公丕明 公丕宏

摘要：旅游扶貧不同于傳統(tǒng)“輸血”式扶貧，它使得貧困地區(qū)和貧困人口獲得持續(xù)發(fā)展的能力，推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展，促進貧困人口脫貧致富，因此，構建完善的旅游扶貧機制框架具有重大意義。在旅游扶貧機制框架中，相關參與主體根據旅游扶貧的目標要求，通過精準識別、有效幫扶和動態(tài)管理，實現精準扶貧，進而形成旅游扶貧長效機制。為進一步完善旅游扶貧機制框架，發(fā)揮旅游扶貧作用，需要在旅游資源開發(fā)、旅游基礎設施建設、旅游資金籌集、旅游人才培養(yǎng)與引進以及旅游扶貧運行機制完善等方面采取重要舉措。

關鍵詞：旅游扶貧；減貧效應；脫貧攻堅；動態(tài)管理

在精準扶貧、脫貧攻堅中，產業(yè)扶貧的重要內容之一是旅游扶貧。旅游扶貧具有參與面廣、扶貧效果快、返貧率低等優(yōu)勢特點，在短期內可以促進貧困人口實現脫貧致富，從長期來看則可以實現扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展。因此，推進精準扶貧、脫貧攻堅，有必要對旅游扶貧進行研究，分析旅游扶貧的減貧效應、機制框架與重要舉措。

一、 旅游扶貧的減貧效應

1. 提高貧困人口收入水平。旅游業(yè)作為第三產業(yè)的重要支柱能夠有效提供就業(yè)機會和解決就業(yè)問題，是貧困人口離土不離鄉(xiāng)，實現剩余勞動力就業(yè)就地轉移的重要途徑。經驗數據顯示，每一個旅游就業(yè)崗位，將關聯產生四到五個相關就業(yè)崗位。同時，旅游開發(fā)可以促進農村第一、二、三產業(yè)深度融合，優(yōu)化農村產業(yè)結構調整，轉變貧困地區(qū)傳統(tǒng)生產方式，推動傳統(tǒng)農業(yè)轉向現代農業(yè)，提高貧困人口收入水平，為貧困地區(qū)的經濟發(fā)展注入強大活力。

2. 改善貧困人口生活環(huán)境。貧困地區(qū)旅游項目的開發(fā)和規(guī)劃布局，促使交通狀況、教育設施、通信設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施等基礎設施進一步完善，提高了當地生活環(huán)境質量，為貧困人口脫貧致富奠定基礎。同時，旅游業(yè)作為服務業(yè)，可以改變參與者的職業(yè)性質，使得原有傳統(tǒng)生產生活方式大有改觀。在實現環(huán)境保護與貧困人口收入相關聯之后，貧困人口的經濟活動就由被動行為變成主動行為，增強了貧困人口的環(huán)境保護意識，為貧困人口提供了更好的生活環(huán)境。

3. 更新貧困人口思想觀念。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)為當地貧困人口提供了與外界交流的機會，增進了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)物資、人才和文化等方面的交流，逐漸增加了信息資源的廣度和深度，促進了貧困人口思想觀念、行為方式和精神面貌改觀，提升貧困地區(qū)人口的素質和能力，同時也可增強貧困人口的市場經濟意識和開放意識，將貧困地區(qū)原本封閉的低水平循環(huán)變?yōu)殚_放的高水平循環(huán)，提高貧困地區(qū)文明程度，促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。

二、 旅游扶貧的機制框架

1. 旅游扶貧機制框架的內在機制。旅游扶貧是一個開放、動態(tài)的系統(tǒng)，各組成部分之間相互影響、相互聯系。旅游扶貧開發(fā)支撐因素、相關利益參與主體、精準識別、有效幫扶以及動態(tài)管理共同構成旅游扶貧的有機系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的運行是動態(tài)、開放和反饋的過程。

