徐婷婷

摘要：我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策目前正在實施，本文以淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實施為例，通過實際調(diào)查與走訪，詳細了解了淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實施的現(xiàn)狀，針對如何做好土地流轉(zhuǎn)工作提出幾點建議，希望為土地流轉(zhuǎn)政策在我國的實施提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：淄博市 土地流轉(zhuǎn) 策略

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0081-02

淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策正有條不紊地進行，政府及各相關(guān)部門積極宣傳和制定政策，大力推進土地確權(quán)登記頒證，培育農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及確保政策支持、資金到位，為確保政策的實施作出了積極的努力。

一、大力推進土地確權(quán)登記頒證，為土地流轉(zhuǎn)打下良好基礎(chǔ)

自進入2013年，依據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定，借助試驗?zāi)Ｊ?，全市進行的土地承包經(jīng)營權(quán)可以涵蓋下述策略：

第一，是提高領(lǐng)導能力，對責任予以明確。淄博市區(qū)對這一問題給予了很高的重視，市委領(lǐng)導開始注重發(fā)展產(chǎn)權(quán)政策的制度革新問題。創(chuàng)建起一支由各級領(lǐng)導構(gòu)成的示范小組，并創(chuàng)建起針對性的辦公室，實現(xiàn)不同地區(qū)、縣市的工作管理。并在各個村中創(chuàng)建起各級領(lǐng)導班子，主要進行的工作就是針對這種土地承包問題進行登記記錄。

第二，要按照政策的規(guī)定進行操作。在不同的區(qū)縣中，對不同層面的應(yīng)對策略予以改善，分級別對方案政策實現(xiàn)審批工作，創(chuàng)建起相應(yīng)的土地管理政策，并在其中對控制的規(guī)模、民眾依法要履行的義務(wù)以及相關(guān)工作予以指導；在不同的時間段內(nèi)提出不同的工作計劃，公布相應(yīng)的問題應(yīng)對方式，對于工作采取統(tǒng)一的應(yīng)對方式。在不同時間段實現(xiàn)對不同級別人員的培訓工作。在工作過程中，要采取統(tǒng)一的測繪方式以及采購方式。

第三，確保了制度以及資金的支持。相關(guān)部門規(guī)定，在登記土地使用權(quán)的過程中，產(chǎn)生的一切費用最終的承擔方就是政府財政，因此來此辦事的農(nóng)民是不需要交任何費用的。為了更好地落實這項工作，財政部門特別布置，除了撥付經(jīng)費近千萬，還創(chuàng)建起完善的由市、區(qū)、縣共同承辦的管理體系；工本費主要就是借助招標實現(xiàn)的；政府開展這項工作之初，各部門已經(jīng)開始安排這項財政支出，并且政府部門還對不同區(qū)域的土地給予一定的補助以作為支持，其中平原17元/畝、山區(qū)18元/畝，來源于省級的補助，完成了一次性發(fā)放的工作指標。到現(xiàn)在為止，該市投入的登記費用已達五千萬。

第四，創(chuàng)建能夠促進工作全面發(fā)展的政策。首先，要健全監(jiān)管政策。在市區(qū)要創(chuàng)建起四個監(jiān)督體制，組長的候選人來自于市委或者市政府相關(guān)部門，半個月開展此項工作。政府部門進行監(jiān)督的頻率集中在一個半月一次，針對工作的質(zhì)量、費用以及進度實開展監(jiān)督。其次，要創(chuàng)建起完善的由不同部門共同參與的協(xié)調(diào)政策。再次，完善調(diào)度工作政策保障。隔十天就要針對進展進行一下督查，開展全市的通報工作。再次，制作相應(yīng)的簡報來完善工作。對于市區(qū)的不同級別辦公室來說，最重要的工作就是對簡報的編制，通過其來實現(xiàn)對經(jīng)驗與做法的通報。最后，針對測繪的結(jié)果制定完善的檢查機制。側(cè)重點就是二次排查，通過區(qū)縣的檢查，完成對實踐的檢驗，并解決問題。

第五，堅持一定的原則，積極應(yīng)對可能面臨的問題。對于現(xiàn)有的政策制度規(guī)定，給予不同程度的完善，同時針對那些存在工作缺陷的問題及時給出改正意見，土地確權(quán)過程中針對相應(yīng)政策制度實現(xiàn)排查管理；針對那些存在經(jīng)營權(quán)問題的，及時處理，完善登記以及權(quán)利的確定。對于那些政策規(guī)定有所疏忽的方面，堅持充分尊重群眾的意見，然后經(jīng)過集體的協(xié)商表決后再予以解決，真正做到制度政策的針對性。不同環(huán)節(jié)都保證農(nóng)民的參與，共同商議找準發(fā)展點，對于成果的取得也予以明確，規(guī)避工作問題的出現(xiàn)。

二、大力培育農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地正常流轉(zhuǎn)

