單位不存在聯(lián)系，從而造成財務監(jiān)管的積極性大大減少。

2.改變預算編制手段，增強部門預算管理

要真正的摒棄基數(shù)提高編制形式，設立合理的預算編制系統(tǒng)，強化部門預算管理工作。針對各個非稅收入，要將其所有放入年前的全部預算中。對于政撥款的結算資本，主要有兩種方式：一個是時常性結算，另一個是專項結算，二者有不同屬性，在編制部門預算過程中要兼顧斟酌。在日常公共經費的制定方面，要更加公正、公平的預測審定平常公共經費支出的定額范疇，制定符合現(xiàn)實需求的定額、定員經費測算。專項經費測算的制定應該展現(xiàn)零基預算的需求，廢除定義不清晰的“其他經費”等經費預算入口，確定專項經費的實際應用效果。

另外，還要設置健全的搭配措施。目前，編制部門預算重點要放在搭建一個部門預算的整體結構上，積極下發(fā)一些與部門預算相匹配的搭配措施，規(guī)定一些社會團體、企事業(yè)單位的支出范疇和預算定額等，讓其部門預算編制具有切實可行的參照標準，推動部門預算更加健全和合理。

3.編制政府購買預算

社會組織、行政事業(yè)單位等均在展開編制政府購買預算，而且將其與正式預算進行整合一同審批落實。依據(jù)相關規(guī)章制度，所有滿足政府采購目錄范疇的商品均要開展政府購買。與此同時，所有滿足聚集聯(lián)結采購目錄范疇的商品均要開展聚集聯(lián)結購買。所以在編制政府購買預算時值得注意的是：首先，不能沖動購買，所有資本、預算不執(zhí)行的無法申請政府購買預算，購買預算要不務空名，依據(jù)本身經濟情況和行業(yè)發(fā)展要求制定，不可一方面經費十分匱乏，保持單位正常運作都較為棘手，另一方面還在大批量展開購買。其次，必須要關注政策，依據(jù)資本使用管理規(guī)范的利用范疇明確購買內容，尤其是采購汽車等必須要有合理合法的資本源頭。然后，是購買的內容必須要有預算參照，存在于急需購買的商品預算列表內。最后，在制定購買預算時要注重遵循法定流程和處理有關手續(xù)，對補充或者降低購買預算時實施有關手續(xù)，切忌不可任意協(xié)調政府購買預算[2]。

三、結語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國在民生方面的財政專項經費投入比例在逐年遞增，國家各級和有關事業(yè)單位必須加強部門預算編制工作。部門預算憑借社會經濟國家的大多數(shù)方法，讓我國的財政預算管理逐漸走向通往科學化、正規(guī)化、合理化、實際化的大門，這是對傳統(tǒng)老舊預算方式的變革，推動我國市場經濟飛速發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡曉莉.部門預算編制及執(zhí)行過程中存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2017（24）：19-20.

[2]裴俊基，董吉亮，趙志俊.部門預算編制與執(zhí)行中存在的問題與對策[J].山西財稅，2017（6）：43-44.