寧 靚 趙立波

公共服務傳統(tǒng)上由政府提供。隨著20世紀70年代末政府面對日益嚴峻的財政支出壓力以及公眾對公共服務多元化的需求，以政府購買服務和民營化為特征的“新公共管理運動”在英美等西方國家廣泛展開。在我國，以1996年上海浦東新區(qū)向“羅山會館”購買服務為起點，政府購買公共服務也得以啟動并在改革探索中不斷完善，許多地市甚至編制了政府購買公共服務目錄、制訂了操作規(guī)范。然而政府購買公共服務仍然存在諸多不足與問題，其中突出的是政府購買公共服務的精準性嚴重欠缺，導致了“物非所值”，甚至出現(xiàn)嚴重的“供需錯配”現(xiàn)象，即服務使用者的需求得不到真正體現(xiàn)，公共資源難以實現(xiàn)有效整合，供給盲區(qū)與供給過剩同時存在等。這不僅浪費了有限的財政資金，還擾亂了公共服務市場秩序，損害了服務對象及承接主體等的利益。為了達到政府購買公共服務“經(jīng)濟”和“社會”雙重價值實現(xiàn)的理想狀態(tài)，實現(xiàn)以需求為導向，以滿足公共服務的質(zhì)量標準同時兼顧成本效益的原則，促進市場良性競爭和社會組織、企業(yè)等承接主體發(fā)展，必須充分利用當今大數(shù)據(jù)時代所帶來的機遇，實現(xiàn)政府購買公共服務運作模式的精準化。正如胡稅根等(2015)所指出，在大數(shù)據(jù)時代，如何利用現(xiàn)代信息技術有效應對和解決不斷變化、日益復雜的社會經(jīng)濟問題，是當代公共管理者面臨的難題，但也同時是政府保障公共決策科學性、民主性和公平性，實現(xiàn)公共利益最大化，為公眾提供個性化、精準化公共服務的重要選擇*胡稅根、單立棟、徐靖芮：《基于大數(shù)據(jù)的智慧公共決策特征研究》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》2015年第3期。。

一、文獻綜述

(一)社會治理精準化

精準化是一種管理模式的創(chuàng)新，最早源于制造業(yè)企業(yè)精準化管理的理念，以對資源分配的計量和質(zhì)量的標準化為核心?！熬珳驶币辉~在公共管理領域的應用，最早可以追溯到西方新公共管理理論的精髓之一：“企業(yè)家政府理論”，其認為政府應該采用在私營部門已經(jīng)證明有效的管理方法，提高政府行政效率。在反思新公共管理所帶來的“價值觀”和“公共利益”等問題的基礎上，有學者將“精準化”與后公共管理理論中的“社會治理理論”相結(jié)合，認為“精準”的核心是建立以社會問題和社會需求為靶向的積極政府，實現(xiàn)以結(jié)果為導向以顧客為驅(qū)動的社會治理模式*王陽：《從“精細化管理”到“精準化治理”》，《新視野》2016年第1期。。從粗略管理走向精準管理，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府實施社會治理的必然要求*王春城：《政策精準性與精準性政策——“精準時代”的一個重要公共政策走向》，《中國行政管理》2018年第1期。。在大數(shù)據(jù)時代，“精準化治理”要求政府通過構(gòu)建治理體系，利用大數(shù)據(jù)信息技術的收集，來反映個體和公眾集體的選擇*Johnson E, Krishnamurthy R, Musgrave T, Vinze A， How Open Data Moves Us Closer to Precision Governance，Washington DC: International City/Country Management Association,2013， p.62.。精準化的社會治理強調(diào)政府引導下多元主體對公共事物的參與和政府制定公共政策的自主性，通過政府、公眾和第三方組織機構(gòu)的協(xié)同合作，高效高質(zhì)的解決社會問題，“精準”滿足社會需求。

