■//李 華 嚴(yán) 燁

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，日益重視精神文明建設(shè)。黨的十七大明確提出“建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”，全會(huì)首次將“公共文化”作為重要命題，其政治意義和實(shí)際意義均備受關(guān)注。黨的十八大報(bào)告針對(duì)公共文化服務(wù)繼續(xù)提出“到2020年，基本建成公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，而均等化是必須實(shí)現(xiàn)的核心要求。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，再次指出加快推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，必須加強(qiáng)財(cái)稅政策的扶持。

本文選取江西省作為實(shí)證研究對(duì)象，建立公共文化均等化評(píng)估模式測(cè)算其均等化水平，從而針對(duì)性的提出促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的財(cái)稅政策，以更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和財(cái)稅政策的指向作用，完善公共文化服務(wù)體系，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

一、我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放將近40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，基本解決了13億人口的的溫飽問(wèn)題，但是快速增長(zhǎng)的物質(zhì)文明與精神文明之間的矛盾也日益凸顯，尤其是公共服務(wù)需求和公共服務(wù)供給之間的差距更是越來(lái)越明顯。因此，我國(guó)現(xiàn)階段公共文化服務(wù)均等化失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，仍然存在許多問(wèn)題。

第一，公共文化服務(wù)財(cái)政投入不足。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒，近4年來(lái)我國(guó)國(guó)家財(cái)政對(duì)公共文化投入金額雖呈逐年遞增趨勢(shì)，但是占財(cái)政總支出比例卻從2014年起小幅下降，平均占1.77%（見(jiàn)表1），然而，中等發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化事業(yè)財(cái)政支出比重基本維持在2.2%左右，相比而言，我國(guó)公共文化財(cái)政投入規(guī)模總量仍然不足。

表1 我國(guó)公共文化建設(shè)國(guó)家財(cái)政投入情況 單位：億元

第二，文化事業(yè)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不均衡。由于我國(guó)中部、西部和東部三大地帶受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化發(fā)展環(huán)境等因素的影響，城鎮(zhèn)居民家庭文化消費(fèi)支出差距明顯。中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，該地區(qū)人民群眾對(duì)公共文化的需求有限，文化消費(fèi)水平較低，并且財(cái)政性資金投入是公共文化服務(wù)建設(shè)資金最主要的來(lái)源渠道。而東部地區(qū)除了政府投入之外，其居民對(duì)文化的需求和支出都遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均娛樂(lè)支出占總消費(fèi)支出的11.92%，該指標(biāo)比西部地區(qū)高出3.42%，此外文化娛樂(lè)消費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)更是西部地區(qū)的1.4倍（見(jiàn)表2）。

表2 2015年我國(guó)東、西、中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭文化服務(wù)消費(fèi)支出 單位：元

除地域差異外，地區(qū)城鄉(xiāng)人均文化消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不均衡情況更為突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)可知，近年來(lái)城鄉(xiāng)人均文化消費(fèi)差距逐漸拉大，到2015年城鎮(zhèn)人均文化消費(fèi)支出是農(nóng)村人均支出的3.91倍，2015年農(nóng)村居民人均616.4元相當(dāng)于是城鎮(zhèn)居民2010年的文娛消費(fèi)水平（見(jiàn)表3）。

第三，公共文化設(shè)施利用率較低。根據(jù)國(guó)家文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)文化館和基層文化站的供給數(shù)量較多，2015年有44291個(gè)和40961個(gè)，但這兩個(gè)文化站點(diǎn)每年的平均居民光顧次數(shù)卻是最少的。雖然國(guó)家近年來(lái)大力開(kāi)展文化惠民工程，但公共文化設(shè)施利用效率偏低，居民公共文化參與度不夠，基本公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

表3 城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出 單位：元

二、江西省基本公共文化服務(wù)均等化測(cè)算

（一）均等化測(cè)算模型說(shuō)明

通過(guò)構(gòu)建基本公共文化服務(wù)均等化指標(biāo)體系分析目前江西省11個(gè)市公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀，指標(biāo)體系的構(gòu)建可測(cè)算公共文化服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)的均等化系數(shù)（A=B/C），發(fā)現(xiàn)地域偏差，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。假定江西省11個(gè)市中最高數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)（即公式中的C標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)域均等化程度評(píng)估，將各市各項(xiàng)指標(biāo)B轉(zhuǎn)化為均等化系數(shù)A后進(jìn)行排序，可知均等化水平和差異。結(jié)合“德?tīng)柗品ā备鶕?jù)均等化系數(shù)確定均等化程度，區(qū)間位于[0.8,1]范圍內(nèi)為“均等”，位于區(qū)間[0.5,0.8）范圍內(nèi)屬于“一般均等”，均等化系數(shù)在[0.2,0.5）區(qū)間內(nèi)為“一般不均等”，區(qū)間[0,0.2）的為“不均等”?？茖W(xué)有效的指標(biāo)體系能客觀地反映政府在推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中的決策效力和實(shí)施質(zhì)量。

