徐爽

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的不斷推進(jìn)，非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用變得更加重要。但是，非營(yíng)利組織存在的財(cái)務(wù)方面的不足影響了整體組織的情況，甚至使組織難以繼續(xù)下去。文章對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些議，以期合理的提升非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理水平，保障非營(yíng)利組織能夠達(dá)到自身的運(yùn)行目的。

關(guān)鍵詞：非盈利組織；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-02

一、引言

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)正在迅速建立適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的開(kāi)放，形成社會(huì)變革的速度較快，“小政府大社會(huì)”的改革目標(biāo)正在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，非營(yíng)利組織也在這一過(guò)程中迅速的發(fā)展。社會(huì)非營(yíng)利組織的主要目標(biāo)是形成為其他需要幫助人的公共服務(wù)，是一種具有法人資格的非營(yíng)利組織。相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域區(qū)間很大，非營(yíng)利組織既包括面對(duì)疾病的預(yù)防和治療，還包括自然災(zāi)害時(shí)的救助，以及貧窮和緊急救濟(jì)援助，涵蓋了所有重大事件難題。但對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的非營(yíng)利組織還有很長(zhǎng)的路要走。在發(fā)展的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了各個(gè)方面的不足。在這些不足之中，財(cái)務(wù)管理屬于重點(diǎn)不足之一。非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，不履行政府職能，為社會(huì)福利服務(wù)的獨(dú)立組織。但與此同時(shí)，非營(yíng)利組織有著對(duì)于資源優(yōu)化的重要需求。所有，提升非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面的水平，是一個(gè)困難而緊迫的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前景下，有著重要的影響和優(yōu)勢(shì)在非營(yíng)利組織的運(yùn)行中體現(xiàn)，然而相對(duì)應(yīng)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理不足變得更加迫切需要解決，這已經(jīng)極大的限制了非營(yíng)利組織的進(jìn)步。以“細(xì)致”為起點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理，必須能夠嚴(yán)格執(zhí)行操作，用來(lái)達(dá)到該組織的財(cái)務(wù)管理無(wú)法監(jiān)管的地方，將觸角放置到財(cái)務(wù)管理的所有方面，“零”盲區(qū)提取財(cái)務(wù)管理的全部能力。怎樣利用好非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，去除存在的財(cái)務(wù)管理方面的不足，達(dá)到真正的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于提升非營(yíng)利組織的建設(shè)水平，存在較為關(guān)鍵的作用，具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)概述

1.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性

第一，營(yíng)利組織，在組織的資金上有著和非營(yíng)利組織完全不同的渠道，并不是單純按照服務(wù)客戶(hù)取得的收入運(yùn)行，還可以取得其他資金來(lái)保證組織能夠繼續(xù)生存與進(jìn)步，其資金來(lái)源可能包括很多方面，去除關(guān)鍵的營(yíng)業(yè)收入外，還可以是政府資助與社會(huì)捐贈(zèng)，以及收取的會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等的內(nèi)容。第二，沒(méi)有利潤(rùn)目標(biāo)的組織是非營(yíng)利組織，與盈利組織有著顯著的差異，非營(yíng)利組織的目的是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益為主，沒(méi)有財(cái)務(wù)上的準(zhǔn)確利潤(rùn)目標(biāo)，這也導(dǎo)致管理時(shí)沒(méi)有足夠的系統(tǒng)性，在一些投入中沒(méi)有獲利，怎樣才能更好地達(dá)到組織自身目標(biāo)不太好被定義。第三，有的是在組織中不是很清楚，一個(gè)非營(yíng)利組織，由于其沒(méi)有利潤(rùn)目標(biāo)，履行各部門(mén)的職責(zé)很難評(píng)估，所以對(duì)于各部門(mén)也不能區(qū)分很清楚。第四，本組織的所有制情況。特殊的非營(yíng)利組織中投資者沒(méi)有組織資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，組織自身掌管著擁有的所有組織權(quán)益。對(duì)于非營(yíng)利性組織的投資者來(lái)說(shuō)，無(wú)法收取或取得任何形式的經(jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)于非營(yíng)利性組織來(lái)說(shuō)，通常不進(jìn)行利潤(rùn)的預(yù)計(jì)，也不進(jìn)行利潤(rùn)的劃分，屬于一種較為特殊的所有制情況。

