屠遠

摘要：本文通過對目前我國技術(shù)創(chuàng)新過程中，存在的一些普遍性問題進行研究分析，提出了只有以企業(yè)為主體，以市場導(dǎo)向，注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，才能切實增強國家技術(shù)創(chuàng)新能力；需要企業(yè)、科研院校、政府、服務(wù)中介等多方合作，通過創(chuàng)新驅(qū)動，使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力。因此，需要切實鞏固企業(yè)主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)措施，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的宏觀管理體系。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新；市場導(dǎo)向；產(chǎn)學(xué)研合作

中圖分類號：F273.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-02

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，是企業(yè)通過研發(fā)或引進，對原有技術(shù)進行升級改造，提高生產(chǎn)效率或更加符合市場需求的一種行為。技術(shù)創(chuàng)新體系是指企業(yè)在原有生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，通過研發(fā)或與科研院所合作，開發(fā)新技術(shù)、新工藝，通過新的生產(chǎn)方式，開發(fā)生產(chǎn)出新產(chǎn)品，或提高產(chǎn)品質(zhì)量，或優(yōu)化服務(wù)方式，在搶占市場并實現(xiàn)市場價值過程中，與高?？蒲胁块T、技術(shù)服務(wù)中介、政府部門等通過相互作用而形成的一個相互影響和協(xié)助的有機系統(tǒng)[1]。技術(shù)創(chuàng)新體系按主體不同可分為，可分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、高?？蒲性核夹g(shù)創(chuàng)新體系和政府技術(shù)創(chuàng)新體系等。

早在2006年頒布實施的《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中，就明確指出，要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，這是國家在技術(shù)創(chuàng)新體系上的重大戰(zhàn)略方向[2]。只有以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，以市場需求為導(dǎo)向，有效整合科研機構(gòu)、高校和政府產(chǎn)業(yè)政策等各方資源，才能切實增強國家技術(shù)創(chuàng)新能力；只有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分利用高校和科研院所的技術(shù)資源，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新主動性，才能使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面獲得不竭動力，推動整個社會技術(shù)的進步。

一、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的意義

技術(shù)創(chuàng)新是一項與市場密切相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和升級活動，整個過程包括產(chǎn)品基礎(chǔ)研發(fā)、投入生產(chǎn)和市場銷售等環(huán)節(jié)，所有過程必須以企業(yè)為主體，一旦離開企業(yè)這個載體，技術(shù)創(chuàng)新就缺少了原始的驅(qū)動能力，不能持續(xù)進行，一個地區(qū)乃至一個國家的技術(shù)創(chuàng)新體系就難以真正建立和有效運轉(zhuǎn)。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新體系的中心，擁有決策、開發(fā)、投入和應(yīng)用等方面的決定權(quán)，能使技術(shù)開發(fā)和市場有效結(jié)合，能發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新體系最好的功效。十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求企業(yè)全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品品質(zhì)，不斷滿足人們高層次的需求。按照中央發(fā)展戰(zhàn)略，我國到2035年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年要建成社會主義現(xiàn)代化強國。要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我國就按照五位一體的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)新型工業(yè)化道路，達到資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好的目標(biāo)，這要求我國建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體，創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力，最終實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)。

二、我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展存在的障礙因素

現(xiàn)階段，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新存在著諸多的障礙因素，主要為市場的過度競爭、行政性壟斷、企業(yè)主體地位缺失、產(chǎn)學(xué)研機制不健全和技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)不成熟等。要使我國走勢上新型工業(yè)化道路，就必須消除影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種障礙因素。

1.過度競爭對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的約束

雷同企業(yè)過多，全行業(yè)低價促銷，使整個行業(yè)在負(fù)效益或低盈利狀態(tài)運行是過度競爭的主要特征。一方面，企業(yè)為了能更快地見到效益，往往不愿意投入長期的研發(fā)工作。隨著我國生產(chǎn)能力的提高，低端產(chǎn)品逐步走向過剩，建材、鋼鐵等行業(yè)的過度競爭已經(jīng)顯現(xiàn)出低端產(chǎn)品充斥市場的弊端。另一方面，過度競爭制約了行業(yè)的基礎(chǔ)創(chuàng)新，影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，從而很難提高產(chǎn)品的層次。近年來，企業(yè)促銷讓利愈演愈烈，都過度競爭的結(jié)果，必將造成生產(chǎn)企業(yè)利潤的直線下滑，甚至虧本關(guān)門。

