吁勝華

摘要：十九大以來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的要求，而社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化的主要輔助制度，在我國(guó)全面開(kāi)展小康建設(shè)過(guò)程中，在以科學(xué)發(fā)展觀為主要的指導(dǎo)原則下根據(jù)社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，我國(guó)社會(huì)保障體系逐步確立，本文根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障制度改革狀況進(jìn)行分析，并對(duì)其進(jìn)一步的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入分析。

關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)保障制度；改革；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-000-01

前言

我國(guó)社會(huì)保障體制主要以社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)為主，其以國(guó)家的名義依照相關(guān)法律法規(guī)利用經(jīng)濟(jì)措施對(duì)整個(gè)社會(huì)居民的實(shí)際生活進(jìn)行了保障。其直接影響著我國(guó)居民的切身利益，而在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方面來(lái)看，社會(huì)保障制度的優(yōu)化發(fā)展可以推動(dòng)我國(guó)的長(zhǎng)治久安，因此我國(guó)社會(huì)保障制度的優(yōu)化發(fā)展非常重要。

一、社會(huì)保障體制的改革過(guò)程

自十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，而為了促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定的發(fā)展，社會(huì)保障制度應(yīng)運(yùn)而生，在社會(huì)保障體系構(gòu)建初期主要是作為國(guó)有企業(yè)的輔助支撐，覆蓋面積局限在城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會(huì)保障制度逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的主要制度，其主要作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維護(hù)體系出現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民最低生活保障體系等。而為了促使社會(huì)保障體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加有機(jī)的整合，逐漸將社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)納入了社會(huì)保障體系中，并將普通城市居民及農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)福利制度不斷完善，同時(shí)在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下我國(guó)社會(huì)保障制度加大了對(duì)私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民職工及個(gè)體工商戶的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)保障。其中社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，其以勞資分責(zé)的基礎(chǔ)上利用政府的名義為基層勞動(dòng)人民應(yīng)獲勞動(dòng)待遇的公平性進(jìn)行了保障。而社會(huì)救助主要是針對(duì)基礎(chǔ)生活無(wú)法保障的困難人群進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，為我國(guó)整體居民生活水平的上升打下基礎(chǔ)；社會(huì)福利主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)，以社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)為主要架構(gòu)的社會(huì)保障體系初步形成。

在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)保障制度的變革與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的逐步發(fā)展將社會(huì)保障體系的改革分為了社會(huì)保障體系改革準(zhǔn)備、社會(huì)保障體系改革受到阻礙、社會(huì)保障體系公平性得到提升、社會(huì)保障體系改革進(jìn)程加快、不斷優(yōu)化社會(huì)保障體系這幾個(gè)階段。[1]社會(huì)保障體系逐漸成為我國(guó)改革開(kāi)放工作的重點(diǎn)工作之一，同時(shí)我國(guó)社會(huì)保障體系的改革有受多個(gè)方面的影響，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的思想發(fā)生了巨大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并存，社會(huì)保障體系也由嚴(yán)重的平均主義也由為以生存要素為主替代，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中根據(jù)地區(qū)、城鄉(xiāng)的區(qū)別也導(dǎo)致各群體的利益出現(xiàn)的變化，而社會(huì)各群體之間的矛盾主要體現(xiàn)在利益分配的差異，這種情況下就需要利用社會(huì)保障體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)木彌_，而以往針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的社會(huì)保障制度也逐漸轉(zhuǎn)化為全民社會(huì)保障體系，社會(huì)制度進(jìn)行了全面的創(chuàng)新，為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了保障。

二、社會(huì)保障體制的發(fā)展展望

我國(guó)社會(huì)保障體系主要是以我國(guó)基本國(guó)情及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，在促使社會(huì)基層群眾基本生活水平得到保障的同時(shí)，也可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體制將逐步建立分級(jí)管理且系統(tǒng)集中的管理體系，其將逐步加強(qiáng)國(guó)家法治，拓寬社會(huì)保障體制的覆蓋面積，同時(shí)為了提升社會(huì)保障體制的公平性，可加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納與收益的相關(guān)聯(lián)系，為醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納提供保障。而為了與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)可在不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的同時(shí)，將城鎮(zhèn)企業(yè)員工的社會(huì)保障體制加強(qiáng)管理。

社會(huì)保障體制的不斷優(yōu)化發(fā)展為我國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了支撐，現(xiàn)階段社會(huì)保障體系的優(yōu)化主要通過(guò)試點(diǎn)、擴(kuò)大、推廣、制度制定等過(guò)程，[2]我國(guó)社會(huì)保障體制得到了不斷的優(yōu)化，而我國(guó)社會(huì)保障體制發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了企業(yè)保險(xiǎn)存量過(guò)大、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金征收困難、管理混亂等問(wèn)題。近期提前退休人員不斷增加促使社會(huì)保險(xiǎn)基金支出不斷增加，基金收入與支出沖突不斷加劇，再加上籌資措施的軟化加劇了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金增值、保值之間的矛盾，因此在未來(lái)社會(huì)保障體制的發(fā)展應(yīng)就相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的征收加大國(guó)家立法，并根據(jù)具體情況及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的區(qū)別設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金征收標(biāo)準(zhǔn)；而由于職工保險(xiǎn)大多由企業(yè)管理征收，如生育險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)等，企業(yè)管理體制的不規(guī)范性影響了社會(huì)保障體系的順利運(yùn)行，如企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間繳納住房公積金，對(duì)職工房產(chǎn)借貸造成了不利影響，針對(duì)這種情況相關(guān)部門(mén)可進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌，制定企業(yè)繳納規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間、比例，同時(shí)加強(qiáng)工會(huì)機(jī)制對(duì)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督作用，促使企業(yè)基層員工的社會(huì)保險(xiǎn)。此外現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的作用，自我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，由于適用范圍小且資金籌集不夠規(guī)范等原因，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)制度并沒(méi)有對(duì)失業(yè)人群產(chǎn)生良好的作用，因?yàn)槲磥?lái)相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，將失業(yè)保險(xiǎn)涵蓋的范圍不斷拓展，將農(nóng)村非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者也納入到失業(yè)保險(xiǎn)制度的范疇中來(lái)，并適當(dāng)增加其社會(huì)救助作用，科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)在職失業(yè)、隱性就業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理，從而促使失業(yè)保險(xiǎn)制度可以緩解城鎮(zhèn)失業(yè)與發(fā)展的沖突。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助方面的立法執(zhí)法，根據(jù)不同區(qū)域之間的貧困問(wèn)題的不同制定更加系統(tǒng)規(guī)范的法律保障，并將貧困等級(jí)進(jìn)行分級(jí)，如一般社會(huì)救助對(duì)象、特殊社會(huì)救助對(duì)象等，為全面小康社會(huì)的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展確立了在世界范圍內(nèi)的大國(guó)地位，而在新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)也伴隨著外向依賴型經(jīng)濟(jì)、低勞工成本、發(fā)展失衡格局、單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等發(fā)展模式的不斷變更，而社會(huì)保障體制為我國(guó)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)模式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)者素質(zhì)提高與技術(shù)創(chuàng)新、全面均衡發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展提供制度支撐，社會(huì)保障體系的不斷完善可以為基層居民生活提供保障，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮氏惠.中國(guó)社會(huì)保障制度改革發(fā)展與中國(guó)夢(mèng)[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2014（5）：79-88.

[2]趙云峰.中國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障制度改革研究[J].社科縱橫，2015（8）：33-35.