根據(jù)公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)容和衡量原則，參照公共文化服務(wù)建設(shè)體系均等化指標(biāo)內(nèi)容，結(jié)合江西省的實(shí)際情況，設(shè)立四大類(lèi)指標(biāo)體系，分別為政府財(cái)政支出、人均文娛消費(fèi)水平指數(shù)、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施密度和文化人才建設(shè)。

（二）政府財(cái)政文化支出

該指標(biāo)的設(shè)立旨在考察地方政府對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的重視程度和積極性。各市政府文化與傳媒支出占政府總財(cái)政支出的比重越大，說(shuō)明政府在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧了文化事業(yè)的發(fā)展。2015年江西省各市政府文娛公共財(cái)政支出占財(cái)政總支出情況具體見(jiàn)表4。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，只有吉安為均等，大部分城市屬于較為均等。但是綜合來(lái)看，江西省11市財(cái)政的文化和傳媒支出水平分化嚴(yán)重，雖然絕大部分位于“較為均等”水平或以上，但是平均均等化系數(shù)為0.49，處于“一般不均等”狀態(tài)。

表4 2015年政府文化與傳媒財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重 單位：萬(wàn)元

（三）人均文娛消費(fèi)水平指數(shù)

該指標(biāo)的高低可以反映公眾對(duì)公共文化需求的高低。人均文娛消費(fèi)水平指數(shù)的提高，將增加對(duì)文化方面的消費(fèi)能有效刺激供給，從而促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的可能性。2015年江西省各市人均文娛消費(fèi)水平比上年漲跌幅度具體見(jiàn)表5。

表5中有贛州和九江兩市屬于“均等”狀態(tài)，“不均等”級(jí)別的有兩個(gè)市級(jí)單位，分別為景德鎮(zhèn)和新余。整體而要，江西省的平均漲跌幅度為1.4%，均等化系數(shù)為0.56，處于“一般均等”區(qū)間。

表5 2015年人均文娛消費(fèi)水平比上年漲跌幅度 單位：%

（四）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施密度

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施密度包括電視人口覆蓋率、廣播人口覆蓋率、群藝館和文化館個(gè)數(shù)、圖書(shū)館數(shù)量和博物館數(shù)量等，因此在一級(jí)指標(biāo)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的基礎(chǔ)下，依據(jù)其包含的內(nèi)容建立二級(jí)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)覆蓋密度進(jìn)行分析可以考察政府公共文化服務(wù)建設(shè)的運(yùn)作效率，是判斷某個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)質(zhì)量高低重要指標(biāo)之一。江西省2015年各市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況見(jiàn)表6。

從上表可以看出江西省各市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。其中，電視和廣播覆蓋率的均等化水平很高，江西省平均均等化系數(shù)都達(dá)到了將近0.99，位于“均等”區(qū)間；但是文化館、圖書(shū)館和博物館的均等化程度較低，覆蓋密度相差明顯，主要原因在于該三項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)為1的參照單位新余市，其公共文化基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他10個(gè)市，導(dǎo)致排序第二市級(jí)單位的均等化系數(shù)甚至不超過(guò)0.2。

統(tǒng)籌表6中各市二級(jí)指標(biāo)的均等化系數(shù)，構(gòu)建江西省11個(gè)市一級(jí)指標(biāo)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施密度的均等化綜合指數(shù)（表7）。

表7表明江西省絕大部分市級(jí)單位的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施屬于“一般不均等”，綜合系數(shù)低于0.5。因此地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增加設(shè)施數(shù)量，提供均等化水平。

表6 2015年公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二級(jí)指標(biāo)情況 單位：個(gè)/十萬(wàn)人

表7 2015年公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密度

（五）文化人才建設(shè)

文化人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)的保障之一，決定了公共文化服務(wù)質(zhì)量和能力的高低。根據(jù)數(shù)據(jù)查找和調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)很難找到文化從業(yè)人才數(shù)量的具體數(shù)據(jù)，因此通過(guò)對(duì)二級(jí)指標(biāo)藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)數(shù)量預(yù)測(cè)各市文化人才建設(shè)情況，具體參見(jiàn)表8。

表8 2015年藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)數(shù)量情況 單位：個(gè)/十萬(wàn)人

江西省絕大部分市級(jí)單位的文化人才建設(shè)均等化區(qū)間在0.5之上，也就是處于“一般均等”和“均等水平”；此外，南昌和新余兩市的文化人才建設(shè)均等化程度明顯低于絕大部分城市，整體差距明顯。

（六）公共文化服務(wù)均等化綜合指數(shù)

綜合前文對(duì)江西省11個(gè)市級(jí)單位的四項(xiàng)公共文化服務(wù)均等化指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果，通過(guò)簡(jiǎn)單加權(quán)平均的方法，從更宏觀更全面的角度測(cè)算江西省的公共文化服務(wù)的均等化綜合指數(shù)（詳見(jiàn)表9）。