(二)公共服務精準化

(三)大數(shù)據(jù)與政府購買公共服務

綜上，精準化在公共管理領域的相關研究，體現(xiàn)了對公共服務供給中“低質(zhì)低效”和“供需錯配”等問題的反思以及對公眾多元化、差異性需求的關注。但是目前大部分研究側(cè)重探討宏觀層面大數(shù)據(jù)對公共服務供給的作用及意義，涉及大數(shù)據(jù)與政府購買服務的文獻也集中于政府采購信息化管理的領域，而基于流程視角對政府購買公共服務運作管理創(chuàng)新的研究并不多*孫榮、季恒：《政府購買公共服務流程的價值鏈分析》，《行政論壇》2017年第1期。，如何將大數(shù)據(jù)技術應用于政府購買公共服務，實現(xiàn)其精準化的探討更加匱乏。因此，本研究在對文獻梳理的基礎上，分析了大數(shù)據(jù)對政府購買公共服務精準化的作用機理；構(gòu)建了政府購買公共服務精準化的大數(shù)據(jù)應用模式模型，并對該模型實施的基本條件與可行性進行了深入剖析；最后在總結(jié)大數(shù)據(jù)與政府購買公共服務融合面臨的挑戰(zhàn)的基礎上，提出了相應保障措施。

二、大數(shù)據(jù)對政府購買公共服務精準化的作用機理

國務院辦公廳2013年發(fā)布的96號文件，將政府購買服務規(guī)范為購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制和績效管理五個部分，這也分別對應了政府購買公共服務涉及的“誰來買”“向誰買”“買什么”“如何買”以及“如何買得值”這些核心問題。通過對這些核心問題的剖析，結(jié)合大數(shù)據(jù)自身所具有的“數(shù)量(volume)、多樣性(variety)、速度(velocity)和價值性(value)”的“4V”特征，大數(shù)據(jù)技術對政府購買公共服務精準化的作用機理，分別從需求識別與預測、供給決策支持以及服務供需匹配過程這三個維度得以清晰展現(xiàn)：

第一，需求的精準識別與預測。需求識別是政府購買公共服務的開端和決策制定的依據(jù)。政府作為購買服務的主體，基于對公共服務大數(shù)據(jù)的收集進行數(shù)據(jù)分析和挖掘，精準識別來自不同年齡階段、人口密度地區(qū)和收入及消費水平的多維度多層次公共服務需求，并且通過數(shù)據(jù)間的關聯(lián)性分析，把握公共服務需求的發(fā)展規(guī)律和未來趨勢，及時做出服務需求的預判，明確“買什么”。在政府購買公共服務的過程中，為了減少需求信息傳遞過程中的碎片化和失真問題，服務供給主體可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術，加強同服務用戶之間的信息溝通，全面感知公眾真正所需。總之，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動下，有關服務使用者經(jīng)濟社會背景及其對于公共服務需求的種類、數(shù)量、質(zhì)量等關鍵性需求信息的收集、提取和挖掘性分析，一方面有助于政府購買公共服務合同內(nèi)容的合理規(guī)劃，滿足服務使用者個性化需求和偏好；另一方面，社會大眾、政府與服務提供機構(gòu)之間實現(xiàn)信息互聯(lián)和共享，公眾獲得了更多的需求表達渠道和參與機會，打破原來自上而下、壟斷式的供給模式，滿足差異化、個性化、多樣化的公共服務需求，提高了精準化運作的有效性。

第二，智慧性決策支持。借助大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢，不僅回答“如何買”的問題，而且為政府“誰來買”“向誰買”提供了決策的科學依據(jù)。政府購買公共服務的數(shù)據(jù)信息具有多樣性特征，意味著大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府要成為“精明買主”做出科學決策，首先需要基于政府購買公共服務的全過程，對涉及服務質(zhì)量、顧客滿意等數(shù)據(jù)進行全面的、跟蹤監(jiān)測式的收集和存儲，并依據(jù)歷史和實時數(shù)據(jù)的分析做出包括政府購買公共服務成本效益、政策執(zhí)行效力和服務提供效果三個維度內(nèi)的系統(tǒng)性績效評估。政府依據(jù)此評估結(jié)果，在簽訂合同規(guī)定的預算范圍內(nèi)，進行費用的精準核算與支付，并且做出有關新的公共服務合同承接主體的決策。一方面，有助于約束政府作為決策主體的自利性動機，提高決策過程透明度，避免傳統(tǒng)決策模式下依靠直覺和主觀經(jīng)驗判斷所帶來的風險，提高了政府購買公共服務決策的科學性；另一方面，政府利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化購買公共服務的決策手段，尋找最佳決策方案，并通過實時不斷監(jiān)測決策的效果，對購買服務的過程具有更大的掌控權，保證了對服務承接主體決策選擇過程的公正和服務需求反應速度的高效。

