姚樺崢

人才爭奪進入“白熱化”階段

日前，西安市公安局雁塔分局小寨派出所人頭攢動。爭先恐后來辦落戶手續(xù)的，多是附近大學在校學生。長安大學學生張雯現(xiàn)場咨詢之后就直接辦理了落戶，只花了半個小時。

3月23日，西安市公安局宣布，全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可在線落戶。就在新政宣布當天，西安遷入8000多人。至此，武漢、成都、西安、鄭州、長沙等區(qū)域中心城市的人才爭奪戰(zhàn)，進入“白熱化”階段。

在這場“搶人大戰(zhàn)”中，各地引才政策主要是“掄出”戶口、住房、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠條件的“三大實招”。石家莊簡化人才落戶手續(xù)，符合條件的優(yōu)秀青年人才及高校畢業(yè)生憑身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)，公安部門即報即批、當日辦結。南京40歲以下本科畢業(yè)生即可落戶。武漢大學生落戶幾乎“零門檻”，推行“社區(qū)公共戶”“人才住房券”等制度。鄭州對高校畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生、留學歸國人員和技能人才實行“零門檻”落戶。

在租房、購房優(yōu)惠方面，符合條件的人才到石家莊市工作之日起，5年內(nèi)最高每月享受2000元的房租補助。在武漢，大學生可以申請租賃大學畢業(yè)生租賃房，還可以低于市場價20%的租金租到租賃房。在鄭州，青年人才首次購買住房，博士每人補貼10萬元、碩士每人5萬元、本科畢業(yè)生每人2萬元。

在人才創(chuàng)業(yè)方面，各個城市也給予了很大空間。?？谔岢?，經(jīng)評審通過的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，一次性給予啟動資金30萬元。石家莊提出，畢業(yè)5年內(nèi)，普通高校畢業(yè)生合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)，可申請最高80萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

各地為吸引人才出臺的優(yōu)惠政策效果立竿見影。根據(jù)西安市公安局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，西安市外遷入共244978人。其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人；人才引進9851人。對比2017年一季度，西安市外遷入僅26130人，2018年一季度西安的落戶人口數(shù)增長了近10倍。

鄭州市人才辦數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月初，各類人才落戶5264人，接近去年人才落戶總量半數(shù)。在武漢，2017年武漢實現(xiàn)大學畢業(yè)生留下創(chuàng)業(yè)就業(yè)30.1萬人，新落戶14.2萬人，均創(chuàng)歷史新高。今年要確保留漢大學生達25萬人以上，一季度，大學畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)已近10萬。

山東：給補貼給編制給戶口

對人才和人口的渴求不斷蔓延，山東省也加入“搶人大戰(zhàn)”。從現(xiàn)金補貼到零門檻落戶，再到購房補助、事業(yè)編制、創(chuàng)業(yè)資助……山東各地競相出臺引才政策，向學士、碩士、博士等青年才俊送上“大禮包”。

在這場“搶人”大戰(zhàn)中，為人才提供現(xiàn)金補貼，是最直接有效的措施。在租房補貼方面，濟南3月份出臺的“人才新政30條”提出，對企業(yè)新引進的博士、碩士研究生，分別按照每月1500元、1000元的標準連續(xù)發(fā)放三年租房補貼；今年，青島則將租房補貼標準提高至碩士每月800元、博士每月1200元，其中緊缺專業(yè)碩士每月1200元、緊缺專業(yè)博士每月1500元。以及包括住房補貼在內(nèi)的各類生活補貼標準，近期也“水漲船高”。

讓有才者居有其屋。煙臺對新引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)且購房的人才給予一次性購房補貼，正高級職稱、博士（含副高級職稱）、碩士分別為6萬元、4萬元、2萬元。日照也有同樣舉措，凡是從事科研技術工作滿五年且首次購房的博士，一次性給予15萬元購房補貼。今年3月，日照嵐山區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)出臺更具吸引力政策，對符合引進條件的博士，安排區(qū)內(nèi)120m2住房一套免費使用，期滿10年歸個人所有，或在日照市、區(qū)首次購房的一次性給予購房補貼40萬元。

對于畢業(yè)生關心的編制問題，各地從簡化引進程序到打出“配偶編制”牌，再到不受編制限制，以靈活政策提高吸引力。對此，威海、萊蕪、聊城等地都出臺了相應政策，濟南、臨沂等市也都推出人才編制“蓄水池”，靈活用于博士學位等人才的引進和創(chuàng)業(yè)激勵。

