吳洋標

[提要] 幾年來，威寧縣鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展進程加快，融合休閑旅游、觀光旅游和度假旅游于一體。本文在介紹威寧縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題等基礎上，結(jié)合實際情況，提出威寧縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對策建議。

關鍵詞：威寧;鄉(xiāng)村旅游;開發(fā)現(xiàn)狀;對策措施

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月28日

一、威寧縣概況

威寧彝族回族苗族自治縣位于貴州省西北部，東經(jīng)103°36′～104°45′，北緯26°36′～27°26′之間，處于云貴川三省的交界處，是貴州省國土面積最大的民族自治縣，也是貴州省委省政府直管縣的試點單位。全縣國土面積為0.63km2，縣政府所在地為草海鎮(zhèn)，轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個街道，常住人口約128萬人，2016年地區(qū)國民生產(chǎn)總值約215億元。境內(nèi)屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，峰壑交錯，江河奔騰，日照時數(shù)約1，800小時，年降水量約930毫米，無霜期達180天，晝夜溫差大，冬暖夏涼，夏天平均氣溫在18攝氏度左右。2016年，實現(xiàn)旅游綜合性收入65.83億元，接待旅游總?cè)藬?shù)634.49萬人次，旅游發(fā)展綜合指數(shù)達79.69。

二、威寧縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀

威寧縣的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景點有很多，典型的有草海、百年石門坎、百草坪、中水遺址、陽光城、馬擺大山、彝族向天墳等。2016年12月6日，威寧縣草海鎮(zhèn)民族村“黔韻紫?！鄙鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園開始規(guī)劃建設，重點打造成為本縣養(yǎng)生旅游度假區(qū)。2017年8月31日，威寧縣委縣政府在小海鎮(zhèn)銀光村隆重舉行了2017年脫貧攻堅戰(zhàn)秋季攻勢行動和縣域農(nóng)村組組通公路三大決戰(zhàn)啟動儀式，為威寧縣開創(chuàng)“百姓?！ど鷳B(tài)美”和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強有力的保障。2018年1月18日，威寧縣縣委縣政府為了實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值的穩(wěn)步、持續(xù)、健康提高，積極對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行調(diào)整，推進農(nóng)旅一體化發(fā)展，努力打造讓休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。但是，在具體的發(fā)展實踐中，威寧縣鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)及景區(qū)景點的規(guī)劃和開發(fā)，仍然存在很多的問題和不足之處。

（一）對鄉(xiāng)村旅游的重要性認識不到位。威寧縣委縣政府對于全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做了一些相關的規(guī)劃和研究，但是在具體的開發(fā)和實施過程中，因牽涉到方方面面的利益，有些發(fā)展性的因素未必能夠進行科學全面的考慮，從而導致鄉(xiāng)村旅游不成規(guī)模。我們知道，鄉(xiāng)村旅游或者是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，是伴隨著全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。

（二）規(guī)劃相對滯后，布局不科學。威寧縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，缺乏整體性的規(guī)劃，功能設施不配套、存在簡單效仿以及粗放型經(jīng)營等現(xiàn)象。根據(jù)相關的文獻資料，我們不難看出，威寧縣鄉(xiāng)村旅游的布局沒有很好地結(jié)合自然環(huán)境和人文環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的接待規(guī)模及設施較小，能夠容納游客的數(shù)量極為有限。因此，在這么多年的開發(fā)歷程中，威寧縣的鄉(xiāng)村旅游仍然沒有形成相關的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）缺乏相關的資金支持和配套政策。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，政府相關職能部門，比如金融、農(nóng)業(yè)、國土、旅游等，沒有相關的資金支持，配套政策沒有形成無縫對接的良性狀態(tài)，導致威寧縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在凌亂開發(fā)，布局不科學，甚至達到了舉步維艱的狀態(tài)。威寧縣屬于省直管，地處畢節(jié)市境內(nèi)，但是由于銜接不到位，部門之間沒有形成合力，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，管理體制機制有待健全，需要加強引導、科學管理。

（四）人才缺乏，商品性不夠。在對威寧縣鄉(xiāng)村旅游調(diào)查調(diào)研的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)：首先，威寧縣從事鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)人才的知識結(jié)構、學歷層次普遍偏低，部分從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，接待水平?jīng)]有上升到一個產(chǎn)業(yè)化的高度。只有幾個人獲得國家導游資格，對這些人的管理是混亂的，沒有一定的規(guī)章制度來進行約束;其次，威寧縣在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時，缺乏商品意識，很多的景區(qū)景點幾乎沒有屬于自己單獨研發(fā)或者是開發(fā)的旅游紀念產(chǎn)品，在景區(qū)景點附近所銷售的產(chǎn)品，絕大多數(shù)是農(nóng)民或者是商家自己組織的，這些產(chǎn)品在市面上也能買到，像部分農(nóng)產(chǎn)品，最多是進行簡單的粗加工，產(chǎn)品的附加值不高。

（五）宣傳力度不夠。威寧縣擁有極為豐富的旅游資源，部分旅游資源等級比較高，威寧草海、陽關山等，但是知名度相對一般，其他旅游資源的知名度更可想而知。從我們整個調(diào)查的過程來看，很多游客來威寧旅游，僅僅是途中偶然經(jīng)過或者是中途停車，有些是在旅行社的引導下前來旅游的。不難看出，整個旅游品牌的宣傳是不到位的，宣傳手段相對單一、形式簡單。