第一，要提高制度的管理水平，從根本上提高農(nóng)業(yè)整體運行速率。將市場的需要看成其發(fā)展的主要方向，將生產(chǎn)看成其發(fā)展的主要構(gòu)成，將主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況作為其發(fā)展的依據(jù)，在重視數(shù)量發(fā)展水平的同時，對于合作社的制度規(guī)范予以更高的關(guān)注。為生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的政策依據(jù)。創(chuàng)建起完善的技術(shù)培訓與標準規(guī)范，讓產(chǎn)品的監(jiān)管以及服務(wù)項目能夠獲得統(tǒng)一的發(fā)展，保證資源獲得共享的力度，控制成本投入，完善占有市場的能力水平。

第二，促進部門間的交流，完善經(jīng)營部門的運行環(huán)境。不同部門要完成工作的分配，不斷完善配合工作，創(chuàng)建起完善的主體運行機制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。完善長期的服務(wù)政策制定，給經(jīng)營主體提供更多的發(fā)展機會。并且要提高對農(nóng)產(chǎn)品以及綠色生產(chǎn)地的重視程度，擴展可以用來發(fā)展經(jīng)營主體的范圍。對于規(guī)劃獲得的結(jié)果進行有效的把握，通過對政策的遵守，實現(xiàn)對區(qū)市政策的發(fā)展，其中就包括很多特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，整體提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運行能力。

第三，要提高對人才的利用率，促進經(jīng)營主體的實力提升。要想提高農(nóng)業(yè)的運行速率，一定要切實把握人才的發(fā)展。創(chuàng)建起同新型農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才政策保障制度，對于擁有先進發(fā)展經(jīng)驗的農(nóng)民以及組織機構(gòu)，一定要加強與專業(yè)部門的合作，因為要想獲得技術(shù)上的提高與收益的提升必須有先進技術(shù)作為支撐才可以。對于人才的保障工作來說，不同領(lǐng)域的主體都要盡最大能力培育，不斷完善人才的引進機制。同時，對于教育問題要給予高度的重視，提高對知識型農(nóng)民的培養(yǎng)，通過政策的鼓勵以及培訓的開展，實現(xiàn)對人才的培養(yǎng)。

第四，要擴大政策制度的應(yīng)用范圍，持續(xù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)運行過程。①健全完善土地的流轉(zhuǎn)政策；②提高相關(guān)部門的重視程度；③一定要擴大招商引資的范圍，通過對市場化運作的應(yīng)用，提高對農(nóng)業(yè)的招商水平，讓更多的企業(yè)以及機構(gòu)加入到運營主體中來。不斷促進合作政策的實行，讓越來越多的經(jīng)營主體參與到投資中來，增大農(nóng)業(yè)的總體覆蓋率，帶動整個市區(qū)的三農(nóng)基地的規(guī)劃發(fā)展。

三、確保政策支持、資金到位，積極推進土地流轉(zhuǎn)

要想全面提高土地的流轉(zhuǎn)速度，增大經(jīng)營的規(guī)模，一定要時刻緊跟政府部門的流轉(zhuǎn)政策規(guī)定，對相關(guān)部門的政策予以完善，把三農(nóng)問題與流轉(zhuǎn)工作緊密地聯(lián)系在一起。通過對相關(guān)部門工作報告的分析可以得出：一定要確保土地承包經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。目前，最重要的就是對現(xiàn)階段的承包制度以及關(guān)系的維持予以全面的把握，讓農(nóng)民能夠根據(jù)自己的意愿進行經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作，不斷尋找可以進行流轉(zhuǎn)合作的全新方式。并且，對于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，都要建立起完善的流轉(zhuǎn)體系，完善責任制度，提高運行動力。隨著政策實施時間的增多，相關(guān)部門開始推出相應(yīng)的流轉(zhuǎn)管理制度以及獎罰政策，目的就是為了讓更多富有實力和技術(shù)水平的企業(yè)與個體加入到該領(lǐng)域之中，促進規(guī)模種植。該市相關(guān)部門在2016年針對該項制度的實施情況進行獎勵，獎勵上限達到了三千，這在很大程度上讓農(nóng)民擁有了主動意識。

四、大力宣傳，積極引導

對于現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展來說，該項政策的實施總體上呈現(xiàn)出一種政策制度較強、范圍較大的情況，這對農(nóng)村經(jīng)濟的整體運行以及制度完善具有很大的影響。政府部門在促進土地流轉(zhuǎn)工作方面，借助的手段也是多種多樣的，其中就包括了網(wǎng)絡(luò)以及電視等方式，對于積極作用予以明確，真正做到了人人皆知。

五、結(jié)語

本文通過對淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實施現(xiàn)狀的分析，深入了解了政策實施過程中應(yīng)該規(guī)避的一些問題以及存在的不足，為政策更好地開展提供一些幫助。

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責任編輯：楊國棟