各地人才引進中，落戶政策的開放性是最大的。淄博“人才新政23條”明確規(guī)定，高校畢業(yè)生“零門檻”落戶，本科及以上學歷畢業(yè)生憑戶口本、身份證、畢業(yè)證即可落戶。推行“先落戶后就業(yè)”的城市還有青島，該市出臺細則規(guī)定，50歲以下博士、碩士，45歲以下全日制本科學歷或學士學位人員，均可“先落戶再就業(yè)”，普通?？茖W歷取消社保年限限制。去年8月，“濟南史上最低門檻的落戶政策”出臺，全面放開大中專畢業(yè)生落戶限制，并設立“人才集體戶”，?？?、本科及以上學歷，憑勞動合同并正常社保繳費，即可落戶。

釋放青年才俊的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，是人才留得住的關鍵。山東各地在人才創(chuàng)業(yè)方面給予了不同程度的支持：臨沂對于在校大學生或畢業(yè)未滿5年的畢業(yè)生在臨沂創(chuàng)辦企業(yè)者，經(jīng)評估可給予2萬元至10萬元資金扶持；濰坊對自主科技創(chuàng)業(yè)的博士，依據(jù)項目評估情況，分三類分別給予20萬元、50萬元、100萬元的創(chuàng)業(yè)經(jīng)費資助；濰坊及東營亦出臺了相關政策……

“搶人大戰(zhàn)”折射出什么？

通過梳理人才戰(zhàn)略城市發(fā)現(xiàn)，目前，“搶人大戰(zhàn)”參與度最高的武漢、西安、成都、鄭州、長沙、南京等城市，多數(shù)是正在崛起的“新一線城市”，大部分都處于擴張與產(chǎn)業(yè)轉型期。有專家表示，“搶人大戰(zhàn)”折射出中國經(jīng)濟發(fā)展動力與區(qū)域經(jīng)濟版圖變化的新動向。

留住年輕人、留住受到良好教育的人才，就保證了城市的未來——這是不少城市管理者的共識。目前，武漢、鄭州、西安、成都等城市，都在不遺余力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調整轉型，而其人力資源的基礎就是大學生。

“為什么獨角獸企業(yè)都聚集在深圳、上海、北京等一線城市？因為那里聚集了大量高素質、善創(chuàng)新的大學生。”武漢市招才局一位負責人表示，隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，大學生群體毫無疑問將成為創(chuàng)新經(jīng)濟的主體。在武漢發(fā)展活力最強的光谷，近年來每年以大學生為主的新增參保人口就超過10萬人，他們是光谷光纖信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要基礎。“如果說過去經(jīng)濟增長驅動因素主要靠投資與外貿(mào)，那么，現(xiàn)在和未來都要靠人才與創(chuàng)新?！?/p>

南開大學經(jīng)濟學院副教授薄文廣說，過去，“搶人大戰(zhàn)”主要是春節(jié)后各地高薪“搶工人”，尤其是有技能的熟練工，他們是為大量的基礎設施建設與加工廠流水線生產(chǎn)服務?，F(xiàn)在，“搶人”演變?yōu)楦鞯貭帗屢源髮W生為代表的智力資源。

這一變化，是改革開放40年以來中國經(jīng)濟、社會發(fā)展動力不斷轉型升級的重要例證。

大學生落戶、就業(yè)去向的變化，也透露出中國區(qū)域經(jīng)濟版圖的新變化。根據(jù)湖北、湖南、陜西等省份教育部門公布的普通高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，這些高校資源相對集中的省份，畢業(yè)生前往廣東、北京等地就業(yè)的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)比例明顯提高。以湖南省為例，相較2015年，該省2017屆高校畢業(yè)生前往廣州、深圳等泛珠江三角洲地區(qū)的就業(yè)人數(shù)占比下降了1.6個百分點，在省內(nèi)就業(yè)占比則出現(xiàn)同等幅度上升。

顯然，大學生選擇戶籍管理更寬松、更宜居、更有事業(yè)前景的城市，改變了原來千軍萬馬擠入大城市的發(fā)展路徑，這也是中國經(jīng)濟正逐步實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展平衡的一個縮影。