第三，服務資源供需匹配。政府購買公共服務的目標之一就是通過市場機制作用，實現(xiàn)多元供給主體參與，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系*國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)。。但是如馮猛(2016)所說，多元主體供給服務具有優(yōu)勢，也同時具有劣勢，如政府資源濫用、市場逃逸和社會組織尋租等*馮猛：《城市社區(qū)服務的供需匹配：模型構(gòu)建及其應用》，《福建論壇(人文社會科學版)》2016年第2期。。如何克服劣勢，避免政府購買公共服務的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為劣勢，需要充分利用大數(shù)據(jù)技術對政府購買公共服務所涉及資源進行合理配置，最大限度實現(xiàn)“買得值”?！百I得值”重視的不是最低合同報價，其實質(zhì)是在滿足一定財政預算的約束內(nèi)，政府購買公共服務實現(xiàn)最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以公共利益最大化和公眾滿意為目標，實現(xiàn)包括服務質(zhì)量和服務公平在內(nèi)的社會總效益。大數(shù)據(jù)技術通過對政府購買公共服務實施情況，如政府的財政投入,服務提供機構(gòu)所提供服務的類型、人員數(shù)量、資質(zhì)水平和服務硬件設施分布等數(shù)據(jù)的收集，結(jié)合精準的需求反饋，能夠精確地顯示出服務使用者實際需求與政府購買公共服務資源投入目標之間的差距，幫助服務決策和生產(chǎn)者及時調(diào)整公共服務資源分配方案。當前我國政府購買公共服務的使用者很大一部分為特定的老年人、低保戶等，通過大數(shù)據(jù)技術借助地理信息系統(tǒng)(GPS)，能夠動態(tài)監(jiān)測、精準實時定位這部分公共服務的重點對象和弱勢群體的位置，使得政府在一定財政投入水平下購買的公共服務能夠及時供給最需要的重點人群，保障弱勢群體的利益，減少“供給真空”問題，推動基本公共服務均等化進程。

三、大數(shù)據(jù)應用模式的理論模型

(一)模型構(gòu)建及說明

政府購買公共服務精準化的大數(shù)據(jù)應用模式，就是以精準化所帶來的高效性和精確性為目標，以大數(shù)據(jù)技術為支撐，圍繞政府購買公共服務涉及的主要利益相關者——政府、服務提供機構(gòu)和服務使用者的三元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府購買公共服務整個運作流程的升級與創(chuàng)新?；诖四Ｊ剿鶚?gòu)建的理論模型(見圖1)顯示：在大數(shù)據(jù)技術支持下，服務使用者通過網(wǎng)絡終端設備提出具體公共服務需求、反饋服務質(zhì)量評價結(jié)果；政府借助模型系統(tǒng)具備的公共服務資源配置及績效評估等功能，通過動態(tài)數(shù)據(jù)交換和信息流動，獲取中心數(shù)據(jù)庫中的實時服務需求和質(zhì)量反饋信息，了解服務使用者最新的反饋和服務滿意度情況，以便對服務提供機構(gòu)的績效進行實時持續(xù)監(jiān)督，并根據(jù)對服務提供機構(gòu)資質(zhì)和服務績效表現(xiàn)數(shù)據(jù)的挖掘性分析，進行新一輪購買公共服務合同的規(guī)劃，篩選合格的服務提供機構(gòu)，確保政府選擇公共服務承接主體過程的公平、透明，實現(xiàn)政府采購策略的靈活性，提高購買公共服務的效率和效益。在這樣的情境下，政府購買公共服務精準化的大數(shù)據(jù)應用模式，將分別支持政府做出購買公共服務決策并推進公共服務交付基本流程的實施，最終助力于政府購買公共服務精準化運作的實現(xiàn)。

