邵思齊 朱金金

摘要：在中國的現(xiàn)代社會中，殘疾人的總數(shù)正日益增加，當我國面對越來越多的殘疾人時，應(yīng)更加注重對殘疾人現(xiàn)行問題的改善。完善殘疾人的社會福利制度，具有重要的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實意義，時刻完善和加強殘疾人的社會福利制度，因此我們要關(guān)注他們的生活方式和需求，使得其與正常人有同等的地位和就業(yè)能力。我國殘疾人社會福利在就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、教育和基本生活方面存在諸多問題，為此我們在殘疾人的社會福利建設(shè)中完善基本內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：殘疾人；殘疾人福利；社會救助；社會福利

中圖分類號：C913 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-02

一、殘疾人福利的定義

（一）殘疾人福利定義

中國殘疾人福利是指基本服務(wù)設(shè)施和條件是在殘疾人的生活、工作、醫(yī)療、教育和康復(fù)等方面為保障殘疾人的基本物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上提供的。殘疾人是社會平等的一員，但因為殘疾使他們成為社會的弱勢群體，從而加強了基本的權(quán)利和利益，通過立法手段保護殘疾人，在殘疾人福利供給的政府和社會力量共同發(fā)揮作用，使他們成為社會上的平等成員，充分參與社會生活，共享勞動和社會發(fā)展的物質(zhì)文化成果，以促進在中國的殘疾人社會福利發(fā)展迅速。

中國的第七屆全國人民代表大會于1990年12月28日的《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人保障立法明確界定為“為了維護殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法”。①

（二）殘疾人福利內(nèi)容

按殘疾人的社會領(lǐng)域來分，按殘疾人社會福利提供的方式劃分，殘疾人社會福利包括殘疾人社會福利制度和殘疾人社會福利服務(wù)。殘疾人社會福利一般包括保障殘疾人，殘疾預(yù)防、康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人的社會和文化環(huán)境；對于殘疾人社會福利，包括殘疾人社會福利體系和殘疾人社會福利服務(wù)及社會福利制度。

二、殘疾人福利的現(xiàn)代理論

（一）供養(yǎng)理論

對于殘疾人來說，家人及社會對其的供養(yǎng)也是需要以一定的經(jīng)濟條件為基礎(chǔ)的。因此各個國家對殘疾人的供養(yǎng)和水平或多或少也會有所差異。與此同時對殘疾人的救助也僅停留在表面程度上，如醫(yī)療保險、殘疾人生活保障和臨時困難救濟等物質(zhì)方面的供給，并未對其進行能力方面的救助。

（二）回歸社會論

回歸社會理論表示應(yīng)將患有精神疾病的殘疾人處在一種積極的社會環(huán)境之中，其基本方法就是讓精神患者走出自我封閉，在自我的生活上獲得最大的獨立性和自我控制。這不僅改變了傳統(tǒng)殘疾人社會福利的內(nèi)容，還創(chuàng)造出了社區(qū)康復(fù)等創(chuàng)新救助方式，社區(qū)的康復(fù)照顧是使殘疾人等服務(wù)對象的比較好的選擇和典型模式。

（三）增能理論

增能理論認為殘疾人在將服務(wù)對象視為弱勢群體時忽視了人的潛能和發(fā)展?；谌祟惏l(fā)展的理論，它著重于實現(xiàn)人的基本價值，增能的途徑是多種多樣的?？傊?，現(xiàn)代普遍取得共識的殘疾人社會福利理念為：1.平等、參與和共享；2.機會均等和全面參與；3.康復(fù)重于救助；4.著重國家社會責任。

三、我國殘疾人的現(xiàn)狀分析

（一）需解決的關(guān)于殘疾人的問題

到目前為止，中國殘疾人的生活條件較差，殘疾人生存質(zhì)量與生活水平相對于正常人來講還有較大差距。其原因是多方面的：

1.我國導致殘疾的因素較多?？纱笾路譃橄忍煨砸蛩睾秃筇煨砸蛩?，例如致聾的原因，其一是父母攜帶了可導致耳聾的基因，并將這種基因遺傳給了孩子，具有遺傳性。其二在母親在懷孕期間，用藥不當、疾病、外傷、強烈的精神刺激等，或者胎兒發(fā)育不良，兩者都會導致孩子出生后的先天性耳聾。因事故、工傷和其他事故致殘屬于后天性因素，例如在工作單位因完成工作任務(wù)時發(fā)生終身性致殘。隨著中國社會生活節(jié)奏速度的加快，競爭壓力變的越來越大，使中國的一部分人患有精神方面的疾病，患有精神問題的殘疾人的數(shù)量也在不斷增加。正是因為致殘因素的不斷增加，導致救助壓力也在持續(xù)增長。我國各類殘疾致殘原因中，后天性因素是致殘的主要因素。先天性因素致殘占9.57%，后天獲得性因素致殘占74.67%，不明原因或其他因素致殘占15.74%。

2.通過結(jié)合弱者和弱者婚配會導致一戶多殘。由于對殘疾人的家庭條件和殘疾人的自身條件制約，會妨礙殘疾人組建家庭，所以我國殘疾人以弱結(jié)合進行婚配的家庭較多，特別是一些患有精神問題的殘疾人夫妻會生下智力不健全的子女，那么就會形成一戶全殘家庭或者一戶多殘家庭得情形。這些家庭憑借自身的能力，沒有機會擺脫貧困。