旅游扶貧機制是建立在貧困人口、貧困地區(qū)以及當地旅游業(yè)基礎上的良性互動循環(huán)機制。基于旅游資源、旅游資金、人力資源等外部因素，相關參與主體根據旅游扶貧的目標要求，對發(fā)展方向、所采取策略和方針以及實施步驟做出決策。根據環(huán)境條件變化適時做出調整，提高旅游扶貧開發(fā)效率，并確保貧困人口能夠從旅游開發(fā)中持續(xù)獲得合理利益，促使旅游與扶貧之間形成良性互動和相互促進的循環(huán)機制。

2. 旅游扶貧機制框架的參與主體。旅游扶貧的實施過程是多元主體共同參與協(xié)作的過程。理順相關利益參與者之間的關系，明確相關主體的參與程度、內容和承擔的責任是順利推進旅游扶貧的必要保證。

第一，政府在旅游扶貧中發(fā)揮著主導作用，主要職責在于制定旅游開發(fā)政策，引導規(guī)范旅游扶貧參與主體的行為，加強旅游市場與扶貧過程監(jiān)管，進行旅游扶貧績效考核等等，是旅游扶貧幫扶最重要的主體。

第二，旅游企業(yè)是貧困地區(qū)旅游資源的開發(fā)主體，負責旅游開發(fā)的運營管理，為貧困地區(qū)提供了資金、技術和先進管理經驗，提供旅游產品和服務，實現資源價值轉化，提高旅游資源配置效率。

第三，貧困人口是旅游扶貧幫扶最終作用對象。貧困人口參與旅游扶貧的能力、程度、方式以及獲益水平直接決定著旅游扶貧的成敗。需要通過各種形式開展教育培訓，使貧困人口積極參與旅游開發(fā)，并讓貧困人口從旅游開發(fā)中受益。

第四，旅游者作為旅游市場需求者，通過購買和消費旅游產品服務的形式參與旅游扶貧，因此，旅游產品開發(fā)的方向取決于旅游者的需求，進而貧困地區(qū)旅游發(fā)展狀況取決于旅游者對旅游產品和服務的滿意程度。

3. 旅游扶貧機制框架的支撐因素。支撐旅游扶貧機制順利運行的因素主要包括旅游資源、區(qū)位條件、基礎設施、旅游資金以及人力資源。這些因素是精準扶貧、脫貧攻堅中貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)發(fā)揮反貧困作用的基礎和前提。

一是旅游資源。旅游資源是吸引旅游者前來觀光旅行的根本因素，貧困地區(qū)只有具備豐富特色的旅游資源，才可能有較大的旅游市場，才能通過旅游開發(fā)促進貧困人口脫貧致富。

二是區(qū)位條件。貧困地區(qū)進行旅游扶貧開發(fā)需要較大的旅游市場，而發(fā)達經濟區(qū)域正是旅游開發(fā)所依托的市場資源。此外，旅游者出行決策行為受到收入水平和閑暇時間的嚴格約束，因此，便捷地依托或在地理空間上靠近發(fā)達經濟區(qū)域是旅游扶貧開發(fā)的重要保障。

三是基礎設施。旅游扶貧開發(fā)所需基礎設施主要包括交通路網、水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、通信等公共設施以及商業(yè)、公寓、娛樂等服務配套設施。良好的基礎設施可以保證旅游者的可達性、便捷性和舒適度，提高旅游者滿意度。

四是旅游資金。旅游扶貧資金不足與旅游開發(fā)資金需求量大之間的矛盾嚴重制約著旅游開發(fā)反貧困作用的發(fā)揮。充足的旅游資金投入可以提高貧困地區(qū)旅游開發(fā)的層次和水平，促進貧困地區(qū)旅游開發(fā)實現轉型，進而提升旅游扶貧的效果。