圖1 大數(shù)據(jù)應用模式的理論模型

另外，對于大數(shù)據(jù)應用模式下的服務提供機構(gòu)，他們將更加關注服務用戶需求的差異性和服務質(zhì)量的競爭，確保其內(nèi)部資源(人員、設備、資金)的有效配置；對于社會大眾，他們的真正需求得到了傳遞與體現(xiàn)，公共服務的供給更具有精準性，實現(xiàn)了供給與需求“相匹配”，而且大數(shù)據(jù)支持的信息公開，便利了公眾對于政府購買公共服務財政信息的查閱和監(jiān)督。綜上所述，政府購買公共服務精準化的大數(shù)據(jù)應用模式的特點可以概括為：智慧化公共決策、需求的高效反應、實時性分工協(xié)同和交互式信息共享。

(二)模型運行條件

將上文構(gòu)建的大數(shù)據(jù)應用模式的理論模型付諸實踐，除了需要具備來自政治、經(jīng)濟以及信息技術環(huán)境等外部條件的支持，實現(xiàn)模型的順利運行，還應具備以下四個基本條件：

1.制定服務標準和績效指標。英國看護服務質(zhì)量委員會(CQC)將影響社會看護服務績效的關鍵性因素界定為：地方政府傾聽采納服務使用者意見的意愿；服務提供機構(gòu)的服務水平；地方政府購買服務策略的有效性；政府公共服務市場運作的能力；政府對服務監(jiān)管的有效性?？偨Y(jié)來說，政府購買公共服務績效評價的重點是：政府管理的能力、資源調(diào)配的靈活性、信息的流動與共享、服務質(zhì)量與問責制。董楊、句華(2016)指出政府購買公共服務并不代表政府將應負的責任同時轉(zhuǎn)移，而是應該成為公共服務供給績效評估的“重中之重”*董楊、句華：《政府購買公共服務質(zhì)量保障問題研究》,《中國行政管理》2016年第5期。。政府購買公共服務過程中的責任不僅是為公眾提供更多的選擇，而且要通過所提供的服務對公眾所表達的需求期望做出回應，這必然要求將政府購買公共服務績效指標制定的重點由關注服務提供機構(gòu)是否按照合同要求提供了服務，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┑姆枕椖渴欠褚呀?jīng)實現(xiàn)了所需的結(jié)果并且讓社會公眾滿意這一最終目標。即將單純購買服務床位、天數(shù)等為內(nèi)容的公共服務采購升級為以預先細化和量化的公共服務標準和績效指標為依據(jù)的政府購買公共服務。

2.界定關鍵性信息。在私營部門的采購管理中，關鍵信息包括原材料、在制品和完成品的庫存以及整個生產(chǎn)和物流的過程。當生產(chǎn)者作為買家做出采購的決策時，他們需要從市場上收集客戶的需求信息，同時也要為客戶提供有關他們產(chǎn)品的價格和質(zhì)量等供應信息。在公共部門，政府做出購買服務的決策同樣需要面向整個供應網(wǎng)絡收集關鍵性信息，包括服務提供機構(gòu)的資質(zhì)能力、服務工作人員的情況、服務使用者的具體需求和反饋信息，以及地方政府的公共服務質(zhì)量標準和購買服務合同安排等政策。這些關鍵信息回答了政府做出購買公共服務決策、管理市場和資源配置需要面對的問題，諸如：市場上有多少有資質(zhì)的服務提供機構(gòu)？能提供哪些服務？這些可供給的公共服務項目的質(zhì)量要求是什么？等等。同時，在預測服務需求方面，通過分析收集的關鍵信息能夠確定服務使用的趨勢，了解服務使用者所期望的服務是否得到滿足，服務項目是否被交付或者發(fā)生延遲時的情況等。關鍵性信息的界定使得政府購買公共服務的實施能夠較全面反映服務使用者乃至整個社會公眾的個性化、差異化需求，同時也對現(xiàn)有公共服務資源配置清單進行全局性的掌握*陳浩天：《精準扶貧政策清單治理的價值之維與執(zhí)行邏輯》，《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》2017年第2期。。

