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摘要：本文針對海洋資源的范圍和特性，進行了海洋資源離任審計內(nèi)容和方法探索研究。

關(guān)鍵詞：海洋；資源；資產(chǎn)；離任審計

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、海洋資源資產(chǎn)離任審計的必要性

利用過度與環(huán)境破壞海洋資源性資產(chǎn)開發(fā)不合理；大規(guī)模進行圍海養(yǎng)殖造成縮短濱海濕地面積，導(dǎo)致海洋資源性資產(chǎn)流失嚴重；歷年審計中發(fā)現(xiàn)的問題，如在海域使用權(quán)審批、海域使用金使用、海洋綜合協(xié)調(diào)與管理等方面。開展海洋資源資產(chǎn)離任審計，推動保護海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源資產(chǎn)工作，是十分必要和重要的。

二、海洋資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容

（一）海洋資源資產(chǎn)總體狀況

海洋資源資產(chǎn)總體分為海洋自然資源和社會資源，包含海域范圍、海域面積、海岸線、灘涂面積、海島數(shù)量和面積、海洋功能區(qū)劃等。海洋自然資源主要包括海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物資源、海岸灘涂資源、海洋能源等方面；海洋社會資源主要包括港口航道資源、濱海旅游資源等。

（二）執(zhí)行國家和省市經(jīng)濟法律法規(guī)及經(jīng)濟政策情況

主要檢查海洋法、海島保護法、海洋環(huán)境保護法、海域使用管理法等政策法規(guī)執(zhí)行情況。重點關(guān)注海洋環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)納入政府工作計劃及實施管理情況、海洋功能區(qū)劃編制分級審批及公開情況、審批海域使用權(quán)管理情況等。

（三）制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況

主要包括海域使用審批、重大用海用島工程、重大海洋專項資金支出等方面，重點關(guān)注重大經(jīng)濟決策制度建立健全情況以及執(zhí)行情況和效果。

（四）海域使用管理情況

1.海域使用權(quán)審批情況。一是重點關(guān)注海域?qū)徟欠駠栏裼猛竟苤疲欢侵攸c對照權(quán)限范圍審查是否越權(quán)審批。

2.海岸工程項目管理實施情況。重點關(guān)注新建、改建、擴建海岸工程項目、漁港建設(shè)項目建設(shè)是否遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

3.海洋環(huán)境保護情況。一是生態(tài)保護重點目標(biāo)情況，二是海洋環(huán)境保護情況。

（五）海域使用金的征收、管理、使用情況

1.海域使用金的征收管理重點關(guān)注海域使用金是否按照規(guī)定分別繳入國家和地方國庫、有無混淆用海性質(zhì)概念、隨意將經(jīng)營性用海擅自定性為公益性用海。

2.海域使用金管理、使用情況重點關(guān)注海域使用金是否納入預(yù)算管理等。

（六）落實工作目標(biāo)責(zé)任情況

根據(jù)省市的海洋功能區(qū)劃，審查是否完成海洋功能區(qū)劃目標(biāo)及其他海洋環(huán)境保護目標(biāo)。

三、海洋資源資產(chǎn)離任審計方法

（一）海洋資源資產(chǎn)總體狀況及利用現(xiàn)狀

1.從海洋主管部門取得海洋功能區(qū)劃、海洋動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、海域使用權(quán)發(fā)證情況臺賬、海洋統(tǒng)計報表等資料，通過查閱資料及調(diào)查問詢，獲取當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源資產(chǎn)總體狀況及利用現(xiàn)狀。

2.參考評價指標(biāo)：任職前后海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值、增長率；任職前后確權(quán)漁業(yè)用海、交通運輸用海、工礦用海、旅游娛樂用海、圍海造地用海等用海比例；海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物資源、海岸灘涂資源、海洋能源數(shù)量等。

（二）執(zhí)行國家和省市經(jīng)濟法律法規(guī)及經(jīng)濟政策情況

1.采取查閱與問詢等方式，從政府及相關(guān)部門取得文件收發(fā)登記目錄并抽查相關(guān)文件、政府督查報告、會議紀要等。

2.參考評價指標(biāo)：海水功能區(qū)達標(biāo)率、入海河流監(jiān)測斷面不良水質(zhì)比率、直排入海工業(yè)企業(yè)污染源廢水不達標(biāo)比率、市政排污口廢水不達標(biāo)數(shù)量比率、海洋環(huán)境污染事故處理率等。

（三）制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況

1.從政府及海洋等部門取得政府督查報告、會議紀要、財務(wù)報表等資料，并抽查部分重大決策事項，采取現(xiàn)場調(diào)查問詢、實地查看，對重大資金支出查閱會計資料等方式。

2.參考評價指標(biāo)：重大經(jīng)濟決策管理制度的數(shù)量、重大經(jīng)濟決策管理制度的建立健全情況、重大經(jīng)濟決策事項的數(shù)量和涉及金額、違法違規(guī)決策的事項數(shù)量和涉及金額等。

（四）海域使用管理情況

1.從政府部門取得相關(guān)海域使用權(quán)審批、請示文件資料，從海洋、國土、測繪等部門取得海域使用權(quán)發(fā)證檔案材料、海洋統(tǒng)計報表、填海造地換發(fā)土地證檔案材料、當(dāng)?shù)販y繪數(shù)據(jù)信息，采取查閱及調(diào)查問詢、現(xiàn)場查看的方式，審查海域使用管理情況。

2.參考評價指標(biāo)：用途管制范圍以外使用海域面積比率、超越權(quán)限審批海域使用權(quán)比率、違規(guī)拆分申報海域使用權(quán)面積比率、工程項目海域使用論證未完成率、改變海域自然屬性等不合理開發(fā)海域面積比率等。

（五）海域使用金的征收、管理、使用情況

1.從財政部門獲取海域使用金收繳入庫、海洋專項資金收支情況，從海洋部門取得海域使用權(quán)證發(fā)放臺賬、海洋監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過比對，審查海域使用金應(yīng)收未收及其他違規(guī)使用海洋專項資金情況。

2.參考評價指標(biāo)：應(yīng)收未收海域使用金額比率、海域使用金未按規(guī)定繳入國庫比例、未納入預(yù)算管理比率、擠占挪用海域使用金比率、違規(guī)返還、減免海域使用金比率、未按規(guī)定政府采購支出比率等。

（六）落實工作目標(biāo)責(zé)任情況

1.從環(huán)保部門取得近岸海域環(huán)境質(zhì)量情況報告、環(huán)境監(jiān)測報告等，參照績效考評結(jié)果文件資、查閱工程項目檔案材料等，檢查工作目標(biāo)責(zé)任制落實情況。

2.參考評價指標(biāo)：陸源排污口、海上石油平臺，海上人工設(shè)施等實現(xiàn)達標(biāo)排放比率；未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準的面積；海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積；建設(shè)用圍填海規(guī)模；保留區(qū)面積等。

海洋資源是自然資源的一個重要組成部分，在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)資產(chǎn)離任審計中，沿海地方各級政府應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計與海洋資源資產(chǎn)的開發(fā)利用、保護相結(jié)合，揭露和查處海洋資源環(huán)境領(lǐng)域損失浪費、破壞環(huán)境和危害安全等問題以及領(lǐng)導(dǎo)干部在海洋資源環(huán)境管理履職方面存在的不足，強化領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，推動保護海洋生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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