摘要：隨著國有煤炭企業(yè)供給側結構改革和去產(chǎn)能的實施，企業(yè)的市場經(jīng)營管理正逐步向企業(yè)獨立法人模式發(fā)展，全面預算管理也必將被國有煤炭企業(yè)應用。國有企業(yè)實行全面預算管理可實現(xiàn)內(nèi)部管理的精細化，優(yōu)化資源配置，提高管理水平，防控經(jīng)營風險，完成企業(yè)制定的生產(chǎn)經(jīng)營目標。本文對國有煤炭企業(yè)實行全面預算管理的進行分析研究，提出從制定生產(chǎn)經(jīng)營目標、預算編制、執(zhí)行、分析和考核五個方面著手，提升企業(yè)的管理水平和市場競爭力，助力企業(yè)實現(xiàn)既定的生產(chǎn)經(jīng)營目標。

關鍵詞：國有煤炭企業(yè)；全面預算管理；經(jīng)濟效益；發(fā)展目標；策略

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、引言

伴隨著國有煤炭企業(yè)供給側結構改革和去產(chǎn)能的推進和實施，企業(yè)的管理結構正發(fā)生質的變化，為滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，提高國有煤炭企業(yè)的經(jīng)濟管理水平，實行精細化管理勢在必行，其核心就是全面預算管理。企業(yè)通過全面預算管理優(yōu)化資源配置，以企業(yè)的發(fā)展目標為導向，制定科學的生產(chǎn)經(jīng)營目標，通過預算編制、執(zhí)行、分析和考核，完成經(jīng)營目標。對財務系統(tǒng)進行集中管控，以資金流動為重點，以市場經(jīng)濟價值最大化的目標，對企業(yè)經(jīng)濟管理中的資金計劃、籌集、營運、成本控制、收益分配和核算進行管控，提高對財務部門的監(jiān)管，實現(xiàn)對企業(yè)各部門的精細化預算管理，完成企業(yè)制定的生產(chǎn)經(jīng)營目標。為此國有煤炭企業(yè)實行全面預算管理是企業(yè)供給側結構改革邁向市場經(jīng)濟模式的必然。

二、國有煤炭企業(yè)實行全面預算管理的作用

1.實行全面預算管理有助于企業(yè)完成既定的生產(chǎn)經(jīng)營目標

由于煤炭行業(yè)屬于地下開采業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，安全隱患大，井下生產(chǎn)工作面點多面廣線長，采掘設備的投入比重大；工人的勞動強度高，由于傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制影響，生產(chǎn)效率較低，各種生產(chǎn)成本占噸煤成本的70%，生產(chǎn)管理程序復雜。煤炭在銷售過程中，易受到季節(jié)因素影響，增加資金管理與使用難度。各類主客觀因素影響下，促使國有煤炭企業(yè)必須結合企業(yè)自身實際情況，量身編制全面預算管理目標。實行全面預算管理有助于企業(yè)規(guī)范管理，防控經(jīng)營風險，加強內(nèi)部管控，優(yōu)化資源配置，降本增效，完成既定的生產(chǎn)經(jīng)營目標。

2.實行全面預算管理可以提高企業(yè)的經(jīng)濟管理效率

國有煤炭企業(yè)與其他生產(chǎn)企業(yè)相比，具有管理層級多、生產(chǎn)工序復雜等特點。煤炭開采過程中需要投入大量的人力、物力和財力支持，只有科學分配資源，才能完成生產(chǎn)目標，實行全面預算管理體系，可以提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益，完成企業(yè)制定的經(jīng)營目標。通過構建完善的財務管理體系和制度，加強對財務的監(jiān)管，將涉及到企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動納入全面預算控制體系中，才能保障企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，國有煤炭企業(yè)實行全面預算管理可以提高企業(yè)的經(jīng)濟管理水平和效率。

3.實行全面預算管理可以提高企業(yè)的市場競爭力

企業(yè)實行全面預算管理可以提高企業(yè)的市場競爭力，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，助力企業(yè)完成既定經(jīng)營發(fā)展目標，強化內(nèi)部監(jiān)督和管控，降本增效，提高資金使用效率。通過對市場經(jīng)濟形勢的預測，制定風險防控機制，降低企業(yè)的經(jīng)營風險。通過降低成本和增加職工收入，可有效調動職工的工作積極性，為企業(yè)增添活力，提升市場競爭力。