3.設置基本功能。由圖1所示，該模型的運作包括三個基本功能：第一，數(shù)據(jù)的收集與發(fā)送。這項功能是模型中其他功能的基礎。順應大數(shù)據(jù)對信息集成管理的要求，該功能的設置在模型中以集成式數(shù)據(jù)庫的形式出現(xiàn)，不僅集合了來自官方網(wǎng)絡互動平臺、網(wǎng)絡民意調(diào)查、社交網(wǎng)絡等渠道的公眾對于公共服務需求、偏好和認可度數(shù)據(jù)，還包括來自于政府和服務提供機構(gòu)有關服務資源的關鍵信息，并通過信息的發(fā)送實現(xiàn)了各主體之間信息共享；第二，預測及規(guī)劃管理。為了避免出現(xiàn)公共服務供給過程管理失控的風險，從宏觀管理視角，政府部門需要擁有一個強大的預測及規(guī)劃管理功能以確保對公共服務需求的預測，及時掌握市場發(fā)展動態(tài)，進而能在眾多的社會人群及公共服務需求中，找準最需要的人群以及他們最迫切的需求，提供相應的服務，精準化解決社會公眾的實際困難，實現(xiàn)群眾需求與政府資源高效投放的雙向融合。另外，在政府選擇服務提供機構(gòu)時，確保了服務用戶反饋良好且最符合成本效率要求的服務提供機構(gòu)最先得到合同。從服務組織的微觀視角，服務提供機構(gòu)的規(guī)劃管理功能保障其優(yōu)化資源，合理安排工作人員的服務時間，提高服務效率；第三，績效評估與監(jiān)督。服務提供機構(gòu)為了降低成本或者獲得更大的競標優(yōu)勢可能會降低服務質(zhì)量，甚至在極端情況下完全忽視服務質(zhì)量，這會極大損害服務使用者的利益。因此政府需要在購買公共服務的大數(shù)據(jù)應用模型中設置績效評估和監(jiān)督的功能?？冃гu估和監(jiān)督功能通過將合同要求與服務用戶反饋所獲得的實際交付時間和結(jié)果的比較，實現(xiàn)對服務提供機構(gòu)的即時監(jiān)管，同時為新一輪政府購買公共服務合同的規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。

4.明確運作流程。大數(shù)據(jù)支持下政府購買公共服務精準化所要求的信息收集、規(guī)劃管理和績效評估功能的成功實施，依賴于運作流程的支持。只有高效、穩(wěn)定和規(guī)范的運作流程，才能持續(xù)不斷分析公共服務供給的實時數(shù)據(jù)，幫助政府及時做出決策并實施解決方案。再先進的技術手段面對效率低下的運作流程，也很難提高公共服務供給的質(zhì)量，大數(shù)據(jù)技術本身只是幫助政府購買公共服務流程不斷改進和完善的工具。換句話來說，如果沒有到位的流程，即使是最先進的大數(shù)據(jù)手段也做不到真正的公共服務精準化供給，難以保證公共服務的質(zhì)量和效果。大數(shù)據(jù)應用模式的理論模型中，按照實施主體的不同分為了兩個流程：公共服務交付的流程和公共服務購買決策制訂的流程。公共服務購買決策制訂的流程是由政府實施：政府將收集到的服務使用者的需求信息進行確認、分類，并結(jié)合前期服務使用者對服務質(zhì)量的反饋信息和績效評估結(jié)果，以購買服務合同的方式選擇服務提供機構(gòu)；公共服務交付的流程由服務提供機構(gòu)執(zhí)行。依據(jù)政府購買公共服務的合同要求，服務提供機構(gòu)和服務使用者協(xié)商確定服務項目交付的時間等細節(jié)，并且通過信息交流，服務提供機構(gòu)能夠在第一時間了解使用者對服務質(zhì)量的反饋和服務需求的變化，增加服務供給的彈性，提供精準性、有效性的服務。

(三)模型的可行性分析

1.技術上的可行性。大數(shù)據(jù)技術的進步，特別是基于web3.0網(wǎng)絡平臺的搭建，云計算技術的發(fā)展，實現(xiàn)了服務用戶主導下，通過第三方信息平臺對多源化數(shù)據(jù)的整合使用和數(shù)據(jù)挖掘，提高了信息的精確性。作為大數(shù)據(jù)處理的最后環(huán)節(jié)，Gephi、Tableau等數(shù)據(jù)可視化工具及其配套軟件的開發(fā)使用，為快速查詢、精確分析、服務監(jiān)督提供了有效的方法。智慧型移動互聯(lián)手機及設備的普及，也為收集、追蹤使用者的需求和反饋信息提供了便利通道。這些大數(shù)據(jù)帶來的即時性信息更新、對服務人群和服務需求的精準定位、政府購買服務承接主體的決策和公共服務資源優(yōu)化配置的支持，從技術上有力地保障了大數(shù)據(jù)應用模式的實施。