2.政府行政性干預(yù)限制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

政府行政性干預(yù)是指行政機關(guān)或行政機關(guān)委托授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制競爭對手的行為。主要表現(xiàn)為地方政府限制外地企業(yè)進入市場、或采用行政手段干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為等。例如鋼鐵行業(yè)、煙草行業(yè)，就是這種政府行政性干預(yù)的現(xiàn)實表現(xiàn)。政府行政性干預(yù)降低了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的追求。在政府行政權(quán)力的保護下，企業(yè)熱衷于通過各種方式接近政府部門，搞行政公關(guān)，而不是把心思放在提高產(chǎn)品質(zhì)量上，使其對技術(shù)的進步缺乏應(yīng)有的動力。這些企業(yè)的投入主要是在行政權(quán)力的尋租上，而不是進行產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新上。在行業(yè)和地區(qū)的壟斷下，不僅企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的原始動力，整個行業(yè)也很難提高技術(shù)創(chuàng)新水平。

3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺位

企業(yè)本應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策、投入、開發(fā)、應(yīng)用的主體，但目前我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍較低，沒有足夠的經(jīng)費投入技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。我國企業(yè)研發(fā)的費用占營業(yè)收入的比例不到2%，而對比主要的發(fā)達國家，這一比例為2.5%至4%。從我國企業(yè)對外出口產(chǎn)品來看，大部分屬于低端領(lǐng)域的產(chǎn)品，缺乏核心技術(shù)，企業(yè)不具備核心技術(shù)競爭力，行業(yè)整體利潤不高[3]。

4.產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展不夠

在我國，產(chǎn)學(xué)院融合發(fā)展還沒有完成成熟，這也是影響我國技術(shù)創(chuàng)新體系快速發(fā)展的主要障礙因素之一。一方面，科研院所和高校很少直接參與到企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進、升級改造等創(chuàng)新活動之中，企業(yè)也很少參與到科研院所和高校國家科研項目的研發(fā)之中。另一方面，企業(yè)對高校專業(yè)設(shè)置、研究方向也不主動加以影響。這使得企業(yè)與科研院所、高校之間就形成不了信息共享，各自的需求很難得到對方的支持，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的優(yōu)勢不能得到發(fā)揮，嚴(yán)重影響了整個社會的技術(shù)創(chuàng)新。

5.技術(shù)中介平臺尚未形成規(guī)模

隨著社會分工和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)中介平臺在技術(shù)創(chuàng)新體系中的作用越來越重要，原來政府包辦的工作越來越多地被行業(yè)協(xié)會接管。雖然現(xiàn)在我國正在簡政放權(quán)，但相關(guān)的中介服務(wù)平臺尚未真正建立完善，許多技術(shù)創(chuàng)新中介平臺還存在著許多問題，對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要求還不能很好滿足，具體表現(xiàn)在：一是缺乏高端的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，二是服務(wù)平臺的運行模式還不夠科學(xué)合理，三是服務(wù)平臺規(guī)模小，影響力有限。因此技術(shù)中介服務(wù)平臺融合各方技術(shù)創(chuàng)新的能力有待進一步提高。

三、以市場為導(dǎo)向完善技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑

創(chuàng)新價值要通過市場來實現(xiàn)，需要建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場在技術(shù)選擇、研發(fā)方向、資金投入方面的資源配置作用，調(diào)動社會資本、科學(xué)技術(shù)的主動性。近年來，在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的指引下，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力有了長足的進步，但仍然還在較低層次，我國必須讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，才能更好地提高國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

1.規(guī)范企業(yè)的市場競爭

建立一個開放、統(tǒng)一、有序的市場環(huán)境進行公平競爭對企業(yè)的發(fā)展最為有利。目前，政府在簡政放權(quán)的同時，必須完善市場競爭規(guī)則，防止因無序競爭而降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為。在現(xiàn)實生產(chǎn)中，新技術(shù)新產(chǎn)品常常被模仿，由于模仿者前期無需投入研發(fā)與創(chuàng)新，因此，仿制品往往以很低的價格將對手?jǐn)D出市場，使技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)蒙受巨大損失。為了防止這一點，需要加大對專利技術(shù)的保護。依靠對專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護，禁止模仿者進入相關(guān)市場，對技術(shù)創(chuàng)新予以有力保護，為技術(shù)擁有者進一步創(chuàng)新提供了動力。

2.積極抑制政府行政性壟斷

政府行政性壟斷大都通過國有企業(yè)實施，國有企業(yè)能否獨立自主經(jīng)營，國有資本能否只履行出資人職責(zé)，是破除政府行政性壟斷的關(guān)鍵。政府部門要不斷深化國有企業(yè)改革，厘清政府與國有企業(yè)的關(guān)系。這既要改革政府管理體制，推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立完全的市場經(jīng)濟市場。同時，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過對技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)在稅收、資金方面的優(yōu)惠政策，推進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的熱情。政府應(yīng)營造公平的市場競爭環(huán)境，減少不必要的行政干預(yù)。根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，政府還應(yīng)該進一步減少行政審批等內(nèi)容，建立負(fù)面清單制度，充分放開市場準(zhǔn)入，鼓勵民營企業(yè)進入相關(guān)市場領(lǐng)域，通過公平競爭，促進相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟效益，從而提高整個行業(yè)的技術(shù)水平。