三、威寧縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建議

常言道：“不以規(guī)矩，不能成方圓”，這蘊含著樸實又極為深刻的道理。對于威寧縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策或者是措施，應注重長遠開發(fā)、科學規(guī)劃。

（一）提升開發(fā)理念，引導科學發(fā)展。轄區(qū)各級政府和相關職能部門，必須從戰(zhàn)略高度、發(fā)展厚度、開發(fā)廣度上進行充分認識，進一步統(tǒng)一思想，深刻認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的長遠意義，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、開發(fā)理念，多部門達成統(tǒng)一的認識。各級政府部門，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為一項系統(tǒng)工程、長遠工程和民生工程來抓，加強監(jiān)管、狠抓落實。要逐步改變曾經(jīng)威寧縣鄉(xiāng)村旅游分布不合理、經(jīng)營模式單一、規(guī)模偏小、檔次不高的狀況。

（二）樹立特色品牌，加強政策扶持。威寧縣的鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)快速增收的狀態(tài)，必須要改變目前的現(xiàn)狀，旅游景區(qū)景點檔次低、規(guī)模小、沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，應注重打造獨具特色的具有本地區(qū)民族文化的特色產(chǎn)品。首先，政府要規(guī)劃一定數(shù)量的土地作為鄉(xiāng)村旅游的建設，依法依規(guī)并簡化相關流程進行審批;其次，要加大對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的資金投入，建立相應的專項啟動資金，并出臺相應的獎懲措施，對于經(jīng)營特色旅游、帶動力強、可持續(xù)發(fā)展后勁足的景區(qū)景點給予相應的獎勵。

（三）加強人才引進，強化職業(yè)人員培訓。建議威寧縣相關人事勞動部門，從勞動力技能培訓的角度，加強對轄區(qū)內(nèi)從事旅游的相關專門人才系列技能培訓，開設符合本地區(qū)的課程，提高他們的服務水平、服務質(zhì)量、經(jīng)營理念、食品衛(wèi)生工作、企業(yè)文化塑造、接待禮儀、旅游安全等，鍛煉一批懂經(jīng)營、懂技術、有文化、講誠信的鄉(xiāng)村旅游管理服務人才。另外，應通過相關的綠色通道以及貴州省人博會等渠道，引進一些具有相關專業(yè)背景的旅游人才，通過他們自身的旅游知識、旅游素養(yǎng)、規(guī)劃理念，使威寧縣的鄉(xiāng)村旅游不但形成規(guī)模，而且形成產(chǎn)業(yè)。

（四）多渠道籌集資金。對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，需要加強一系列基礎設施建設以及相關的配套設施建設，這些建設需要投入大量的資金。因此，作為縣級相關職能部門，要積極探索和創(chuàng)新融資渠道，不斷引入市場體制機制，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和運行提供穩(wěn)定可靠的資金來源。改變原有的發(fā)展模式，采取樹立“誰投資、誰管理、誰受益”的經(jīng)營理念，更進一步創(chuàng)新投資的體制機制，不斷消除發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的體制機制障礙。積極構建以政府為導向、企業(yè)為載體，不斷吸納社會資金參與鄉(xiāng)村旅游的投融資體系。更要大力引進經(jīng)濟實力雄厚，發(fā)展前景好的企業(yè)，參與到威寧縣鄉(xiāng)村旅游的進程中來，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強旅游活力。

（五）加強宣傳，多方溝通。我們知道，對于一個事物的認知，除了媒體的宣傳還有就是人們的口口相傳，但就宣傳力度和宣傳效應而言，媒體更具說服力。一種是平面媒體，比如人民日報、光明日報、貴州日報、貴州經(jīng)濟報、畢節(jié)日報等，一種是視頻媒體，在中央電視臺、貴州電視臺，在重要時間節(jié)點進行宣傳，這樣的效果是面對十幾億人的報道，效果必然好得多。還有就是通過手機客戶端，比如微信、QQ、短信等形式宣傳報道。聯(lián)合相關的媒體單位，打造特色旅游文化活動，通過他們來報道，說服力更強。

（六）加強資源保護力度。威寧縣很多鄉(xiāng)村旅游資源極具民族文化性，具有不可再生性質(zhì)，在我們開發(fā)和規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游時，如果一旦遭到破壞，在短時間很難得以恢復。因此，相關政府職能部門應出臺系列文件，倡導繼承和保護好本地區(qū)的歷史文化資源，比開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點更具歷史價值，因為這些歷史文化是威寧縣民族文化的象征，是整個民族前進的動力。一定要按照“保護為主、合理利用、加強管理”的思路理念，堅持保護與合理利用并重的開發(fā)原則，正確處理保護與利用、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，避免過度開發(fā)對歷史文化資源及其環(huán)境造成破壞，杜絕以破壞性開發(fā)謀求經(jīng)濟利益。更要提高認識、加強領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理，建立保護與開發(fā)的良好機制。

總之，一個地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是各級政府部門和相關職能部門通力合作的結(jié)果，應舉全縣之力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收以及脫貧攻堅工作做出應有的貢獻?！?/p>