2.政策上的可行性。2015年7月，國務院辦公廳頒布《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，要求依靠大數(shù)據(jù)的先進理念、技術和資源，不斷提升政府治理能力，推動公共服務供給側(cè)改革，從而提高政府公共服務能力。2016年發(fā)布的國家“十三五”規(guī)劃中提出：“重視大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合…提高公共服務精準性和有效性”。財政部2017年9月印發(fā)的《政府采購信息公告管理辦法》要求及時公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息。這些文件從政策層面不僅為大數(shù)據(jù)在公共服務中的應用提出了目標，也使得大數(shù)據(jù)應用模式及其模型在政府購買公共服務精準化的實施具有了政策指導上的合法性，對破解服務群眾“最后一公里”難題和建設服務型政府提供了機遇和條件。

3.經(jīng)濟上的可行性。隨著我國居民生活水平的提高，對公共服務產(chǎn)品的需求將不斷上升，政府購買公共服務的支出得到一定的正面激勵。同時，為保障大數(shù)據(jù)應用模式模型運行的連續(xù)性和持久性，全國各地市在“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的指導下紛紛設立財政專項資金，用于大數(shù)據(jù)相關的網(wǎng)絡基礎設施、技術開發(fā)及示范應用等項目。財政部、發(fā)改委等部門也通過相關文件規(guī)定，財政上重點支持公共服務大數(shù)據(jù)應用以及社會治理大數(shù)據(jù)應用。參與公共服務供給的社會組織及企業(yè)等社會力量也加大了對服務運營信息化資金的投入。這些措施的實施，為理論模型的實際運作提供了可靠的保障。

四、大數(shù)據(jù)應用模式的保障措施

雖然大數(shù)據(jù)在公共服務領域已進行了有益的探索，但不可否認的是，大數(shù)據(jù)技術在政府購買服務領域的廣泛應用，實現(xiàn)運作的精準化還面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。本文從意識提升、大數(shù)據(jù)基礎設施完善、體制機制創(chuàng)新、信息使用安全和人才智力支持方面提出了具體的保障措施。

(一)提升公共服務精準化意識

大數(shù)據(jù)及其所具備的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)可視化等功能只是促進政府購買公共服務實現(xiàn)精準化運作的技術性工具，面對大數(shù)據(jù)時代“非結(jié)構(gòu)性問題”的層出不窮，除了技術的到位，更重要的是決策者、管理者思想理念和認識的轉(zhuǎn)變。雖然公共服務提供機構(gòu)對數(shù)據(jù)的重視程度越來越高，但是目前更多地局限于對其內(nèi)部的數(shù)據(jù)認知，機構(gòu)內(nèi)的管理人員也大多沒有意識到外部數(shù)據(jù)，如網(wǎng)絡媒介平臺所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)合所產(chǎn)生的價值。例如，事業(yè)單位作為當前我國政府購買公共服務的重要供給載體，目前僅是對其擁有的大量公共服務數(shù)據(jù)進行了存儲，缺乏進一步的數(shù)據(jù)挖掘與分析，這直接導致了現(xiàn)有數(shù)據(jù)的閑置。從政府的角度，要在購買公共服務的決策中融入大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)服務供給的精準化，要求政府角色從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析者，并成為公共服務需求的預測者，轉(zhuǎn)變過去以局部抽樣代表全局數(shù)據(jù)的思維模式，樹立滿足個性化、差異化公共服務需求的工作理念。同時，打破過去信息封閉的工作思路，實現(xiàn)信息的透明化、公開化與共享。

