楊其俊
摘 要:隨著我國加入WTO進一步與國際接軌,我國政府在規(guī)范建筑市場、控制建筑工程質(zhì)量、造價等方面作出了堅持不懈的努力,加之社會各方的配合,建設工程投資取得了較好的綜合投資效益,但仍存在著諸多問題,建筑工程造價控制存在著“三超”現(xiàn)象,即概算超估算,預算超概算,結(jié)算超預算就是較突出的問題之一。
關鍵詞:建筑工程;造價控制;全過程;投資效益
1 前言
建設工程造價的有效控制依賴于工程建設各階段對造價的有效控制,直至完成決算,即全過程控制。通過案例分析并結(jié)合工程造價控制經(jīng)驗,提出了一些解決辦法,以使得建設工程投資取得較好的綜合投資效益,提高企業(yè)競爭力。
一個工程項目通常要經(jīng)歷項目投資前期、項目實施期和生產(chǎn)運營期(正常使用期)三個階段。投資前期也就是通常所說的項目投資決策階段,是決定建設工程投資效果的關鍵時期,是研究和控制的關鍵。項目實施期(工程設計、招標投標、工程施工等階段)是前期決策后的具體實施階段,其中施工階段是資金大量投入的階段,是造價控制的重點階段。而后對于生產(chǎn)性項目就進入生產(chǎn)運營期,對于非生產(chǎn)性項目則進入使用時期。
2 項目投資決策階段
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策,項目決策正確與否,直接關系到項目建設的成敗、工程造價的高低和投資效果的好壞。我國和國外的情況都表明:項目投資決策階段對項目投資的影響達95%以上。在此階段存在的問題如下:
認識上不足。長期以來只注重施工階段的投資控制,認為只要將人力、財力輸出最大的施工階段控制住了,就能有效地控制建設工程投資,忽視了決定著施工階段投資輸出多少的項目決策和設計階段,主觀認識上存在著誤區(qū)。
決策缺乏科學性。建設單位為了縮短建設周期,使工程項目早日建成,早日投產(chǎn),人為地縮短項目投資決策階段的時間,造成了該階段的工作不夠細致、不夠深入,加之本階段工程量不能準確估算,投資估算偏差大,都為后續(xù)的投資控制埋下了造價失控的隱患。
通過大量案例分析和工程造價控制活動參與實踐,建議應做好以下幾點:決策要做好項目投資決策階段的造價控制,筆者認為首先,應統(tǒng)一認識,加強立項決策工作。組織專班,一把手掛帥,專家為主,制訂周密的工作計劃,進行明確的分工,責任到崗到人;第二,做好市場調(diào)查和預測工作,積極做好項目決策前的準備工作,收集準確可靠的基礎資料,如相似工程情況調(diào)研、技術(shù)發(fā)展把握、設備的價格、采購地點。然后進行定性和定量分析,并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景,在技術(shù)上先進和經(jīng)濟效益滿意的前提下,合理確定工程建設規(guī)模及標準;第三,研究工程建設地的地質(zhì)、水文等情況,當?shù)毓こ淘靸r信息資料等,明確項目各具體技術(shù)參數(shù),尤其是造價控制標準;第四,設計多方案并進行方案論證和優(yōu)化,明確推薦方案;第五,對推薦方案認真進行環(huán)境評價、財務評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價及風險分析,當有關評價結(jié)論不足以支持項目方案成立時,應重新構(gòu)想方案或?qū)υ桨高M行調(diào)整,直至可行為止。
3 工程設計階段
設計人員一般只是注重從設計產(chǎn)品的安全性、技術(shù)先進性等方面進行設計,忽視所設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性,同樣不利于工程造價的控制。設計存在缺項和設計深度不夠的問題,給施工過程中的設計變更埋下了隱患,也可導致造價失控。
設計中有時只注重了技術(shù)先進性,忽視了施工時的可操作性。要做好工程設計階段的造價控制,首先,設計單位要執(zhí)行設計標準,保證設計質(zhì)量;其次,要推行標準設計,加快設計進度,提高設計效率,降低設計成本;第三,推行限額設計,即按批準的投資估算控制初步設計,按批準的初步設計總概算控制施工圖設計,即將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè),然后再分解到各單位工程和分部工程;第四,加強設計管理,嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計過程中的合理變更,確??偼顿Y限額不突破,設計深度滿足施工要求,注重技術(shù)的廣泛性;第五,運用價值理論優(yōu)選設計方案。
4 工程招標投標階段
從1999年8月30日第一部《招標投標法》頒布,2000年元月1日起開始實施以來,我國建設工程項目的承、發(fā)包工作走上了更加規(guī)范的法制化軌道,招投標法的實施有利于施工企業(yè)間的良性競爭,有利于建設單位擇優(yōu)選擇施工單位,從而有利于工程造價的控制。
然而在工程招投標過程中,仍然存在著一些亟待解決的問題。評標過程流于形式較多,投標人之間互相串通,內(nèi)定中標人的現(xiàn)象時有發(fā)生,導致中標的企業(yè)不一定真正有實力,而真正有實力的企業(yè)因種種原因不一定能中標,造成施工企業(yè)間不是實力的競爭,而是承攬工程的手段的競爭,最終導致影響工程造價的有效控制。
5 施工階段
施工階段是將工程設計變?yōu)榻ㄖ嶓w的具體實施階段,是資金發(fā)生密集流動的階段,也是持續(xù)時間長,受自然天氣變化影響最大的階段,這一階段的主要問題有:
施工單位重進度輕質(zhì)量,重索賠輕控制,不能將質(zhì)量、進度、投資三者辯證地結(jié)合起來,造成盲目趕工,偷工減料,甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,最終既影響質(zhì)量,又影響進度和投資。
在施工組織方面,現(xiàn)有的人、財、物不能得到合理配置與利用,造成大量浪費,從而導致工程造價提高。
施工單位的很大一部分精力用到了尋求設計變更和索賠的機會上,以謀求其更大的利潤目標,甚至出現(xiàn)施工、設計單位聯(lián)合謀取經(jīng)濟利益。
6 結(jié)束語
建設工程造價控制是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作,造價控制貫穿于建設工程的全過程,要求造價控制人員要加強業(yè)務學習,積累造價控制經(jīng)驗和資料,加強動態(tài)控制和主動控制。
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