五是人力資源。發(fā)展旅游業(yè)需要完整的旅游人才體系支撐，即包括旅游規(guī)劃、市場營銷、景區(qū)運營以及管理等方面人才。專業(yè)化旅游人才可以有效挖掘特色旅游資源，提高旅游產品的市場競爭力，從而促進貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

4. 旅游扶貧機制的運行過程。旅游扶貧機制運行過程主要包括精準識別、有效幫扶和動態(tài)管理。

第一，旅游扶貧的精準識別是實現旅游精準扶貧效果的基礎。精準扶貧、脫貧攻堅中旅游扶貧精準識別主要包括對象、條件和項目的識別。首先，旅游扶貧對象識別。精確地從貧困人口中識別出那些愿意并且有能力參與旅游發(fā)展的貧困人口。其次，旅游扶貧條件識別。在開展旅游扶貧之前應進行嚴格的考察，確認資源優(yōu)勢能否轉化為貧困人口的經濟效益，并論證其可行性。最后，旅游扶貧項目識別。根據不同發(fā)展條件，因地制宜選擇旅游扶貧項目，避免同質化競爭，提高旅游產品的市場競爭力。

第二，旅游扶貧有效幫扶主要涉及旅游精準扶貧過程中的幫扶主體、幫扶內容以及幫扶措施等問題。旅游扶貧有效幫扶在精準識別旅游扶貧條件、對象以及項目的基礎上，針對貧困人口參與旅游開發(fā)存在的障礙和旅游扶貧開發(fā)的制約因素，確定適宜科學的幫扶方式，實施合理有效的幫扶措施，提高貧困人口旅游扶貧的自我發(fā)展能力，保證貧困人口能夠有效參與旅游開發(fā)，以實現脫貧減貧目標。

第三，動態(tài)管理與考核是旅游扶貧的保障。旅游扶貧管理對象包括精準扶貧目標人群、旅游發(fā)展項目、旅游扶貧資金使用以及旅游扶貧效果等。同時，應該明確旅游扶貧動態(tài)管理與考核的目的、主體和機制等。對貧困戶信息進行高效管理，對貧困戶基本情況作詳細了解，識別認定精準扶貧的目標人群，建檔立卡，確保幫扶到真正需要幫扶的貧困戶。對旅游扶貧資金的管理，確保旅游扶貧全過程在陽光下運行，治理旅游扶貧資金“跑冒滴漏”、應付未付等問題。對精準扶貧主體進行精準考核，建立獎懲機制，做到賞罰分明。對精準扶貧效果進行考核，建立有進有出考核機制，優(yōu)化扶貧資源配置，加快減貧脫貧步伐。此外，還應考核貧困人口滿意度以及游客滿意度、環(huán)境保護程度和文化保護程度等。

三、 旅游扶貧的路徑選擇

1. 注重旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調。良好生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的重要支撐。在保護環(huán)境的前提下進行特色資源的有序開發(fā)和利用，實現貧困地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，科學制訂旅游規(guī)劃，進行合理有序開發(fā)。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)應堅持開發(fā)與保護相結合原則，應進行合理布局、規(guī)劃設計，對旅游線路、空間布局、景點設計、社會服務等應做到因地制宜、突出特性，有效防止不合理的旅游資源開發(fā)與建設活動對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。

第二，加大環(huán)保宣傳教育力度，增強生態(tài)環(huán)境保護意識。首先，應對貧困地區(qū)旅游開發(fā)者和管理者進行思想引導，增強開發(fā)主體的社會責任感和環(huán)保意識。其次，對旅游者加以規(guī)范和引導，降低旅游行為給環(huán)境帶來的危害。再次，增強貧困人口的環(huán)境保護意識，明確貧困人口保護環(huán)境的職責和義務。

第三，完善環(huán)境保護機制，規(guī)范旅游參與者行為。一方面政府部門要完善旅游開發(fā)的相關法律、法規(guī)和條例，對旅游開發(fā)中造成生態(tài)環(huán)境破壞的違法違規(guī)行為進行嚴格處罰，將旅游開發(fā)的外部負效應降到最低。另一方面建立健全科學合理的生態(tài)補償機制，實現生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)利用。