2.加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的意義

非營(yíng)利組織是以實(shí)現(xiàn)某種公共利益為目的而進(jìn)行建立的，為了達(dá)到相應(yīng)的社會(huì)公共利益，并不按照盈利的形式運(yùn)行，其中的志愿者組成組織成員，參加按照社會(huì)非營(yíng)利組織的目標(biāo)而制定的相應(yīng)活動(dòng)，提升財(cái)務(wù)管理以及對(duì)應(yīng)的非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)自己管理自己，不受外部因素的影響，能夠更好地促進(jìn)運(yùn)作資本時(shí)的獨(dú)立性和合法性，但是需要組織能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的在政府進(jìn)行注冊(cè)信息，保證政府和公眾對(duì)其非盈利性的信心，同時(shí)在社會(huì)上能夠得到更多的捐贈(zèng)以及資助，并獲得贊助組的理解和支持，保證非營(yíng)利組織能夠進(jìn)一步達(dá)到的完成可持續(xù)發(fā)展的目的。

三、現(xiàn)階段我國(guó)非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.法律制度不健全

在當(dāng)今不完善法律條件下，我國(guó)的非營(yíng)利組織在具體的管理工作，受到了由于法律、制度不健全帶來(lái)的不利影響，沒(méi)有構(gòu)建起科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，特別是在非營(yíng)利組織沒(méi)有相應(yīng)的指導(dǎo)理論意見(jiàn)情況下，非營(yíng)利組織沒(méi)有建立起嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，我國(guó)的許多法律和制度與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有著很大的不足之處。公共機(jī)構(gòu)實(shí)行的財(cái)務(wù)管理方法是基礎(chǔ)，我國(guó)的非營(yíng)利組織在這一基礎(chǔ)上采取了相似的財(cái)務(wù)管理手段，這種模仿有著許多不足之處，對(duì)于非營(yíng)利組織自身的發(fā)展有不利的影響。按照實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的非營(yíng)利組織雖然數(shù)量不少，但是大部分都是很小規(guī)模的組織，其中從業(yè)人員也通常不多，大部分的組織員工都不到十個(gè)人，沒(méi)有詳細(xì)的分工來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)工作的合理分配，財(cái)務(wù)制度建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展的需求。

2.會(huì)計(jì)工作缺乏規(guī)范

第一，財(cái)務(wù)管理體制不健全。大部分的非營(yíng)利組織都沒(méi)有在行動(dòng)前設(shè)立計(jì)劃書(shū)，缺乏工作清單，缺乏原始憑證的留存，對(duì)于會(huì)計(jì)科目也沒(méi)有嚴(yán)格的設(shè)立，儀器費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、稅和混合使用的結(jié)算憑證都有較大的問(wèn)題，財(cái)政收入支出缺乏詳細(xì)的計(jì)劃，無(wú)論是在收入還是支出上都缺乏嚴(yán)格的管理。除此之外，非營(yíng)利組織還沒(méi)有構(gòu)建合理的制度對(duì)策，年度預(yù)算是否達(dá)成并沒(méi)有很好的處理手段，年度計(jì)劃也沒(méi)有很好的劃分方法，這些都需要建立一個(gè)可靠的制度來(lái)進(jìn)行約束與管理，由于沒(méi)有形成合理的方法來(lái)對(duì)組織進(jìn)行監(jiān)督與控制，沒(méi)有合適的財(cái)務(wù)管理手段，沒(méi)有形成足夠的對(duì)于應(yīng)急預(yù)算的關(guān)鍵作用的認(rèn)識(shí)，有的甚至全年都沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算。其次，會(huì)計(jì)工作缺乏足夠的規(guī)范性，財(cái)務(wù)信息披露不足。很多的非營(yíng)利組織，沒(méi)有相應(yīng)的建立起對(duì)外信息披露制度，這部分非營(yíng)利組織的任何信息外界都難以獲取，即使公布數(shù)據(jù)也存在不真實(shí)的問(wèn)題，極大的阻礙了非營(yíng)利組織的持續(xù)健康進(jìn)步。

3.缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)

首先，管理者缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理人員不善于管理預(yù)算，注重資金的使用效率，導(dǎo)致其在選擇生活項(xiàng)目時(shí)具有較大的隨意性。另外，項(xiàng)目實(shí)施前缺乏規(guī)劃，沒(méi)有合理的成本采集，造成項(xiàng)目收益不高。而且，受到企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員水平影響，無(wú)法取得很好的投資匯報(bào)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。因此，非營(yíng)利組織的使用受到高度管理，等等。第二，財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)。非營(yíng)利組織大多缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，這對(duì)財(cái)務(wù)管理是非常不利的。許多非盈利管理人員還缺乏足夠的財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵地位的認(rèn)識(shí)，造成業(yè)務(wù)技能水平不高，沒(méi)有高級(jí)財(cái)務(wù)人才。而且，會(huì)計(jì)人員也沒(méi)有足夠的自我監(jiān)督思維，缺乏對(duì)法律的重視和守法認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)意識(shí)，因此不能很好的起到財(cái)務(wù)管理應(yīng)有作用，帶來(lái)了較大的會(huì)計(jì)造假隱患。

