亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化財稅政策研究

        2018-05-16 10:00:16■//李嚴(yán)
        財會研究 2018年4期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)建設(shè)文化

        ■//李 華 嚴(yán) 燁

        隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時,日益重視精神文明建設(shè)。黨的十七大明確提出“建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”,全會首次將“公共文化”作為重要命題,其政治意義和實際意義均備受關(guān)注。黨的十八大報告針對公共文化服務(wù)繼續(xù)提出“到2020年,基本建成公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”,而均等化是必須實現(xiàn)的核心要求。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》,再次指出加快推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化建設(shè),必須加強(qiáng)財稅政策的扶持。

        本文選取江西省作為實證研究對象,建立公共文化均等化評估模式測算其均等化水平,從而針對性的提出促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的財稅政策,以更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和財稅政策的指向作用,完善公共文化服務(wù)體系,提升國家文化軟實力。

        一、我國公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

        改革開放將近40年,我國經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展,基本解決了13億人口的的溫飽問題,但是快速增長的物質(zhì)文明與精神文明之間的矛盾也日益凸顯,尤其是公共服務(wù)需求和公共服務(wù)供給之間的差距更是越來越明顯。因此,我國現(xiàn)階段公共文化服務(wù)均等化失衡現(xiàn)象嚴(yán)重,仍然存在許多問題。

        第一,公共文化服務(wù)財政投入不足。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒,近4年來我國國家財政對公共文化投入金額雖呈逐年遞增趨勢,但是占財政總支出比例卻從2014年起小幅下降,平均占1.77%(見表1),然而,中等發(fā)達(dá)國家公共文化事業(yè)財政支出比重基本維持在2.2%左右,相比而言,我國公共文化財政投入規(guī)??偭咳匀徊蛔?。

        表1 我國公共文化建設(shè)國家財政投入情況 單位:億元

        第二,文化事業(yè)費投入結(jié)構(gòu)不均衡。由于我國中部、西部和東部三大地帶受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化發(fā)展環(huán)境等因素的影響,城鎮(zhèn)居民家庭文化消費支出差距明顯。中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá),該地區(qū)人民群眾對公共文化的需求有限,文化消費水平較低,并且財政性資金投入是公共文化服務(wù)建設(shè)資金最主要的來源渠道。而東部地區(qū)除了政府投入之外,其居民對文化的需求和支出都遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均娛樂支出占總消費支出的11.92%,該指標(biāo)比西部地區(qū)高出3.42%,此外文化娛樂消費支出的絕對數(shù)更是西部地區(qū)的1.4倍(見表2)。

        表2 2015年我國東、西、中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭文化服務(wù)消費支出 單位:元

        除地域差異外,地區(qū)城鄉(xiāng)人均文化消費支出結(jié)構(gòu)不均衡情況更為突出。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)可知,近年來城鄉(xiāng)人均文化消費差距逐漸拉大,到2015年城鎮(zhèn)人均文化消費支出是農(nóng)村人均支出的3.91倍,2015年農(nóng)村居民人均616.4元相當(dāng)于是城鎮(zhèn)居民2010年的文娛消費水平(見表3)。

        第三,公共文化設(shè)施利用率較低。根據(jù)國家文化文物統(tǒng)計年鑒,我國文化館和基層文化站的供給數(shù)量較多,2015年有44291個和40961個,但這兩個文化站點每年的平均居民光顧次數(shù)卻是最少的。雖然國家近年來大力開展文化惠民工程,但公共文化設(shè)施利用效率偏低,居民公共文化參與度不夠,基本公共文化服務(wù)建設(shè)過程中存在資源浪費的現(xiàn)象。

        表3 城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂服務(wù)消費支出 單位:元

        二、江西省基本公共文化服務(wù)均等化測算

        (一)均等化測算模型說明

        通過構(gòu)建基本公共文化服務(wù)均等化指標(biāo)體系分析目前江西省11個市公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀,指標(biāo)體系的構(gòu)建可測算公共文化服務(wù)各項指標(biāo)的均等化系數(shù)(A=B/C),發(fā)現(xiàn)地域偏差,并提出針對性的改進(jìn)建議。假定江西省11個市中最高數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)(即公式中的C標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行區(qū)域均等化程度評估,將各市各項指標(biāo)B轉(zhuǎn)化為均等化系數(shù)A后進(jìn)行排序,可知均等化水平和差異。結(jié)合“德爾菲法”根據(jù)均等化系數(shù)確定均等化程度,區(qū)間位于[0.8,1]范圍內(nèi)為“均等”,位于區(qū)間[0.5,0.8)范圍內(nèi)屬于“一般均等”,均等化系數(shù)在[0.2,0.5)區(qū)間內(nèi)為“一般不均等”,區(qū)間[0,0.2)的為“不均等”??茖W(xué)有效的指標(biāo)體系能客觀地反映政府在推動公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中的決策效力和實施質(zhì)量。