2. 充分挖掘和提升本土文化內涵價值。文化內涵是貧困地區(qū)旅游發(fā)展的基礎因素之一，是貧困地區(qū)旅游發(fā)展吸引旅游者的關鍵點。因此，需要充分發(fā)揮本土文化在旅游扶貧開發(fā)中的重要作用。

一是要充分認識文化在旅游開發(fā)中的重要作用。加強對文化旅游資源的保護既需要政府部門完善相關法律法規(guī)，運用強制手段約束和規(guī)范旅游參與者行為，也需要當地貧困人口參與，培養(yǎng)其保護文化的責任感和使命感，使貧困人口成為本土文化的主動傳承者和保護者。

二是要協(xié)調好文化旅游資源開發(fā)利用和保護之間的關系。在歷史人文景觀旅游資源的開發(fā)中應努力保持民族民俗文化固有特色，以多種形式保護并傳承民族民俗傳統(tǒng)文化，避免本地固有民族民俗文化遭到破壞，充分挖掘貧困地區(qū)旅游的文化內涵。

三是要整合鄉(xiāng)村文化資源，打造特色品牌優(yōu)勢。充分整合利用貧困地區(qū)濃郁的鄉(xiāng)村文化、獨特的民風民俗、鮮明的鄉(xiāng)村風貌、特色的鄉(xiāng)村產品和精彩的鄉(xiāng)村故事，塑造品牌，增強競爭優(yōu)勢，實現旅游精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

3. 加強旅游基礎設施和服務設施建設?；A設施和服務設施是為社會生產和居民生活所提供公共服務的設施和設備，是旅游扶貧開發(fā)的重要條件。加強貧困地區(qū)旅游基礎設施和服務設施建設，可以有效提升貧困地區(qū)綜合服務水平和旅游服務能力。

第一，加強旅游基礎設施建設，增強綜合服務水平。政府及相關部門應加大對貧困地區(qū)農村基礎設施建設的投入，為旅游扶貧創(chuàng)造良好的投資條件，提供政策支持和保障措施，加強和完善旅游基礎設施建設，提高旅游目的地的可達性、便捷性和旅游者的舒適度。

第二，加強旅游服務設施建設，提升旅游服務能力。進一步完善景觀、餐飲、住宿、購物、安全、娛樂服務以及商業(yè)服務設施等硬件服務設施，提升旅游服務能力，為旅游者提供高質量的服務。

第三，完善旅游公共信息服務體系。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)應加快旅游公共信息服務平臺建設，使得貧困地區(qū)旅游信息通過這一平臺廣泛傳播，為旅游者獲取相關旅游信息提供便利，促進貧困地區(qū)旅游發(fā)展設施進一步完善。

4. 拓寬旅游扶貧開發(fā)融資渠道。資金來源保障是旅游精準扶貧工作順利開展的關鍵。旅游精準扶貧單純依靠政府財政支持難以滿足需求，需要多方合作、廣泛參與、合力推進，吸引國內外社會資本參與到旅游扶貧中來，以提升旅游扶貧能力。

一方面，政府部門出臺系列優(yōu)惠政策和措施，通過政策性金融機構對發(fā)展前景較好的貧困地區(qū)旅游開發(fā)企業(yè)直接給予支持。同時，吸引本地優(yōu)勢企業(yè)投資旅游扶貧項目，建立以本地優(yōu)勢企業(yè)投資為主體地位的企業(yè)投融資渠道。

另一方面，加快投融資體制改革，提高旅游投資的市場化程度。積極引導私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，投資旅游扶貧開發(fā)項目，支持旅游企業(yè)利用債券和債務融資工具，開發(fā)旅游資產證券化產品。