4.現(xiàn)有資金不足

非營(yíng)利性有著比較不錯(cuò)的社會(huì)形象，這是由于社會(huì)從事公益集團(tuán)的部分，能夠在運(yùn)行項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中為所有人帶來(lái)有利的影響，非營(yíng)利組織在這種運(yùn)行規(guī)則下，得到了如此正面的社會(huì)形象。這樣一種無(wú)形的形象對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)是非常重要的，屬于一種關(guān)鍵性的無(wú)形資產(chǎn)。這樣的組織形象可以幫助民眾更好地看待非營(yíng)利組織，無(wú)論是接受捐贈(zèng)還是開(kāi)展活動(dòng)都能得到更多人的支持與幫助，能夠得到來(lái)自政府的支持，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一種廣泛的認(rèn)可。然而我國(guó)的非營(yíng)利組織當(dāng)前沒(méi)有得到足夠的社會(huì)信任，組織收入受到了較大的影響，所以，非營(yíng)利組織不得不尋求相互間以及與企業(yè)的合作，但是這種合作關(guān)系也不足以支撐公益事業(yè)的資金缺口，極大的影響了非營(yíng)利組織的自身發(fā)展。

按照數(shù)據(jù)，在我國(guó)得到的捐贈(zèng)資源賬戶(hù)，在非營(yíng)利組織的總收入中，僅僅大概百分之四左右的，得到的外國(guó)捐款則只有百分之二。中國(guó)的非營(yíng)利組織與國(guó)外有一定差距。主要原因是，中國(guó)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力低，并且更少的捐贈(zèng)資源。

5.自律和審計(jì)機(jī)制不健全

自律機(jī)制的缺失，非營(yíng)利組織的非營(yíng)利組織，沒(méi)有利潤(rùn)目標(biāo)，使其難以組織來(lái)評(píng)估自己的操作，同時(shí)由于缺乏組織的自律機(jī)制，導(dǎo)致大部分員工沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)思想，大部分的組織發(fā)布的工作處于一種沒(méi)有意識(shí)的組織資本的使用，不方便接受自律和外部監(jiān)督組織。由于內(nèi)部制約機(jī)制的不完善，一些非政府非營(yíng)利組織“一只手”覆蓋了天空，不受限制。一些私人的非營(yíng)利組織利用各種受到避開(kāi)內(nèi)部制約機(jī)制，支出缺乏監(jiān)管，大量的使用白條、收據(jù)等不合規(guī)票據(jù)，管理系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮作用，有的單位把基金當(dāng)成自己的“小金庫(kù)”進(jìn)行福利的劃分。而且，一些審計(jì)工作僅僅由審計(jì)部門(mén)以年為計(jì)時(shí)單位開(kāi)展，但是在形成年度檢查報(bào)告時(shí)，無(wú)法真實(shí)的展示組織財(cái)務(wù)內(nèi)容，審計(jì)工作不夠嚴(yán)格，通常較為隨意的完成，這屬于嚴(yán)重的違規(guī)，沒(méi)有按照財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)完成審計(jì)。

四、完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.建立健全法律法規(guī)

一是完善非營(yíng)利組織法。當(dāng)前我國(guó)，非營(yíng)利組織的規(guī)范是對(duì)人的登記暫行條例。對(duì)于其中的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行管理，按照基金會(huì)管理?xiàng)l例中的要求進(jìn)行登記，與國(guó)家規(guī)范企業(yè)有各種各樣的監(jiān)管法律法規(guī)。二是保證投資者合理回報(bào)的實(shí)施細(xì)則。根據(jù)非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度，本組織建立的目的不是為了獲得利益；與企業(yè)不同的是資源提供者在投出資源之后就不再具有資源的控制權(quán)，組織不會(huì)按照收入來(lái)為資源提供者給予回報(bào)；組織的所有權(quán)不歸任何個(gè)人所有。然而這種制度與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律并不能達(dá)成一致，這也是一系列問(wèn)題經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生的原因。國(guó)家需要在法律法規(guī)方面給予回應(yīng)，制定合理的回報(bào)以促進(jìn)資助者的資源投入。