(二)創(chuàng)新政府購買公共服務體制機制

雖然我國最早從上世紀90年代就開始了政府購買公共服務的實踐，但管理模式尚未適應大數(shù)據(jù)發(fā)展需求，決策仍然以單一性、被動式為主，領導個人意愿主導、干預購買公共服務不同程度的存在，部門間雖然有合作但未形成實質(zhì)上的融合。大數(shù)據(jù)時代所帶來的可視化、智慧性和數(shù)據(jù)驅(qū)動決策等技術創(chuàng)新迫切需要政府體制創(chuàng)新與之相適應，第一，強化政府回應性。公共服務供給質(zhì)量直接關系公眾的身心健康和切身利益，面對日益復雜多樣的公眾需求，需要政府改變過去層級式的管理體制，形成能有效吸納大數(shù)據(jù)資源的決策過程，及時感知公共服務需求及服務傳遞中的問題，提高行政決策的效率和對市場反饋的反應速度；第二，建立協(xié)同治理機制。從購買公共服務運作的全過程出發(fā)，通過鼓勵多元主體的參與，政府與管理對象之間構(gòu)建“復合型”協(xié)同治理機制，政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與服務使用者之間、社會組織與服務使用者之間實現(xiàn)“雙向溝通”的信息共享；第三，完善過程內(nèi)部控制。政府購買公共服務的合同確定、購買過程以及財政資金使用應接受包括社會組織、服務使用者等利益相關者的監(jiān)督，政府在堅持以公平、公正的原則下管理公共服務的合同及交易過程。

(三)加強大數(shù)據(jù)相關基礎設施建設

大數(shù)據(jù)技術應用所需要的基礎設施建設是保障大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要條件。截至到2016年8月末，我國8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶總數(shù)已超過2.45億戶，占寬帶用戶總數(shù)的比重達85.7%，其中，光纖接入用戶占比也超過7成，但是我國平均網(wǎng)速在5.2Mbps，排在世界第86位。較低的網(wǎng)速很大程度上限制了網(wǎng)絡的信息傳輸速度和處理能力，公眾需求信息的傳遞可能會因此遭到延遲。另外，數(shù)據(jù)的快速增長也為政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的存儲能力帶來了挑戰(zhàn)，而且購買公共服務所涉及的各政府部門由于采取了不同的計算機軟、硬件供應商，導致數(shù)據(jù)庫的標準不一，數(shù)據(jù)的兼容性差，阻礙了信息在不同部門間的共享和統(tǒng)一，產(chǎn)生“信息孤島”“信息碎片化”問題。解決這些問題除了推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動通信、公共無線網(wǎng)絡、電子政務網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施建設以外，關鍵是我國各地方政府需盡快建成智慧性大數(shù)據(jù)綜合服務平臺和政府購買服務的中心數(shù)據(jù)庫，依托基于大數(shù)據(jù)技術的“大腦”指揮，實現(xiàn)政府部門及服務提供機構(gòu)數(shù)據(jù)的有效連接和整合。

(四)加快信息安全標準體系建設

大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的海量存在以及分布式處理都加大了數(shù)據(jù)信息的泄露風險，信息安全已成為大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的主要瓶頸之一。一方面，在公共服務市場化的環(huán)境下，政府部門、服務提供機構(gòu)和服務使用者所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有公共性和商業(yè)性的雙重性質(zhì)，涉及個人隱私以及商業(yè)機密，甚至關系到人身安全和政府信息安全。另一方面，目前相關法律法規(guī)對一些敏感數(shù)據(jù)，如公共服務使用者的醫(yī)療和健康等數(shù)據(jù)的所有權和使用權尚未進行明確界定。因此，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權不清的情況下，政府和服務提供機構(gòu)為保障服務使用者權益，預防出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷和濫用，首先應從頂層設計階段制定安全標準體系，加快大數(shù)據(jù)信息安全和個人隱私保護的立法；其次，在政府核定公共服務提供機構(gòu)服務資質(zhì)中增加對信息安全合規(guī)性要求，同時引入第三方的審查服務，加強公共服務數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管。服務提供機構(gòu)也應按照國家要求建立信息安全管理的制度，加強內(nèi)部人員管理，及時更新系統(tǒng)查找漏洞。

