趙文君 凌軍輝

中國市場主體目前達(dá)到1.0024億戶，標(biāo)志著中國市場主體邁入“億戶時(shí)代”。權(quán)威部門指出，這一數(shù)量位居全球首位，中國正成為世界上最大的創(chuàng)業(yè)國。

國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)分析，億戶市場主體中，個(gè)體工商戶占比近七成，顯示了中國萬眾創(chuàng)業(yè)的市場活力;企業(yè)占三成;另外還有占2%的農(nóng)民專業(yè)合作社。

中國獨(dú)立的市場主體是從改革開放以后發(fā)展起來的。改革開放40年來，中國市場主體從不足50萬戶到1億戶、增長了200多倍，其發(fā)展歷程充分顯示了改革開放的威力和市場經(jīng)濟(jì)的活力。

中國上世紀(jì)70年代末允許個(gè)體工商戶經(jīng)營，1980年頒發(fā)了第一份個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。1988年頒布的私營企業(yè)暫行條例允許申請(qǐng)開辦私營企業(yè)，1993年頒布的公司法允許創(chuàng)辦有限責(zé)任公司和股份有限公司。改革開放以后建立了外資企業(yè)立法體系，催生了各類外資企業(yè)。

黨的十八大以來，中國市場主體在原來快速增長的基礎(chǔ)上加倍提速。從2012年的1300多萬戶到2017年突破9000萬戶，5年間增長70%。目前仍保持“井噴式”快速增長，每天增長約5萬戶。

“1億戶，過去想都不敢想?！敝袊袌霰O(jiān)督管理學(xué)會(huì)會(huì)長何昕說，這得益于“放管服”改革，國家破除阻礙市場準(zhǔn)入的堵點(diǎn)，將226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置或取消，降低了百姓投資興業(yè)門檻。

“前一天網(wǎng)上提交材料，第二天就領(lǐng)到了電子營業(yè)執(zhí)照?！敝袊?億戶市場主體、北京一家高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)始人馮是聰感受到改革后的便捷。

“市場主體量的‘井噴式增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)的優(yōu)化提升。”國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)法人庫管理處副處長潘牧說，5年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速增長，服務(wù)業(yè)企業(yè)占新設(shè)立企業(yè)近八成。新開設(shè)的個(gè)體私營企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主力軍，創(chuàng)造的就業(yè)占城市新增就業(yè)的四成。

世界銀行公布的數(shù)據(jù)有力印證了改革的成果，近5年中國營商便利度排名提升了18位、開辦企業(yè)便利度大幅上升了65位。

“億戶時(shí)代”：從多到強(qiáng)靠什么

市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表、國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的活力。我國市場主體步入“億戶時(shí)代”，位居世界第一，下一步更要注重提升質(zhì)量。

近年來市場主體活躍度提升，主要得益于黨的十八大以來推進(jìn)的“放管服”改革。以商事制度改革為突破口的一系列改革舉措，從制約百姓投資興業(yè)的第一道門檻改起，逐漸破除阻礙市場準(zhǔn)入的堵點(diǎn)，消除影響市場活力的痛點(diǎn)，彌補(bǔ)市場監(jiān)管的盲點(diǎn)，取得了很大成效。

市場主體多了說明市場微觀細(xì)胞活躍，但還要進(jìn)一步做強(qiáng)。我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多難題和挑戰(zhàn)。與改革開放初期不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等新設(shè)市場主體快速發(fā)展，正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力、新動(dòng)力。要適應(yīng)新時(shí)代新趨勢，利用新機(jī)制培育科技含量更高的市場主體新業(yè)態(tài)。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場主體有競爭才有活力和效率，有競爭才有質(zhì)量。目前，妨礙競爭和限制競爭的各種表現(xiàn)還廣泛存在，有些霸王式的行政壟斷、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策還在影響市場公平競爭。要改變“九龍治水”各管一攤、“幾頂大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”的現(xiàn)象，對(duì)市場監(jiān)管的管理方式進(jìn)行流程再造、系統(tǒng)整合，維護(hù)統(tǒng)一大市場的高效運(yùn)行，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革創(chuàng)造條件。

“大監(jiān)管”“強(qiáng)服務(wù)”不能落在后面

正如每次“嬰兒潮”都對(duì)醫(yī)療教育資源提出新挑戰(zhàn)，我國市場主體新一輪“出生潮”在為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能的同時(shí)，也對(duì)政府監(jiān)管、服務(wù)等提出更高要求。

大市場需要“大監(jiān)管”。市場進(jìn)入“億戶時(shí)代”，監(jiān)管不能“穿新鞋走老路”。此次機(jī)構(gòu)改革中，國家市場監(jiān)督管理總局將很多監(jiān)管職能集中到一起，解決了過去部門分割、相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的體制問題。但機(jī)構(gòu)整合如何從“物理變化”盡快形成“化學(xué)反應(yīng)”，形成“縱到底、橫到邊”的全覆蓋式監(jiān)管，考驗(yàn)各地的改革執(zhí)行力。

新業(yè)態(tài)對(duì)監(jiān)管提出新要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也容易產(chǎn)生違法失信行為。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，2017年查處網(wǎng)絡(luò)交易違法案件2.2萬件，同比增長106%。傳統(tǒng)的人盯人、上門查等監(jiān)管方式已無法適應(yīng)新時(shí)代的新要求?！皟|戶時(shí)代”，監(jiān)管方式要線下線上并重，從監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)到監(jiān)管行為，利用好大數(shù)據(jù)，構(gòu)建信用監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、行政監(jiān)管等融為一體的大監(jiān)管體系。

大市場需要“強(qiáng)服務(wù)”。企業(yè)“出生”方便了，更需要良好環(huán)境“成長壯大”?！胺殴芊备母?，“服務(wù)”是關(guān)鍵的一條。當(dāng)前，一些部門“門好進(jìn)、臉好看、但事依然難辦”的問題沒有得到根本解決，一些地方“服務(wù)往后縮，管理亂伸手”，一些領(lǐng)域企業(yè)仍然“看得見，進(jìn)不去”，這些頑疾都需要更大的改革力度。

編輯/麥婉華