4.塑造良好的企業(yè)文化和風氣

企業(yè)實行全面預算管理是對資金的使用過程進行預算、核算和使用的全過程，可規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。通過對財務預算的精細化管理，起到降本增效的目的，形成良好的工作作風，將外在約束力轉變?yōu)閮?nèi)在動力，使勤儉節(jié)約、精打細算成為企業(yè)文化的體現(xiàn)，有助于塑造先進的企業(yè)文化。

三、國有煤炭企業(yè)構建全面預算管理體系的策略

國有煤炭企業(yè)構建全面預算管理體系，應以自上而下、上下結合、分級編制、逐級匯總的原則開展，對企業(yè)的生產(chǎn)、采購、使用、銷售和資金使用進行精細化管理，加強對目標的預算編制、調整、執(zhí)行、分析和考核。創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)濟管理理念。國有煤炭企業(yè)應結合自身特點，科學設置預算管理部門，建立全面預算管理體系。

1.構建全預算分級管理組織體制

國有煤炭企業(yè)應設置全面預算管理機構來管理和協(xié)調企業(yè)預算方案的編制、執(zhí)行、審查和考核；企業(yè)內(nèi)部管理機構應實行精細化管理編制部門預算目標；同時加強對預算目標的考核和審查，提高企業(yè)經(jīng)濟管理效率。

2.構建全面預算控制體系

由于煤炭企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境特殊，工序復雜，安全隱患大，企業(yè)的管理層級多，企業(yè)在編制整體預算，同時還應細化管理制定對各部門的預算目標，實行精細化管理。以經(jīng)濟成本效益最大化目標通過整合資源優(yōu)化配置，達到降本增效，降低生產(chǎn)成本的目的。也是對企業(yè)管理組織機構的創(chuàng)新改革。

3.建立預算反饋機制

為保證企業(yè)經(jīng)營目標的完成，就必須強化預算的得執(zhí)行力度，建立預算反饋機制。將預算反饋機制與企業(yè)內(nèi)部管理組織機構相結合，應用現(xiàn)代信息化技術，保證預算的科學性、系統(tǒng)性和準確性。

4.制定企業(yè)預算考核和保障體制

國有煤炭企業(yè)制定科學完整的企業(yè)預算管理制度，規(guī)范預算的編制、管理流程、考核制度，保障預算的約束作用，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立預算考核機制，明確崗位主體責任制，細化對各部門的考核、獎懲指標，保障預算管理得到有效貫徹執(zhí)行。

5.切實抓好與現(xiàn)金收支兩條線管理相結合

深化目標成本管理結合；落實管理制度、提高預算的控制和約束力相結合；企業(yè)經(jīng)營者和職工的經(jīng)濟利益相結合。

四、結語

綜上所述，國有煤炭企業(yè)實行全面預算管理，將生產(chǎn)經(jīng)營過程全部納入預算管理體系中，可有效提高其余的經(jīng)濟管理水平和效率，還加強對經(jīng)營風險的防控。實施全面預算管理制度，可調動職工工作的積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，強化主體責任制，構建完善的國有煤炭企業(yè)全面預算管理體系，保障預算執(zhí)行的進度和效果。通過對預算的監(jiān)控，可實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標；通過對比和分析預算與執(zhí)行情況，可以為企業(yè)管理者提供有效的監(jiān)控與考核制度；通過全面預算的編制和平衡，可對企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置；實施全面預算，可以發(fā)現(xiàn)潛在的風險，及時采取規(guī)避與化解風險的措施；將全面預算管理制度和績效考核制度共同作用，可保證企業(yè)的收入增長和成本節(jié)約，提升企業(yè)的應變能力。實行全面預算管理的過程，就是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標細化分解、通過制定具體量化考核對目標的執(zhí)行、管控和實現(xiàn)。運用科學的經(jīng)濟管理措施，加快國有企業(yè)與市場對接，充分發(fā)揮全面預算管理對國有煤炭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要作用。

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作者簡介：張金琳，經(jīng)濟師，太原理工大學，本科。