顧全花

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付自2001年實(shí)施以來，經(jīng)過多年不斷的改革、發(fā)展、優(yōu)化與完善，現(xiàn)已成為我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)支付的主要形式，以科學(xué)、高效、系統(tǒng)、全面的優(yōu)勢(shì)有效改善了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。文章基于國(guó)庫(kù)集中支付的視角，分析了國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所帶來的積極影響，并針對(duì)實(shí)施過程中存在的問題和不足，探討優(yōu)化和完善會(huì)計(jì)核算的有效策略，以期進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；會(huì)計(jì)核算；事業(yè)單位；質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-01

引言

國(guó)庫(kù)集中支付制度是一種預(yù)算執(zhí)行的新方式，就是將國(guó)家的財(cái)政資金劃歸到某一個(gè)統(tǒng)一的賬戶之中，財(cái)政部門在撥付一些涉及到國(guó)家政策性的資金時(shí)由該賬戶直接撥付到勞務(wù)及商品供應(yīng)者，使用單位在資金申請(qǐng)之前需要細(xì)化單位預(yù)算，報(bào)由財(cái)政部門核準(zhǔn)，由國(guó)庫(kù)直接支付，改變了傳統(tǒng)的層層撥付的資金運(yùn)作方式，增強(qiáng)了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，提高資金的規(guī)范化和透明度，在國(guó)家財(cái)政資金的支出撥付和收入繳庫(kù)監(jiān)管中起到重要作用，有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，且對(duì)事業(yè)單位的整體經(jīng)營(yíng)水平及財(cái)務(wù)管理的提升發(fā)揮著重要的意義。

一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的積極影響

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，一是有利于有利于強(qiáng)化和規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政資金管理，把資金的預(yù)算、使用和支付等全融入到統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系中，從而提高財(cái)政資金的有效監(jiān)管力度和使用效率。二是如實(shí)記錄并明確反映了財(cái)政資金的支出和使用情況有利于促進(jìn)預(yù)算編制的精準(zhǔn)化和規(guī)范化。三是有利于提高會(huì)計(jì)核算中心的職能，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)一步明細(xì)化和具體化，強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)資金使用情況的執(zhí)行和監(jiān)督。四是有利于盤活財(cái)政存量資金，根據(jù)本地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、輕重緩急情況來統(tǒng)一調(diào)配安排國(guó)庫(kù)資金，極大提高了財(cái)政資金的使用效率。

二、國(guó)庫(kù)集中支付下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

1.預(yù)算的會(huì)計(jì)核算缺乏規(guī)范性和科學(xué)性

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中對(duì)預(yù)算工作要求必需細(xì)化到固定資產(chǎn)采購(gòu)、人員支出及出差等明細(xì)科目的各項(xiàng)費(fèi)用中，然而由于在實(shí)際預(yù)算編制過程中有時(shí)并沒有全面考慮各因素的影響作用，未全面研究各項(xiàng)工作的具體預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和精準(zhǔn)性。

2.會(huì)計(jì)報(bào)表信息有待完善

會(huì)計(jì)報(bào)表信息充分反映了事業(yè)單位的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，并為下一年預(yù)算的制定和發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，當(dāng)前很多事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)報(bào)表信息不夠完善，內(nèi)容簡(jiǎn)單化，資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，以及對(duì)于收支的明細(xì)核算工作不詳細(xì)等諸多問題。

3.對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督有待加強(qiáng)

基于國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政收支完全由國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)管理與審查，故部分事業(yè)單位輕于防范，認(rèn)為國(guó)庫(kù)的財(cái)政收支審核是否準(zhǔn)確與本單位沒多大關(guān)系，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督相脫離。由于會(huì)計(jì)核算中心的工作量巨大，也很難做到逐一了解事業(yè)單位的資金用途和工作性質(zhì)，無法有效及時(shí)的反映出單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)情況。