5. 培育和引進旅游專業(yè)化人才。高質量旅游從業(yè)人員是高質量旅游產品生產和高品質旅游發(fā)展的必要條件。旅游扶貧開發(fā)在很大程度上取決于旅游人才隊伍的質量。因此，需要培育和引進旅游專業(yè)化人才。

一是要建立和完善高效旅游扶貧開發(fā)人才培養(yǎng)和培訓機制，提高貧困人口旅游從業(yè)能力和綜合素質。對旅游開發(fā)全過程涉及各個環(huán)節(jié)進行針對性培訓，加強對外交流合作，積極倡導各旅游企業(yè)加強對本企業(yè)員工業(yè)務培訓，建立健全內部培訓體系和機制，不斷優(yōu)化現有人才體系。

二是要大力引進高素質的經營管理和技術人才。建立和完善引進、激勵、管理和使用旅游人才的機制，不斷優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，搭建多層次校企合作平臺，加大地方院校對旅游人才的培養(yǎng)力度，使旅游人才在數量、素質和結構等方面滿足旅游發(fā)展的需要。

三是要充分利用外部科研資源，提高貧困地區(qū)旅游發(fā)展質量。充分利用貧困地區(qū)本地與周邊科研資源，聘請相關專家對貧困地區(qū)旅游建設管理、項目開發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃設計，確保貧困地區(qū)旅游開發(fā)方向精準，不斷提升貧困地區(qū)旅游品質。

6. 完善旅游扶貧的運行機制。只有構建科學合理、系統(tǒng)全面、實用有效的旅游扶貧機制，才能充分發(fā)揮各利益主體在扶貧中的積極協(xié)調作用，使旅游扶貧成果惠及每一貧困家庭。

一是要發(fā)揮政府主導作用，促使旅游扶貧統(tǒng)籌發(fā)展。明確各政府部門相應責任和角色定位，制定旅游精準扶貧發(fā)展規(guī)劃和相關政策，確定旅游扶貧定位、方式和范圍，提高工作的針對性和準確性，確保扶貧工作的精準實施。

二是要創(chuàng)新整合協(xié)調機制，提高旅游扶貧效率。圍繞政府部門主導作用、旅游企業(yè)的開發(fā)活動、旅游者的旅行活動、貧困人口的參與活動，整合協(xié)調相關部門的政策措施、各參與主體以及各類扶貧資源，促使相關參與主體在扶貧開發(fā)過程中相互合作，提高旅游扶貧開發(fā)效率。

三是要完善貧困人口參與機制，增強貧困人口參與能力。根據貧困人口的參與意愿、參與能力以及旅游開發(fā)狀況，其他相關參與主體應對貧困人口進行科學有效的聯動幫扶，增加貧困人口旅游扶貧參與機會，確保貧困人口能夠參與旅游扶貧開發(fā)。

四是要健全動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督評價機制，確保旅游扶貧成效。建立科學合理的動態(tài)監(jiān)督評價機制以及嚴格責任追究機制，對整個旅游扶貧開發(fā)全過程進行監(jiān)測，并根據監(jiān)督評價結果，對微觀主體的運行進行宏觀調控，保證各環(huán)節(jié)按照預定目標發(fā)展。

五是要構建完善科學的利益分配機制，確保各主體的基本利益訴求能夠得到滿足。根據旅游扶貧開發(fā)的目標要求，基于貧困人口的個體情況，給予貧困人口更多的機會和利益分配政策傾斜，確保貧困人口的利益訴求能夠得到持續(xù)不斷的滿足。

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基金項目：國家社科基金重大項目“習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新研究”（項目號：2016MSJ054）。

作者簡介：公丕明（1987-），男，漢族，山東省蒙陰縣人，中央黨校研究生院經濟學博士生，研究方向為經濟增長；公丕宏（1982-），男，漢族，山東省蒙陰縣人，中央黨校研究生院經濟學博士生，研究方向為中國特色社會主義政治經濟學。

收稿日期：2018-01-06。