2.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算制度

非營(yíng)利組織應(yīng)該建立合理的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，依靠自身實(shí)際情況以及對(duì)能應(yīng)用到的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)來(lái)構(gòu)建基礎(chǔ)，制定合理的公司財(cái)務(wù)管理制度。這樣能夠進(jìn)一步提升組織財(cái)務(wù)管理水平，構(gòu)建合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督方法，無(wú)論是對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量還是組織的管理水平都有很大的好處。而且還需要制定相應(yīng)的預(yù)算制度，這樣才能夠提供更準(zhǔn)確的預(yù)算管理，監(jiān)控預(yù)算資金的實(shí)際應(yīng)用情況并建立評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建立是必要的，以及考慮到現(xiàn)有的金融體系的規(guī)范，同時(shí)結(jié)合本組織的實(shí)際制定相應(yīng)的制度。

3.科學(xué)設(shè)置和配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員

組織需要按照實(shí)際情況以及自身相適應(yīng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，構(gòu)建合理的會(huì)計(jì)工作崗位，同時(shí)按照各個(gè)崗位的具體要求安排實(shí)際的會(huì)計(jì)工作人員，建立起精確細(xì)致的財(cái)務(wù)管理制度。能夠按照以下5個(gè)情況進(jìn)行安排：第一，分解并規(guī)范財(cái)務(wù)職能，按照不同的工作情況劃分為各個(gè)實(shí)際的工作崗位，提供準(zhǔn)確的任務(wù)安排，明確各個(gè)崗位職責(zé)分工。第二，從功能分解入手，對(duì)于利用各種方法得到信息進(jìn)行分析處理，把握職位的特點(diǎn)以此劃分職責(zé)。第三，利用數(shù)字將位置編號(hào)。按照崗位的特點(diǎn)從大到小從少到多劃分職責(zé)，確保任務(wù)的人員的足職位條件。第四，按照實(shí)際的情況采取系統(tǒng)評(píng)價(jià)方式劃分。第五，按照過(guò)去的調(diào)查情況進(jìn)行分析處理，在崗位設(shè)置后建檔構(gòu)成相應(yīng)的書(shū)面文件。同時(shí)財(cái)務(wù)工作需要更加專(zhuān)業(yè)的人才處理相應(yīng)業(yè)務(wù)，必須配備專(zhuān)業(yè)人員，保證在工作中的權(quán)利，首先要保證財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理，由專(zhuān)業(yè)人員配置。

4.提高資本利用效率

雖然非營(yíng)利組織與普通的營(yíng)利性企業(yè)有明顯的差異，其目的并不是獲得經(jīng)濟(jì)利益，也不是尋求企業(yè)利潤(rùn)，但是同樣需要規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作，只有這樣才能更好地保證組織能夠維持長(zhǎng)期的發(fā)展。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)提高對(duì)現(xiàn)金流量以及能夠形成資本成本的重要性，充分衡量收入與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)組織運(yùn)行的影響。怎樣避免風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于非營(yíng)利組織同樣非常關(guān)鍵。在組織運(yùn)行時(shí)需要科學(xué)的運(yùn)作和管理，這樣才能夠?yàn)橘Y金達(dá)到更好的利用效果。與此同時(shí)，非營(yíng)利組織也應(yīng)該學(xué)習(xí)一些營(yíng)利組織在經(jīng)營(yíng)方面的思想，保證提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，更好地運(yùn)用資金達(dá)到最優(yōu)方案。

5.加大對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督力度

第一，工商部門(mén)提升監(jiān)督力度。非營(yíng)利組織成立時(shí)應(yīng)該有非常嚴(yán)格的審批制度。按照法定條件逐條審查，嚴(yán)格控制職工、場(chǎng)地和投資資金。第二，發(fā)揮物價(jià)部門(mén)的監(jiān)管作用。監(jiān)管非營(yíng)利組織產(chǎn)生的業(yè)務(wù)成本，組織及時(shí)向物價(jià)部門(mén)報(bào)送材料。一旦發(fā)現(xiàn)存在欺詐行為，馬上進(jìn)行從重的處罰。第三，建立嚴(yán)格的金融監(jiān)管制度。針對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行更加嚴(yán)格的檢查。無(wú)論是對(duì)于會(huì)計(jì)人員資格還是日常會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)管理的處理方法，都要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。第四，發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)職能。提升稅收征管水平，改善非營(yíng)利組織存在的不合理情況。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的研究，我們認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織重視財(cái)務(wù)管理，要處理好非營(yíng)利組織與社會(huì)公益之間的矛盾，正確的預(yù)算財(cái)務(wù)管理是非營(yíng)利組織的關(guān)鍵。非營(yíng)利組織的不斷擴(kuò)大，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織的組成中占有越來(lái)越重要的地位，這就需要加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，提升其企業(yè)管理機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋菁.我國(guó)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理研究[J].商，2017（24）.

[2]蔡文玉，何苗.我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017（4）.

[3]王言午，李秋娟.我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題[J].東方企業(yè)文化，2015（3）.