【摘 要】湖南省資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策工具主要有：差別電價(jià)政策，財(cái)政稅收政策，以及綠色信貸政策等等，這些政策工具的實(shí)施對(duì)保護(hù)湖南省的資源環(huán)境起到了較好的促進(jìn)作用，但從執(zhí)行效果來看，還存在諸多待完善的地方。如：差別電價(jià)政策在部分地區(qū)沒有得到很好的落實(shí)，財(cái)政稅收政策沒有形成完整的鏈條，綠色信貸政策基礎(chǔ)性建設(shè)不足。在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，湖南省應(yīng)進(jìn)一步完善政策措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)和民眾的環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制下的建設(shè)性作用。

【關(guān)鍵詞】資源節(jié)約；環(huán)境保護(hù)；政策工具；效果評(píng)價(jià)

湖南省資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策工具對(duì)于促進(jìn)其“兩型社會(huì)建設(shè)”意義重大，本文將對(duì)這些政策工具的實(shí)施效果展開評(píng)價(jià)，并在參考國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其作進(jìn)一步完善。

一、湖南省資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策工具簡介

湖南省用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策工具主要有：差別電價(jià)政策、財(cái)政稅收政策和綠色信貸政策。

（一）差別電價(jià)政策

對(duì)高耗能行業(yè)尤其是限制類和淘汰類行業(yè)的用電執(zhí)行比較高的電價(jià)，對(duì)低耗能行業(yè)的用電執(zhí)行比較低的電價(jià)，以此推動(dòng)節(jié)約用電，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

（二）財(cái)政稅收政策

目前，我國現(xiàn)行的稅制體系中已有一些關(guān)于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅種。制訂這些稅收的目的，是為了限制那些損害環(huán)境，浪費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，較大幅度減少資源消耗，減少廢物排放，利用用最小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

（三）綠色信貸政策

綠色信貸政策主要鼓勵(lì)支持清潔能源發(fā)電如太陽能光伏發(fā)電、工業(yè)節(jié)能、節(jié)能型建筑的設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣、礦產(chǎn)資源的再開發(fā)及綜合利用等。

二、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策工具的效果評(píng)價(jià)

（一）差別電價(jià)政策的實(shí)施效果

從工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)來看，電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷和鋅冶煉8大類企業(yè)電力消耗較多， 節(jié)能空間較大。我省對(duì)這8個(gè)行業(yè)中能耗、排放未達(dá)標(biāo)的666家企業(yè)執(zhí)行了差別電價(jià)，并對(duì)其他行業(yè)能耗超標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行了懲罰性電價(jià)政策，有效地促進(jìn)了高耗能高污染企業(yè)通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級(jí)，或關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。截止2016年12月，屬于執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)已由2010年12月的666家減少至12家。實(shí)施差別電價(jià)政策，遏制了高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改革升級(jí)，緩解了電力供應(yīng)緊張。但是由于有關(guān)方面認(rèn)識(shí)不一致和相關(guān)措施不夠得力等原因，差別電價(jià)政策在部分地區(qū)沒有得到很好的落實(shí)，部分高能耗產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢(shì)頭，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題又開始加劇，產(chǎn)能過剩的苗頭又開始有所顯現(xiàn)。如果政府不及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和治理，必然將增大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整難度，影響我省經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）財(cái)政稅收政策的實(shí)施效果

一方面，雖然我國已制訂了關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政稅收政策，但這些政策大部分分散于財(cái)稅部門的各種通知和具體規(guī)定中，并且只在消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅及各種資源稅的稅種中得到體現(xiàn)，沒有形成完整的節(jié)能減排稅收政策體系，相互之間協(xié)調(diào)性不足。另一方面，節(jié)能減排的稅收政策形式單一?，F(xiàn)行的節(jié)能減排稅收政策中，大部分是以低稅率、減稅或者免稅等鼓勵(lì)方式為主，缺少對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處的約束機(jī)制。

（三）綠色信貸政策的實(shí)施效果

現(xiàn)如今，綠色信貸越來越成為我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同的經(jīng)營努力方向。通過綠色信貸政策，我省許多企業(yè)進(jìn)行了改革升級(jí)。但綠色信貸政策尚存在一些基礎(chǔ)性的問題。首先，綠色信道的激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善。目前環(huán)保等職能部門造成環(huán)境污染的企業(yè)懲罰手段單一，企業(yè)污染的違法成本低。對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面企業(yè)缺乏鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)扶持效果，造成了企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性不高，降低了企業(yè)對(duì)銀行綠色信貸的要求，銀行業(yè)缺少推行綠色信貸的激勵(lì)約束。實(shí)施綠色信貸的內(nèi)在動(dòng)力不足。這需要提高銀行將可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變成社會(huì)責(zé)任。在經(jīng)營管理者樹立綠色低碳的理念。將環(huán)保意識(shí)、節(jié)能減排的意識(shí)融入到信貸政策。還需要加強(qiáng)對(duì)綠色信貸制度的建設(shè)和不斷完善。政府要完善綠色信貸的準(zhǔn)入機(jī)制，認(rèn)真評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過技術(shù)改造貸款等方式支持企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的低碳模式的轉(zhuǎn)變。其次，在各級(jí)環(huán)保部門、金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門等相關(guān)部門中沒有實(shí)現(xiàn)全面的信息共享，沒有建立有效的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。商業(yè)銀行不能充分了解企業(yè)環(huán)境信息，及時(shí)準(zhǔn)確判斷企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。缺乏完善的信息溝通共享機(jī)制，無法適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)信息的具體信息。對(duì)此商業(yè)銀行應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息的運(yùn)用力度、把好節(jié)能減排環(huán)保這一關(guān)。對(duì)于環(huán)境違法的企業(yè)嚴(yán)格控制。同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)信息認(rèn)真收集，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握企業(yè)環(huán)境信息。各部門相互配合，共同建立綠色信貸信息交流溝通機(jī)制。

