摘要：PPP模式與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，可以解決養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金缺乏的問(wèn)題，并且能提供更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。本文的作者通過(guò)查閱資料、調(diào)查走訪、跟蹤項(xiàng)目等方式，對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行了初步研究，提出保障PPP模式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式；助推；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F283 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-00-01

一、緒論

隨著我國(guó)老齡人口的日益增多，養(yǎng)老問(wèn)題必將成為社會(huì)公平與穩(wěn)定的重大問(wèn)題。從目前的市場(chǎng)信息來(lái)看，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老模式給現(xiàn)在年輕人帶來(lái)很大的壓力。而老年人的需求呈多樣化發(fā)展，在物質(zhì)需求實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，更需要有豐富的精神生活。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正是迎合社會(huì)發(fā)展而生。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為了保障老年人具有身心健康、愉悅生活、幸福晚年得以實(shí)現(xiàn)而配套的各種產(chǎn)業(yè)及提供的服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，是生命存在的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。作為一套市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境下，老年人作為養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)者，一方面可以享受養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，同時(shí)依據(jù)價(jià)值對(duì)等原理支付相應(yīng)的費(fèi)用。

生活水平的不斷提高，老人年不僅對(duì)衣食住行有著更高要求，對(duì)健康、環(huán)境等也有要求，尤其是精神層面要求更高。我國(guó)相關(guān)專(zhuān)家已經(jīng)發(fā)聲：全社會(huì)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員起來(lái)，使老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”。一是保障老年人的身體健康。老年人住所應(yīng)陽(yáng)光充裕，通風(fēng)良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。二是重視老年人的精神需求，為老年人提高豐富的娛樂(lè)生活。比起家庭養(yǎng)老模式，社會(huì)化養(yǎng)老更加專(zhuān)業(yè)，為老年人提供了溫暖、舒適的環(huán)境，解決了子女的后顧之憂(yōu)。

二、如何保障PPP模式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.資金保障

（1）為了保障PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源，由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立養(yǎng)老金投資平臺(tái)參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目；（2）保險(xiǎn)公司通過(guò)各種渠道，如論壇、公眾號(hào)等，加強(qiáng)社會(huì)各方關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的溝通，提高保險(xiǎn)基金投資的機(jī)會(huì)。（3）政府參與，對(duì)經(jīng)審核符合政策、條件的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)行還款擔(dān)保；（4）與各大銀行合作，爭(zhēng)取貸款優(yōu)惠政策。

2.社會(huì)資本的收益保障

PPT引入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，主要牽扯到政府、企業(yè)、老年人三方角色，三方訴求各異。政府渴望最高的社會(huì)效益；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者追求最大的企業(yè)效益；老年人希望得到最佳的服務(wù)體驗(yàn)。三者關(guān)系緊密負(fù)責(zé)，必須兼顧服務(wù)與效益的平衡。PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一定要建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。項(xiàng)目回報(bào)率過(guò)低會(huì)大大降低社會(huì)資本參與的積極性，回報(bào)率過(guò)高則會(huì)加重政府和公眾的負(fù)擔(dān)。在PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，政府相關(guān)部門(mén)必須根據(jù)價(jià)值規(guī)律及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理確定養(yǎng)老服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)品等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，并應(yīng)積極主動(dòng)采取股權(quán)合作方式，保證社會(huì)資本的收益。此外，還要充分發(fā)掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目本身的商業(yè)價(jià)值，當(dāng)社會(huì)資本仍然無(wú)法獲得合理回報(bào)時(shí)，應(yīng)適時(shí)安排財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施。引入價(jià)格和補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲取合理收益。同時(shí)社會(huì)資本作為后期運(yùn)作的社會(huì)主體，必須學(xué)習(xí)并掌握先進(jìn)的管理理念，必須提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，必須遵循價(jià)值規(guī)律及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是不能一味地往政府方面要政策。

3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)公共項(xiàng)目，其基礎(chǔ)設(shè)施必須具有一定的公益性

政府可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法制定合適的指標(biāo)體系，在保證企業(yè)獲益的基礎(chǔ)上，督促其實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益。如果政府部門(mén)能夠通過(guò)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系、建立養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管部門(mén)、完善養(yǎng)老服務(wù)PPP模式合作機(jī)制、建立健全養(yǎng)老服務(wù)法律體系，并在政策方面給予社會(huì)資本一定的獲利空間，大力積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這樣必將助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.劃分政府、企業(yè)雙方的權(quán)責(zé)體系

為實(shí)現(xiàn)PPT項(xiàng)目的最佳效果，必須協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)的關(guān)系。在責(zé)權(quán)利確定過(guò)程中，本著平等協(xié)商，責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則擬定合同。合同中，必須明確規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利；明確服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)績(jī)效考核方式；明確收益的劃分；制定合理的退出機(jī)制；明確應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案的相關(guān)細(xì)則。通過(guò)多種措施，確保PPP養(yǎng)老項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。

5.明確政府與市場(chǎng)的邊界

PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅投資大，期限長(zhǎng)，而且程序相對(duì)復(fù)雜。在項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，政府和企業(yè)都應(yīng)該在自己的權(quán)限范圍內(nèi)運(yùn)作。企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施的主體，吸收社會(huì)資本，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府則起到輔助運(yùn)行的作用。在前期的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)階段，主要工作由企業(yè)完成，政府不應(yīng)干涉太多，只從社會(huì)公眾利益的角度進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控：一是進(jìn)行整體規(guī)劃，負(fù)責(zé)招標(biāo)，審核工作。二是制定并調(diào)整政策。首先確定政策的穩(wěn)定性，樹(shù)立企業(yè)長(zhǎng)期投資的信心。同時(shí)要不斷收集社會(huì)公眾的需求意愿，適當(dāng)調(diào)整政策。三是充當(dāng)監(jiān)督的角色，維護(hù)社會(huì)公眾利益。四是在發(fā)生特殊情況時(shí)，負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確保PPP養(yǎng)老項(xiàng)目順利開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

PPP模式與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，可以在充分利用政府財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，社會(huì)企業(yè)以經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的利潤(rùn)來(lái)貼補(bǔ)公益性項(xiàng)目的支出，如果仍有不足，則適時(shí)由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。社會(huì)企業(yè)必須采用最先進(jìn)的管理理念，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。PPP模式與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，是當(dāng)前解決養(yǎng)老問(wèn)題最行之有效的辦法。該模式不僅可以降低政府財(cái)政支出和財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且能有效撬動(dòng)社會(huì)資金，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，這也是PPP模式能助推養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)最根本的出發(fā)點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：張秋萍（1972-），女，陜西永壽縣人，大學(xué)本科，高級(jí)工程師，現(xiàn)在西安思源學(xué)院從事工程造價(jià)教學(xué)工作。

基金項(xiàng)目：“西安思源學(xué)院科研項(xiàng)目資助”，項(xiàng)目編號(hào)：XASY-A1713。