        根據(jù)公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)容和衡量原則,參照公共文化服務(wù)建設(shè)體系均等化指標(biāo)內(nèi)容,結(jié)合江西省的實際情況,設(shè)立四大類指標(biāo)體系,分別為政府財政支出、人均文娛消費水平指數(shù)、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施密度和文化人才建設(shè)。

        (二)政府財政文化支出

        該指標(biāo)的設(shè)立旨在考察地方政府對公共文化服務(wù)建設(shè)的重視程度和積極性。各市政府文化與傳媒支出占政府總財政支出的比重越大,說明政府在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧了文化事業(yè)的發(fā)展。2015年江西省各市政府文娛公共財政支出占財政總支出情況具體見表4。

        根據(jù)上述數(shù)據(jù),只有吉安為均等,大部分城市屬于較為均等。但是綜合來看,江西省11市財政的文化和傳媒支出水平分化嚴(yán)重,雖然絕大部分位于“較為均等”水平或以上,但是平均均等化系數(shù)為0.49,處于“一般不均等”狀態(tài)。

        表4 2015年政府文化與傳媒財政支出占財政支出的比重 單位:萬元

        (三)人均文娛消費水平指數(shù)

        該指標(biāo)的高低可以反映公眾對公共文化需求的高低。人均文娛消費水平指數(shù)的提高,將增加對文化方面的消費能有效刺激供給,從而促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化實現(xiàn)的可能性。2015年江西省各市人均文娛消費水平比上年漲跌幅度具體見表5。

        表5中有贛州和九江兩市屬于“均等”狀態(tài),“不均等”級別的有兩個市級單位,分別為景德鎮(zhèn)和新余。整體而要,江西省的平均漲跌幅度為1.4%,均等化系數(shù)為0.56,處于“一般均等”區(qū)間。

        表5 2015年人均文娛消費水平比上年漲跌幅度 單位:%

        (四)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施密度

        公共文化基礎(chǔ)設(shè)施密度包括電視人口覆蓋率、廣播人口覆蓋率、群藝館和文化館個數(shù)、圖書館數(shù)量和博物館數(shù)量等,因此在一級指標(biāo)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的基礎(chǔ)下,依據(jù)其包含的內(nèi)容建立二級指標(biāo)。通過對公共文化服務(wù)覆蓋密度進(jìn)行分析可以考察政府公共文化服務(wù)建設(shè)的運作效率,是判斷某個地區(qū)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)質(zhì)量高低重要指標(biāo)之一。江西省2015年各市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況見表6。

        從上表可以看出江西省各市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。其中,電視和廣播覆蓋率的均等化水平很高,江西省平均均等化系數(shù)都達(dá)到了將近0.99,位于“均等”區(qū)間;但是文化館、圖書館和博物館的均等化程度較低,覆蓋密度相差明顯,主要原因在于該三項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)為1的參照單位新余市,其公共文化基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他10個市,導(dǎo)致排序第二市級單位的均等化系數(shù)甚至不超過0.2。

        統(tǒng)籌表6中各市二級指標(biāo)的均等化系數(shù),構(gòu)建江西省11個市一級指標(biāo)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施密度的均等化綜合指數(shù)(表7)。

        表7表明江西省絕大部分市級單位的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施屬于“一般不均等”,綜合系數(shù)低于0.5。因此地方政府應(yīng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,增加設(shè)施數(shù)量,提供均等化水平。

        表6 2015年公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二級指標(biāo)情況 單位:個/十萬人

        表7 2015年公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密度

        (五)文化人才建設(shè)

        文化人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)的保障之一,決定了公共文化服務(wù)質(zhì)量和能力的高低。根據(jù)數(shù)據(jù)查找和調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)很難找到文化從業(yè)人才數(shù)量的具體數(shù)據(jù),因此通過對二級指標(biāo)藝術(shù)表演團(tuán)隊數(shù)量預(yù)測各市文化人才建設(shè)情況,具體參見表8。

        表8 2015年藝術(shù)表演團(tuán)隊數(shù)量情況 單位:個/十萬人

        江西省絕大部分市級單位的文化人才建設(shè)均等化區(qū)間在0.5之上,也就是處于“一般均等”和“均等水平”;此外,南昌和新余兩市的文化人才建設(shè)均等化程度明顯低于絕大部分城市,整體差距明顯。