三、國外資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國模式

美國在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面做得非常成功。在兩型社會(huì)的建設(shè)中，美國制定了許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的相關(guān)法律，這些法律成了政府行為的基本準(zhǔn)則。美國在制定相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，還會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的因素，幫助他們節(jié)能減排。美國是一個(gè)自由主義市場經(jīng)濟(jì)的國家，早在20世紀(jì)60年代開始，就引入了市場交易機(jī)制，通過市場機(jī)制來節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）歐盟模式

在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面，歐盟實(shí)施預(yù)防為主，制定并落實(shí)了各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)；通過大力宣傳環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，潛移默化地提高了全民環(huán)保意識(shí)，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約觀念深入人心；歐盟內(nèi)各國政府大力支持人們采用各種環(huán)保方式進(jìn)行生產(chǎn)、生活，并且通過一系列經(jīng)濟(jì)法律等手段，維護(hù)市場和環(huán)境，人類和自然的和諧關(guān)系；采用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了高效的資源保護(hù)體系，法制化和規(guī)范化資源管理機(jī)制，大力發(fā)展可再生能源。

四、對(duì)湖南省的啟示

其他國家在建立資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)中走過的路，對(duì)湖南省的兩型社會(huì)建設(shè)有許多借鑒之處。

（一）進(jìn)一步完善政策措施

政府應(yīng)一方面制定相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約條例，同時(shí)，應(yīng)通過政策激勵(lì)、資金支持等途徑大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，為環(huán)境保護(hù)、能源發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造寬松環(huán)境。 以汽車產(chǎn)業(yè)為例， 一方面，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)轎車、公交車等制定了嚴(yán)格的尾氣限制標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的新車一律不予注冊(cè)登記；另一方面，實(shí)行優(yōu)惠的激勵(lì)措施，實(shí)施低排放車認(rèn)定制度，通過認(rèn)證的車輛可享受不同幅度的車輛購置稅和車輛使用稅優(yōu)惠；地方公共團(tuán)體購置天然氣燃料、混合動(dòng)力車等低公害車輛還可得到政府補(bǔ)助金。我省應(yīng)借鑒國外對(duì)于汽車尾氣方面的控制，大力推行節(jié)能小汽車，并在省內(nèi)各市設(shè)置公共自行車，減少汽車尾氣的排放。

（二）不斷增強(qiáng)企業(yè)和民眾的環(huán)保意識(shí)

環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約是全社會(huì)的一項(xiàng)工程，需要社會(huì)各方面的合作，需要發(fā)揮各方面的積極性，共同做好環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的工作。要加強(qiáng)社會(huì)公益建設(shè)，發(fā)揮各類民間環(huán)保協(xié)會(huì)和政府環(huán)保部門等其他社會(huì)群體的積極性；要加強(qiáng)引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)，大力發(fā)展生產(chǎn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)參加和開展環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面的社會(huì)活動(dòng)。此外，要進(jìn)一步開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，讓節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的觀念深入人心。可以通過形式多樣，寓教于樂的途徑，比如說利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些場所開展體驗(yàn)式教育，加強(qiáng)我國公民的憂患意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

（三）充分發(fā)揮市場機(jī)制下的建設(shè)性作用

美國在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面就充分發(fā)揮了市場機(jī)制的作用，我省也應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的建設(shè)性作用，進(jìn)一步完善碳權(quán)交易、資源定價(jià)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，進(jìn)一步貫徹“青山綠水就是金山銀山”的思想，以促進(jìn)我省“兩型社會(huì)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（湖南理工學(xué)院，湖南 岳陽 414000）

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項(xiàng)目：本文是湖南省教育廳優(yōu)秀青年研究項(xiàng)目《基于生態(tài)文明建設(shè)的湖南省資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策體系構(gòu)建及其保障機(jī)制研究》（立項(xiàng)編號(hào)：13B036）的階段性成果。

作者簡介：劉林奇（1973—），湖南祁陽人，湖南理工學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，主要研究方向：資源環(huán)境與國際貿(mào)易。