摘要：PPP模式與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)對接，可以解決養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)資金缺乏的問題，并且能提供更專業(yè)的服務。本文的作者通過查閱資料、調(diào)查走訪、跟蹤項目等方式，對此觀點進行了初步研究，提出保障PPP模式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議。

關鍵詞：PPP模式；助推；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F283 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-01

一、緒論

隨著我國老齡人口的日益增多，養(yǎng)老問題必將成為社會公平與穩(wěn)定的重大問題。從目前的市場信息來看，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老模式給現(xiàn)在年輕人帶來很大的壓力。而老年人的需求呈多樣化發(fā)展，在物質(zhì)需求實現(xiàn)的基礎上，更需要有豐富的精神生活。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正是迎合社會發(fā)展而生。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為了保障老年人具有身心健康、愉悅生活、幸福晚年得以實現(xiàn)而配套的各種產(chǎn)業(yè)及提供的服務，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，是生命存在的服務產(chǎn)業(yè)。作為一套市場化運作的產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該尊重市場價值規(guī)律。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運作環(huán)境下，老年人作為養(yǎng)老服務的消費者，一方面可以享受養(yǎng)老產(chǎn)品及服務，同時依據(jù)價值對等原理支付相應的費用。

生活水平的不斷提高，老人年不僅對衣食住行有著更高要求，對健康、環(huán)境等也有要求，尤其是精神層面要求更高。我國相關專家已經(jīng)發(fā)聲：全社會應當動員起來，使老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。一是保障老年人的身體健康。老年人住所應陽光充裕，通風良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。二是重視老年人的精神需求，為老年人提高豐富的娛樂生活。比起家庭養(yǎng)老模式，社會化養(yǎng)老更加專業(yè)，為老年人提供了溫暖、舒適的環(huán)境，解決了子女的后顧之憂。

二、如何保障PPP模式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.資金保障

（1）為了保障PPP項目的資金來源，由社會養(yǎng)老保險機構成立養(yǎng)老金投資平臺參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP項目；（2）保險公司通過各種渠道，如論壇、公眾號等，加強社會各方關于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎設施的溝通，提高保險基金投資的機會。（3）政府參與，對經(jīng)審核符合政策、條件的相關基礎設施項目，進行還款擔保；（4）與各大銀行合作，爭取貸款優(yōu)惠政策。

2.社會資本的收益保障

PPT引入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，主要牽扯到政府、企業(yè)、老年人三方角色，三方訴求各異。政府渴望最高的社會效益；基礎設施的建設者追求最大的企業(yè)效益；老年人希望得到最佳的服務體驗。三者關系緊密負責，必須兼顧服務與效益的平衡。PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目一定要建立合理的投資回報機制。項目回報率過低會大大降低社會資本參與的積極性，回報率過高則會加重政府和公眾的負擔。在PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目中，政府相關部門必須根據(jù)價值規(guī)律及市場經(jīng)濟規(guī)律，合理確定養(yǎng)老服務、相關產(chǎn)品等的收費標準和價格，并應積極主動采取股權合作方式，保證社會資本的收益。此外，還要充分發(fā)掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目本身的商業(yè)價值，當社會資本仍然無法獲得合理回報時，應適時安排財政補貼，推動項目的順利實施。引入價格和補貼的動態(tài)調(diào)整機制，充分考慮社會資本獲取合理收益。同時社會資本作為后期運作的社會主體，必須學習并掌握先進的管理理念，必須提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，必須遵循價值規(guī)律及市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是不能一味地往政府方面要政策。

3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一項公共項目，其基礎設施必須具有一定的公益性

政府可以根據(jù)國民經(jīng)濟評價方法制定合適的指標體系，在保證企業(yè)獲益的基礎上，督促其實現(xiàn)社會公益。如果政府部門能夠通過構建養(yǎng)老服務動態(tài)評價體系、建立養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)信息平臺、設立養(yǎng)老服務監(jiān)管部門、完善養(yǎng)老服務PPP模式合作機制、建立健全養(yǎng)老服務法律體系，并在政策方面給予社會資本一定的獲利空間，大力積極引導社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這樣必將助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.劃分政府、企業(yè)雙方的權責體系

為實現(xiàn)PPT項目的最佳效果，必須協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)的關系。在責權利確定過程中，本著平等協(xié)商，責權利對等的原則擬定合同。合同中，必須明確規(guī)定雙方的責權利；明確服務質(zhì)量及相關績效考核方式；明確收益的劃分；制定合理的退出機制；明確應急和臨時接管預案的相關細則。通過多種措施，確保PPP養(yǎng)老項目持續(xù)健康發(fā)展。

5.明確政府與市場的邊界

PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，不僅投資大，期限長，而且程序相對復雜。在項目的整個過程中，政府和企業(yè)都應該在自己的權限范圍內(nèi)運作。企業(yè)是項目實施的主體，吸收社會資本，開展基礎設施建設；政府則起到輔助運行的作用。在前期的設計、建設、運營、維護階段，主要工作由企業(yè)完成，政府不應干涉太多，只從社會公眾利益的角度進行監(jiān)督和調(diào)控：一是進行整體規(guī)劃，負責招標，審核工作。二是制定并調(diào)整政策。首先確定政策的穩(wěn)定性，樹立企業(yè)長期投資的信心。同時要不斷收集社會公眾的需求意愿，適當調(diào)整政策。三是充當監(jiān)督的角色，維護社會公眾利益。四是在發(fā)生特殊情況時，負責啟動應急預警機制，確保PPP養(yǎng)老項目順利開展。

三、結語

PPP模式與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)進行對接，可以在充分利用政府財政支持的基礎上，社會企業(yè)以經(jīng)營性項目的利潤來貼補公益性項目的支出，如果仍有不足，則適時由政府進行財政補貼。社會企業(yè)必須采用最先進的管理理念，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。PPP模式與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有效結合，是當前解決養(yǎng)老問題最行之有效的辦法。該模式不僅可以降低政府財政支出和財政負擔，而且能有效撬動社會資金，推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，這也是PPP模式能助推養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)最根本的出發(fā)點。

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作者簡介：張秋萍（1972-），女，陜西永壽縣人，大學本科，高級工程師，現(xiàn)在西安思源學院從事工程造價教學工作。

基金項目：“西安思源學院科研項目資助”，項目編號：XASY-A1713。