        (六)公共文化服務(wù)均等化綜合指數(shù)

        綜合前文對江西省11個市級單位的四項公共文化服務(wù)均等化指標(biāo)的測算結(jié)果,通過簡單加權(quán)平均的方法,從更宏觀更全面的角度測算江西省的公共文化服務(wù)的均等化綜合指數(shù)(詳見表9)。

        根據(jù)表9分析的基礎(chǔ)公共文化均等化綜合指數(shù),江西省11個市級單位不存在“均等”和“不均等”兩種情況,其中南昌市、新余市、景德鎮(zhèn)市和鷹潭市的公共文化服務(wù)處于“一般不均等”狀態(tài),其他7個城市為“一般均等”。結(jié)合圖5,可以發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化程度最高的為吉安市,而均等化程度最低的是省會城市南昌市。整體來看,江西省總體位于“一般均等”水平,但是指數(shù)0.54,略高于“一般均等”區(qū)間的下臨界點,為“一般均等”的低級程度,均等化水平有待進(jìn)一步提高。

        表9 2015年江西省各市公共文化服務(wù)均等化綜合指數(shù)

        三、促進(jìn)江西省公共文化服務(wù)均等化的財稅政策

        (一)加大財政投入,完善投入結(jié)構(gòu)

        我國公共文化服務(wù)依然處于初級發(fā)展階段,并且鑒于公共文化服務(wù)建設(shè)的公共性和公益性,要保障其均衡發(fā)展,必須建立政府的主導(dǎo)地位,需要不斷強(qiáng)化政府的宏觀引導(dǎo)和財政投入,堅持以政府為主導(dǎo)地位的均衡公共文化服務(wù)的政策。首先,加強(qiáng)中央政府和地方政府對基礎(chǔ)公共文化服務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識,通過財政預(yù)算編制明確且提高公共文化支出占財政總支出的比例;其次,注重地方政府在均衡公共文化服務(wù)建設(shè)過程中的作用,除了中央專項資金切實有效的投入公共文化服務(wù)建設(shè)之外,加大地方財政性配套資金的投入比例,切實為均衡公共文化服務(wù)服務(wù)。

        此外,增加財政投入的同時,應(yīng)完善資金投入結(jié)構(gòu),實行有區(qū)別的財政扶持政策促進(jìn)均衡化。首先,對于省級政府而言,除了重點打造對該省份的文化名城、突出特色之外,應(yīng)兼顧其他城市的文化發(fā)展。其次,地方政府應(yīng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)的重視程度和財政投入比例,增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的扶持,具體可通過藝術(shù)下鄉(xiāng)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝術(shù)團(tuán)的形式實現(xiàn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。

        (二)拓寬融資渠道,鼓勵多元主體參與

        江西省公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展存在資金短缺的嚴(yán)重問題,因此在保證財政性資金投入占主導(dǎo)地位的同時,應(yīng)拓寬融資渠道,轉(zhuǎn)變籌資模式,鼓勵多元主體參與公共文化服務(wù)的建設(shè)。積極引入社會資金,強(qiáng)化社會組織、企業(yè)和社區(qū)等團(tuán)體的參與力度和積極性,能優(yōu)化主體結(jié)構(gòu),有效解決資金短缺問題,并且各自主體能發(fā)揮其特有優(yōu)勢,促進(jìn)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)的和諧均衡發(fā)展。

        (三)實施差別稅率,加大稅收優(yōu)惠

        為激勵文化產(chǎn)業(yè)的和諧健康發(fā)展,我國已現(xiàn)行了稅收優(yōu)惠支持政策,對部分文化產(chǎn)業(yè)的增值稅實施免稅或者享受低稅率征稅;尤其對文化保護(hù)、傳承事業(yè),比如古舊圖書,展覽館、紀(jì)念館、博物館等門票收入,寺院、教堂、宮觀等門票收入,實施免征增值稅。

        除現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策之外,財政應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)分,實施差別稅率政策。具體而言,第一,對于公共文化服務(wù)主體產(chǎn)業(yè),比如廣播電視、電影和新聞等從低確定稅率;第二,對于公共文化服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),比如文化設(shè)備、文化用品等從高確定稅率;第三,對于公共文化衍生產(chǎn)業(yè),比如對于文化培訓(xùn)、文化人才培訓(xùn)等實施企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠,減輕賦稅壓力;第四,對于文化捐贈,對捐贈企業(yè)、組織或個人制定稅收減免政策等。