三、完善和優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的有效策略

1.完善事業(yè)單位報(bào)表體系和內(nèi)容

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制改革的不斷深入完善以及財(cái)務(wù)透明度的不斷增強(qiáng)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，完善報(bào)表體系和內(nèi)容已經(jīng)成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重中之重。其一，要增加會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，將固定資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)及投資性資產(chǎn)等內(nèi)容添加到會(huì)計(jì)報(bào)表中，保證其完整全面性。其二，面對(duì)單位在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制以后財(cái)政資金流量增多的現(xiàn)狀，可增加現(xiàn)金流量表，以真實(shí)、全面的表現(xiàn)出現(xiàn)金流入和流出信息，有利于單位及時(shí)掌握現(xiàn)金增減變動(dòng)情況。其三，完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系，確認(rèn)會(huì)計(jì)信息，對(duì)單位自身的資產(chǎn)和負(fù)債有明確的統(tǒng)計(jì)和核算，并可以把財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)善附在會(huì)計(jì)報(bào)表中，以精確預(yù)測(cè)單位的預(yù)期收入和支出等信息，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息模式。

2.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理

為提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，要強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理，從而科學(xué)、有序的落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。其一，要改革自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，準(zhǔn)確而客觀的進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)單位的各項(xiàng)支出，嚴(yán)格區(qū)分具體的項(xiàng)目支出和基礎(chǔ)支出，堅(jiān)決杜絕利用項(xiàng)目資金來支付日常基本開支的現(xiàn)象，促使事業(yè)單位能更精準(zhǔn)的進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。其二，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的力度，建立相應(yīng)的監(jiān)控制度體系，有效監(jiān)管國(guó)有資金的使用情況，提高會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的透明度與公開度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督力度與嚴(yán)格的規(guī)范要求。其三，建立健全責(zé)任制度，具體到個(gè)人，明確每一名財(cái)務(wù)人員所應(yīng)擔(dān)起的工作職責(zé)，并提升財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和工作責(zé)任心，確保他們能認(rèn)真、盡職盡責(zé)的開展會(huì)計(jì)核算工作。

3.全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，應(yīng)嚴(yán)格遵循“提高支付效率、規(guī)范支付行為、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、利于監(jiān)督控制”的原則來優(yōu)化與規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理。其一，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，轉(zhuǎn)變了國(guó)家財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)程序和使用流程，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算缺點(diǎn)愈加明顯，難以滿足事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中的要求。因此，可在收付實(shí)現(xiàn)制的過程中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制來核算事業(yè)單位資金預(yù)算情況，并根據(jù)實(shí)際預(yù)算情況列示，確保實(shí)際資金使用與核算相同。其二，完善單一賬戶體系，由預(yù)算單位自主選擇預(yù)算單位零余額賬戶開戶行，確定基本結(jié)算賬戶，并將事業(yè)單位履行職能過程中衍生的其他各項(xiàng)收入納入財(cái)政專戶管理，以確保收支全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。

4.規(guī)范會(huì)計(jì)入賬依據(jù)

票據(jù)是會(huì)計(jì)核算的證據(jù)與憑證，強(qiáng)化票據(jù)管理，可有效指導(dǎo)財(cái)務(wù)審計(jì)與管理工作的開展。首先，建立統(tǒng)一的票據(jù)管理制度，規(guī)范票據(jù)保管、使用、領(lǐng)用、違規(guī)處理等問題，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出票據(jù)的真實(shí)性，有效監(jiān)管資金使用情況。其次，加強(qiáng)票據(jù)的日常管理規(guī)范，實(shí)行票據(jù)按月定期結(jié)報(bào)和歸口管理制度，財(cái)會(huì)部門與業(yè)務(wù)部門需定期結(jié)報(bào)票據(jù)，保證票據(jù)憑證的完整、事實(shí)和合法性，并加強(qiáng)與零余額賬有關(guān)的票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用行為。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)庫(kù)集中制度的實(shí)施給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來了全新的改革和轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位要結(jié)合自身特點(diǎn)，多管齊下，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)、合理、完善的會(huì)計(jì)核算優(yōu)化方案，全面提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

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