根據(jù)表9分析的基礎(chǔ)公共文化均等化綜合指數(shù)，江西省11個(gè)市級(jí)單位不存在“均等”和“不均等”兩種情況，其中南昌市、新余市、景德鎮(zhèn)市和鷹潭市的公共文化服務(wù)處于“一般不均等”狀態(tài)，其他7個(gè)城市為“一般均等”。結(jié)合圖5，可以發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化程度最高的為吉安市，而均等化程度最低的是省會(huì)城市南昌市。整體來(lái)看，江西省總體位于“一般均等”水平，但是指數(shù)0.54，略高于“一般均等”區(qū)間的下臨界點(diǎn)，為“一般均等”的低級(jí)程度，均等化水平有待進(jìn)一步提高。

表9 2015年江西省各市公共文化服務(wù)均等化綜合指數(shù)

三、促進(jìn)江西省公共文化服務(wù)均等化的財(cái)稅政策

（一）加大財(cái)政投入，完善投入結(jié)構(gòu)

我國(guó)公共文化服務(wù)依然處于初級(jí)發(fā)展階段，并且鑒于公共文化服務(wù)建設(shè)的公共性和公益性，要保障其均衡發(fā)展，必須建立政府的主導(dǎo)地位，需要不斷強(qiáng)化政府的宏觀引導(dǎo)和財(cái)政投入，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)地位的均衡公共文化服務(wù)的政策。首先，加強(qiáng)中央政府和地方政府對(duì)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算編制明確且提高公共文化支出占財(cái)政總支出的比例；其次，注重地方政府在均衡公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的作用，除了中央專(zhuān)項(xiàng)資金切實(shí)有效的投入公共文化服務(wù)建設(shè)之外，加大地方財(cái)政性配套資金的投入比例，切實(shí)為均衡公共文化服務(wù)服務(wù)。

此外，增加財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)完善資金投入結(jié)構(gòu)，實(shí)行有區(qū)別的財(cái)政扶持政策促進(jìn)均衡化。首先，對(duì)于省級(jí)政府而言，除了重點(diǎn)打造對(duì)該省份的文化名城、突出特色之外，應(yīng)兼顧其他城市的文化發(fā)展。其次，地方政府應(yīng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)的重視程度和財(cái)政投入比例，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的扶持，具體可通過(guò)藝術(shù)下鄉(xiāng)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝術(shù)團(tuán)的形式實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。

（二）拓寬融資渠道，鼓勵(lì)多元主體參與

江西省公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展存在資金短缺的嚴(yán)重問(wèn)題，因此在保證財(cái)政性資金投入占主導(dǎo)地位的同時(shí)，應(yīng)拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)變籌資模式，鼓勵(lì)多元主體參與公共文化服務(wù)的建設(shè)。積極引入社會(huì)資金，強(qiáng)化社會(huì)組織、企業(yè)和社區(qū)等團(tuán)體的參與力度和積極性，能優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，有效解決資金短缺問(wèn)題，并且各自主體能發(fā)揮其特有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)的和諧均衡發(fā)展。

（三）實(shí)施差別稅率，加大稅收優(yōu)惠

為激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的和諧健康發(fā)展，我國(guó)已現(xiàn)行了稅收優(yōu)惠支持政策，對(duì)部分文化產(chǎn)業(yè)的增值稅實(shí)施免稅或者享受低稅率征稅；尤其對(duì)文化保護(hù)、傳承事業(yè)，比如古舊圖書(shū)，展覽館、紀(jì)念館、博物館等門(mén)票收入，寺院、教堂、宮觀等門(mén)票收入，實(shí)施免征增值稅。

除現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策之外，財(cái)政應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)分，實(shí)施差別稅率政策。具體而言，第一，對(duì)于公共文化服務(wù)主體產(chǎn)業(yè)，比如廣播電視、電影和新聞等從低確定稅率；第二，對(duì)于公共文化服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，比如文化設(shè)備、文化用品等從高確定稅率；第三，對(duì)于公共文化衍生產(chǎn)業(yè)，比如對(duì)于文化培訓(xùn)、文化人才培訓(xùn)等實(shí)施企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠，減輕賦稅壓力；第四，對(duì)于文化捐贈(zèng)，對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)、組織或個(gè)人制定稅收減免政策等。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善保障機(jī)制

人才建設(shè)是基礎(chǔ)公共文化服務(wù)均等化的重要保障之一。然而現(xiàn)階段，我國(guó)的文化人才非常匱乏，文化團(tuán)體數(shù)量十分有限，甚至無(wú)法統(tǒng)計(jì)到具體的文化從業(yè)人才數(shù)量。這種現(xiàn)象說(shuō)明一是文化人才建設(shè)不到位，二是文化人才管理不健全。因此，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)力度，完善文化人才培訓(xùn)機(jī)制，在傳授相關(guān)文化知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)注重文化創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制，增加文化人才儲(chǔ)備數(shù)量；除外，通過(guò)加強(qiáng)文化人才管理，完善人才保障機(jī)制，從根本上發(fā)揮文化人才個(gè)體效能，調(diào)動(dòng)公共文化從業(yè)人員的主動(dòng)性和積極性，吸引更多的人才投身公共文化服務(wù)建設(shè)事業(yè)。

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