3.發(fā)揮各類企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用

目前技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量是國有大型企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用。與一般企業(yè)以利潤最大化為唯一目標(biāo)不同，國有大型企業(yè)的目標(biāo)存在多樣性，更關(guān)注于國計民生的領(lǐng)域，因此國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新具有更多的積極性和投入性[4]。一方面國有大型企業(yè)一般都是行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，另一方面，國有大型企業(yè)能引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)的中心企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，形成良好的示范作用。要鼓勵國有大型企業(yè)積極參與國家重大項目和重大技術(shù)的研發(fā)工作，這既可以提高企業(yè)自身的競爭力，也可提高國家的綜合技術(shù)能力。

中小企業(yè)具有體量小，更新?lián)Q代快的特點，在市場經(jīng)濟條件，更加適應(yīng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代工作。要加強對中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持，營造公平競爭的市場環(huán)境，積極建設(shè)各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中介平臺，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。同時，政府可以通過定向信貸政策，稅收優(yōu)惠，信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)中小企業(yè)自身進行技術(shù)創(chuàng)新[5]。

4.提升產(chǎn)學(xué)研合作融合水平

深化大學(xué)和科研院所的技術(shù)研發(fā)體制機制，建立多方合作的科技管理模式，提升產(chǎn)學(xué)研一體化融合水平。依托重點院校、科研院所等單位，以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力的同時，促進技術(shù)創(chuàng)新要素的集聚。要加快大學(xué)和科研院所科技成果孵化基地的建設(shè)，使相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新成果能夠快速轉(zhuǎn)化為社會產(chǎn)品。鼓勵高校和科研機構(gòu)人員加強與企業(yè)合作，讓最新的前沿技術(shù)從理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，特別是高校老師和研究機構(gòu)的科研成果到企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到升級改造，提高產(chǎn)品的科技含量，從而提高產(chǎn)品的市場競爭力。鼓勵科研院所和高校緊緊圍繞企業(yè)目標(biāo)和市場需求，更多地為企業(yè)提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。構(gòu)建與運行產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化平臺，使產(chǎn)學(xué)研成果及時得到改進、完善和產(chǎn)業(yè)化[6]。加大企業(yè)科技人才的培養(yǎng)，依托高校和科研機構(gòu)，可與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，通過定向培養(yǎng)工程碩士等方式，為企業(yè)量身定做培養(yǎng)技術(shù)骨干?？蓜?chuàng)新人才管理模式，鼓勵高層次科技創(chuàng)新人才進行社會兼職，使科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才可以雙向交流。

5.加快建立由市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新評價機制

國家在技術(shù)創(chuàng)新項目的立項上，要多征求企業(yè)和市場的意見，因為企業(yè)是聯(lián)系市場和創(chuàng)新最敏銳的主體，能充分把握市場對技術(shù)創(chuàng)新的要求。要對高新技術(shù)企業(yè)落實優(yōu)惠政策，支持相關(guān)研發(fā)投入，提高創(chuàng)新技術(shù)對企業(yè)投入的回報，引導(dǎo)資源向高新企業(yè)傾斜。在創(chuàng)新技術(shù)成果應(yīng)用評價上，應(yīng)由市場和第三方專家進行評價，突出創(chuàng)新成果對以往產(chǎn)品的突破和對國家技術(shù)創(chuàng)新的帶動效應(yīng)。

6.提高技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)水平

大力推進技術(shù)創(chuàng)新中介企業(yè)的扶持力度，加快建立完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)更加規(guī)范化。培育社會風(fēng)險資本的引導(dǎo)機制，建立多層次的風(fēng)險投資網(wǎng)絡(luò)，促進風(fēng)險投資來源的多元化、市場化和社會化。在法律層面規(guī)范和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，通過立法，完善我國技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性服務(wù)措施，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、國家政策在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的積極作用，使技術(shù)創(chuàng)新中介企業(yè)能發(fā)揮更大的捏合劑作用。

參考文獻：

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作者簡介：屠 遠，江蘇理工學(xué)院學(xué)科建設(shè)科科長，助理研究員，主要從事教育管理研究。

基金項目：江蘇省研究生教育教學(xué)改革課題（編號：JGLX17_117）。