        (四)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),完善保障機(jī)制

        人才建設(shè)是基礎(chǔ)公共文化服務(wù)均等化的重要保障之一。然而現(xiàn)階段,我國的文化人才非常匱乏,文化團(tuán)體數(shù)量十分有限,甚至無法統(tǒng)計到具體的文化從業(yè)人才數(shù)量。這種現(xiàn)象說明一是文化人才建設(shè)不到位,二是文化人才管理不健全。因此,加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)力度,完善文化人才培訓(xùn)機(jī)制,在傳授相關(guān)文化知識的同時,應(yīng)注重文化創(chuàng)新能力的培養(yǎng),形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制,增加文化人才儲備數(shù)量;除外,通過加強(qiáng)文化人才管理,完善人才保障機(jī)制,從根本上發(fā)揮文化人才個體效能,調(diào)動公共文化從業(yè)人員的主動性和積極性,吸引更多的人才投身公共文化服務(wù)建設(shè)事業(yè)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]苑新麗.發(fā)達(dá)國家支持公共文化發(fā)展的財稅政策及借鑒〔J〕.國際稅收,2015(04).

        [2]朱云,李麟,沈勇.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策探討—以江蘇省文化產(chǎn)業(yè)為例〔J〕.稅務(wù)研究,2016(01).

        [3]陳愛東,魏小文.進(jìn)一步發(fā)展西藏文化產(chǎn)業(yè)的財稅政策探討〔J〕.會計之友,2012(18).

        [4]焦巖.甘肅省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政政策研究〔J〕.財會研究,2012(16).

        [5]王志揚,歐陽力勝.加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策思考〔J〕.中國財政,2013(13).

        [6]王曙光,樊迪.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅機(jī)制研究〔J〕.會計之友,2016(13).

        [7]朱蘭波.我國政府購買涉稅公共服務(wù)問題研究〔J〕.對外經(jīng)貿(mào),2016(03).

        [8]王敬堯,葉成.基本公共服務(wù)均等化的評估指標(biāo)分析〔J〕.武漢大學(xué)學(xué)報,2014(04).

        [9]陳旭佳.效果均等標(biāo)準(zhǔn)下基本公共文化服務(wù)均等化研究〔J〕.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2016(11).

        猜你喜歡
        服務(wù)建設(shè)文化
        以文化人 自然生成
        年味里的“虎文化”
        金橋(2022年2期)2022-03-02 05:42:50
        自貿(mào)區(qū)建設(shè)再出發(fā)
        中國外匯(2019年18期)2019-11-25 01:41:56
        服務(wù)在身邊 健康每一天
        服務(wù)在身邊 健康每一天
        服務(wù)在身邊 健康每一天
        誰遠(yuǎn)誰近?
        基于IUV的4G承載網(wǎng)的模擬建設(shè)
        電子制作(2018年14期)2018-08-21 01:38:28
        《人大建設(shè)》伴我成長
        保障房建設(shè)更快了
        民生周刊(2017年19期)2017-10-25 10:29:03
        99久久精品无码一区二区毛片| 一本色道久久综合中文字幕| 熟女乱乱熟女乱乱亚洲| 亚洲一区二区三区综合免费在线| 人禽交 欧美 网站| 精品高潮呻吟99av无码视频| a√无码在线观看| 中文字幕亚洲在线第一页| 亚洲精品蜜夜内射| 国内揄拍国内精品少妇国语| 国产av无码专区亚洲aⅴ| 国产丝袜美腿中文字幕| 中国老太婆bb无套内射| 国产免费又色又爽又黄软件| 国产欧美激情一区二区三区| 极品夫妻一区二区三区| 亚洲乳大丰满中文字幕| 国产成人无码区免费网站| 中文字幕精品亚洲无线码二区| 久久精品国产免费一区二区三区| 久久不见久久见免费影院国语| 日本高清www午色夜高清视频| 国产精品国产三级国av在线观看| 精品手机在线视频| 色青青女同性恋视频日本熟女| 国产白浆在线免费观看| 国产suv精品一区二区6| 亚洲五月婷婷久久综合| 男女打扑克视频在线看| 久久精品www人人爽人人| 国产天堂网站麻豆| 国产黄色一区二区福利| 国产成人久久精品一区二区三区| 国产suv精品一区二区883| 免费国产一级特黄aa大片在线| 日韩人妻美乳中文字幕在线| 四虎影视久久久免费观看| 亚洲男同志gay 片可播放| 99熟妇人妻精品一区五一看片| 激情五月婷婷一区二区| 国产午夜亚洲精品午夜鲁丝片|