(五)健全人才培訓體系確保智力支持

大數(shù)據(jù)的專業(yè)技術人員缺乏已經(jīng)成為公共部門和私營部門共同面臨的問題。我國人力資源公司數(shù)聯(lián)尋英2016年發(fā)布的首份《大數(shù)據(jù)人才報告》顯示，全國大數(shù)據(jù)人才在未來3至5年缺口達150萬之多。而且，我國政府購買公共服務的服務對象有很大一部分是老年人、殘疾人，其學習使用網(wǎng)絡等先進技術手段的能力水平有限，不僅影響了他們獲取公共服務信息的數(shù)量和質(zhì)量，也制約了這些群體通過即時的信息反饋，行使對政府購買公共服務監(jiān)督的權力。解決大數(shù)據(jù)人才缺乏的瓶頸性問題，頂層設計上，政府應重視建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系；具體實施層面，可以通過職業(yè)培訓的方式，利用大數(shù)據(jù)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的專家，對政府及服務提供機構(gòu)的相關工作人員進行專業(yè)性技能培訓，幫助他們盡快提升數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)應用方面的能力。而提高社會公眾對大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的認知水平和互聯(lián)網(wǎng)操作的掌握程度，除了依靠政府和專業(yè)性機構(gòu)的推進，街道社區(qū)也可以聯(lián)合公益性社會組織，為服務使用者及其親屬進行定期的網(wǎng)絡知識教育和培訓，普及公共服務大數(shù)據(jù)相關的PC端和手機移動端的操作應用。

五、結(jié)論及研究展望

(一)研究結(jié)論

大數(shù)據(jù)時代的來臨為各行各業(yè)帶來了機遇與挑戰(zhàn)。政府購買公共服務的推進也離不開大數(shù)據(jù)技術的支持。本文針對當前政府購買公共服務精準性缺失所導致的“供需錯配”和“低質(zhì)低效”等現(xiàn)象，提出利用大數(shù)據(jù)技術所帶來的數(shù)據(jù)收集、分析、挖掘和整合等功能優(yōu)勢，助力于政府購買公共服務中“買什么”“怎么買”“向誰買”和如何“買得值”等問題的解決，分別從需求的精準識別與預測、智慧化供給決策支持和服務資源供需匹配三個維度闡釋了大數(shù)據(jù)對政府購買公共服務精準化的作用機理。在此基礎上，構(gòu)建了政府購買公共服務精準化大數(shù)據(jù)應用模式的理論模型，并就模型實施的內(nèi)部基本條件進行了界定，從技術、政策和經(jīng)濟三個層面深入分析其實施運行的可行性。系統(tǒng)揭示了大數(shù)據(jù)驅(qū)動下，政府購買公共服務涉及的多元參與主體間，為實現(xiàn)合作網(wǎng)絡中的經(jīng)濟效率和服務績效質(zhì)量水平的提升所進行的信息傳遞、協(xié)同合作和動態(tài)實時監(jiān)督的運作過程。

大數(shù)據(jù)應用于政府購買公共服務的精準化是一個復雜的系統(tǒng)過程，保障其順利實施需要政府購買公共服務的決策者、管理者和參與者適應大數(shù)據(jù)要求，樹立精準意識，創(chuàng)新公共服務的體制機制，為服務提供機構(gòu)提供基于“雙向溝通”的大數(shù)據(jù)平臺，為公眾參與政府購買公共服務的決策和服務全過程的監(jiān)督提供渠道。同時，在硬軟件設施配備上，加強大數(shù)據(jù)基礎設施和安全標準體系建設，注重大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的智力支持。

(二)研究不足及展望

大數(shù)據(jù)技術與政府購買公共服務結(jié)合是必然趨勢，本研究試圖構(gòu)建的政府購買公共服務精準化的大數(shù)據(jù)應用模式具有一定的先進性，符合這一趨勢的發(fā)展需要。但是，這一模式及其模型的架構(gòu)、功能、流程等的合理性和可操作性還有待于進一步實證分析與實踐檢驗。這也要求在未來研究中，需要通過聚焦國內(nèi)外政府購買公共服務的具體案例和大數(shù)據(jù)應用模式對其的效果分析，將理論與現(xiàn)實情景相對接，對大數(shù)據(jù)應用模式予以修正優(yōu)化。同時，對大數(shù)據(jù)在政府購買公共服務精準化中的作用機理及影響因素進行量化分析，使有關本論題的研究取得更多理論與實務的突破。