沈國芳

縣域治理是國家治理體系的支撐和基礎。面對縣域社會治理中的新情況，江蘇省蘇州市吳江區(qū)以黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”要求，堅持系統(tǒng)化思維，注重規(guī)律性把握，加大改革創(chuàng)新力度，深化建設社會綜合治理網格化聯(lián)動機制。意圖通過惠及吳江1176平方公里、150多萬人口的探索與實踐，更新基層治理理念，重構治理生態(tài)和體系，不斷提升人民群眾的獲得感、安全感，打造縣域社會治理“吳江方案”。

先行先試，夯實良好治理基礎

吳江的社會治理改革創(chuàng)新從2015年的“一個號碼管服務”起步，經歷了從城市治理“大聯(lián)動”向社會綜合治理“大聯(lián)動”的轉型。2017年，特別是黨的十九大召開以來，吳江對聯(lián)動機制進行升級改造，在試點運行基礎上全面鋪開社會綜合治理網格化聯(lián)動機制建設，取得初步成效，實現(xiàn)了在全省范圍內的率先探索、率先落地。

劃小社會治理單元，推進網格化治理。目前，吳江已從上至下劃分為區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、基層網格四級網格。此外，以基層網格為組成單元，設立治安網格178個、消防網格169個、安全網格158個，形成“基層+專業(yè)”無縫對接、多網融合的格局。

配強基層治理隊伍，探索實施“巡辦分離”。建立“4+N”基層網格管理隊伍，每個網格配備基層網格長、網格巡查員、網格警務員、網格督導員4類專職網格工作人員，發(fā)展五老人員、志愿者等其他網格共治力量。實行“巡辦分離”機制?！把病庇删W格巡查員專職落實，通過移動終端上報發(fā)現(xiàn)的問題和采集的信息?！稗k”由網格長逐層協(xié)調解決，確?！靶∈虏怀龈?、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。

建立聯(lián)動指揮平臺，強化部門協(xié)同處理。將全省率先建成的吳江城市綜合治理聯(lián)動中心，更名為社會綜合治理聯(lián)動指揮中心，在8個區(qū)鎮(zhèn)全部成立聯(lián)動指揮分中心。同時，在區(qū)聯(lián)動中心開發(fā)建設區(qū)社會綜合治理網格化信息平臺。

啟動綜合執(zhí)法改革，破解鎮(zhèn)域“執(zhí)法難”。目前，吳江鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法主體已明確，在8個區(qū)鎮(zhèn)成立了綜合執(zhí)法局。第一批試點的國土、住建、安監(jiān)、城管、水利等5個部門，共劃轉485項行政處罰權至鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；拘纬赏晟频木C合執(zhí)法標準體系，此舉在省內為首創(chuàng)。

立足當前，深化“大聯(lián)動”機制建設

在取得現(xiàn)有初步成效的基礎上，我們認真對標十九大提出的“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機制”要求，全面深化社會治理“大聯(lián)動”機制建設，不斷豐富基層治理“工具箱”，以更完善的運行機制、更高效的聯(lián)動處置、更廣泛的參與覆蓋，打造更為和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)。

加強黨的領導，推動治理主體更為多元。加強和創(chuàng)新社會治理，必須加強和改善黨委對社會治理的領導。我們將進一步壯大網格力量，堅持以黨建為引領，把黨的基層支部建在網格之上。推動社會治理大聯(lián)動從黨委政府主導，向市場主體、居民個人共同參與轉變，引導市場主體履行好應盡職責和法律義務，引導居民個人主動參與社會綜合治理，逐步實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治的良性互動。

優(yōu)化網格資源，推動治理機制更為高效。進一步優(yōu)化網格資源，全面梳理村（社區(qū)）網格、基層網格的網格長工作職責，建立健全網格治理案事件協(xié)調處置工作機制，推動網格治理力量資源向村（社區(qū)）網格、基層網格下沉。確保70%的問題通過網格內服務管理解決、20%的問題通過區(qū)級或鎮(zhèn)級部門解決，不超過10%的問題通過執(zhí)法解決。

提升群眾安全感，推動治理秩序更為嚴密。我們將更好發(fā)揮網格功能，及時發(fā)現(xiàn)安全生產、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、公共安全等關鍵領域存在的安全隱患、違法現(xiàn)象，摸清人員密集場所、居民小區(qū)、工礦企業(yè)的違法居住、違法建筑、違法經營、違法用地、違法排污等。

面向未來，打造共建共享共治善治標桿

面對新時代、新征程，我們全面審視吳江在社會治理改革進程中的新方位，明確了打造“共建共享共治善治標桿”的新定位，將更大力度加快各項改革步伐。目前，我們正在研究制定共建共享共治善治標桿的三年行動計劃，細化任務分解，明確工作進度和抓手，全面推動十九大的部署在吳江落地生根。

堅持治理社會化——變碎片式治理為系統(tǒng)綜合治理。吳江將堅持樹立社會治理工作“一盤棋”的思維，理清治理頭緒，創(chuàng)新治理方法，避免零敲碎打、碎片化修補，大力探索源頭治理、標本兼治路徑，推動社會治理更加凸顯綜合性、全局性、系統(tǒng)性。

堅持治理法治化——變單純行政管控為全面法治保障。在推進綜合執(zhí)法權力下放、網格巡查準入、條塊職責梳理過程中，我們將牢固樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，確保依法行使行政權利、依法調解矛盾糾紛，并引導市民合理表達利益訴求、保障自身合法權益，讓社會治理活動按照法治原則、法治規(guī)范進行，推動多層次多領域的依法治理。

堅持治理智能化——變被動應急為主動預防。吳江將推進“全要素網格”建設，整合人口信息、基礎地理信息、車輛信息、房產（不動產登記）信息、特殊人群信息等涉及基層社會治理的部門信息資源，建立全區(qū)統(tǒng)一的社會治理基礎信息資源池。

堅持治理專業(yè)化——變粗放式治理為精細化治理。下一步，吳江將分類明確城鄉(xiāng)治理重點難點，從機構設置、權責配置、流程設計出發(fā)，精準、高效推進社會綜合治理的框架標準化、執(zhí)行細節(jié)化、服務人性化。

在進一步貫徹落實黨的十九大精神及省委提出的最新要求中，我們將扎實工作，謀劃長遠，按照城市聯(lián)動治理、社會綜合治理、集成式改革分層遞進的“三步走”改革之路，不斷提升社會綜合治理聯(lián)動機制的實戰(zhàn)效果，建立健全符合人民群眾需求、具有時代特征的基層社會治理體系，形成縣域社會治理的“吳江方案”。（作者系江蘇省蘇州市吳江區(qū)委書記）

編輯/余弘陽