3.我國殘疾人社會福利制度不健全。首先是殘疾人能力弱，就業(yè)難。由于身體上的缺陷，大多數(shù)殘疾人不能參加專業(yè)的勞動技能培訓，同時沒有及時受到相應(yīng)的文化教育，使我國殘疾人得文化素質(zhì)普遍較低，就業(yè)方式單一，還無法達到穩(wěn)定就業(yè)并取得穩(wěn)定收入的生活。其次是我國社會保障水平低。由于受中國的國家政策和地方財力方面的雙重限制，殘疾人社會福利的覆蓋面狹窄，我國殘疾人的低保制度不完善，社會福利制度不健全。

4.我國殘疾人家庭住房困難與就醫(yī)難的問題十分突出。當前居民生活中普遍存在的大問題是住房困難問題，住房問題在相當長的時間里難以解決。在殘疾人因病求醫(yī)或需要住院治療時，依靠自己獨立完成十分困難，在家屬需要就醫(yī)幫助時，殘疾人缺乏幫助他人的能力。

（二）建立殘疾人社會福利制度體系

1.殘疾人社會福利體系的目的。在中國殘疾人社會福利系統(tǒng)致力于為殘疾人提供更好的福利與服務(wù)，關(guān)愛殘疾人，中國的中央委員會認為，殘疾人是弱勢群體，要求我們要關(guān)心殘疾人，改善殘疾人現(xiàn)行狀況，促進殘疾人事業(yè)更好的發(fā)展。

2.殘疾人社會福利體系的項目內(nèi)容。（1）福利的基本項目：社會保險與社會援助。社會保險在我國失業(yè)、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面起著重要的保障作用，在中國的養(yǎng)老金和醫(yī)療保健等方面中，社會保險體現(xiàn)了我國居民誰繳費，誰受益的原則，但是，由于殘疾人繳納保險費要難于普通人，所以使殘疾人參保率受到影響。社會援助不僅包括對全體公民的救助，還包括對殘疾人的特殊救助，比如對聾啞殘疾人提供專門的學校、老師、課本以及特殊的學習模式來幫助他們學習知識，接受教育。同時努力為殘疾人解決當下面臨的困難，為殘疾人的需要提供幫助。（2）福利的專業(yè)項目：康復(fù)教育與社會工作。我國康復(fù)教育與社會工作密不可分，主要包括職業(yè)方面的康復(fù)工作，教育方面的康復(fù)工作、心理方面的康復(fù)工作以及社會方面的康復(fù)工作。解決殘疾人問題首先從殘疾人自身心理角度著手，避免殘疾人自己降低身份地位，造成心理負擔而無法接受更好的福利制度。其次在職業(yè)方面、教育方面、社會方面是相互貫通的，可以在提高有利于殘疾人在職業(yè)方面的同時兼顧社會的認可度，加強殘疾人對于教育與社會工作方面的認識。

加強殘疾人社會福利制度是我國目前重要的任務(wù)，通過對殘疾人現(xiàn)狀問題的分析，制定詳細具體的解決方案及政策，建立殘疾人社會福利體系制度，有效的提高我國殘疾人的地位，以更好的改善我國殘疾人的現(xiàn)狀，從而促使我國整體的進步。

四、解決殘疾人問題的對策

近年來，我國高度重視殘疾人福利制度，主要有以下幾種措施：

（一）加強建立殘疾預(yù)防系統(tǒng)

首先衛(wèi)生部門應(yīng)加強健康教育，開展優(yōu)秀宣傳教育，普及殘疾方面的預(yù)防知識，減少因遺傳或營養(yǎng)不良造成的殘疾。工作單位、學校要重視對員工、學生的心理指導，避免精神疾病的發(fā)生。

（二）完善殘疾人社會福利制度

要為有效改善殘疾人生活條件而建立福利制度。第一，促進殘疾人扶貧工作。第二，全面落實殘疾人社會福利項目。第三，加強殘疾人文化水平喝勞動技能培訓，合理的為殘疾人提供就業(yè)及再就業(yè)機會，使其有穩(wěn)定的收入。

（三）增加資金的籌措渠道，如募捐

減少官僚行政管理作風，增加社會力量的參與，避免嚴重浪費有限的殘疾人社會福利資金；停止資金的挪用現(xiàn)象等。

（四）加強殘疾人就醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)

殘疾人需要康復(fù)與醫(yī)療救助的周期長，同時對突發(fā)性事故致殘者的心理疏導以及特殊輔助器具的配置都需要給予更多的關(guān)照。我國政府還應(yīng)建立和健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度。對收入低于最低保障的殘疾家庭進行經(jīng)費補貼照顧，在住房方面予以照顧。

殘疾人的存在是不可避免的，殘疾人在我國居民中占據(jù)重要地位，我們要設(shè)計出合理的解決殘疾人社會福利問題的方案，將正確建立我國殘疾人的福利體系制度與解決殘疾人福利問題同步進行，二者相輔相成，是建立殘疾人福利制度必經(jīng)之路。注重社會救助與社會保險的內(nèi)容與目的，加強建立社會福利制度，只有建立良好的福利制度才能使得中國群眾團結(jié)一致，相信國家，才能使我國得到長足的進步，提高在國際上的地位。所以，我國要重視殘疾人福利問題，完善殘疾人福利制度，提高殘疾人就業(yè)機會與能力指日可待。

注釋：

①曹立前.社會救助與社會福利[M].青島：中國海洋大學出版社，2006，8.

參考文獻：

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作者簡介：朱金金（1996-），女，漢族，遼寧阜新人，本科在校生，主要從事我國殘疾人的社會福利研究。