楊其俊

摘 要：隨著我國加入WTO進(jìn)一步與國際接軌，我國政府在規(guī)范建筑市場、控制建筑工程質(zhì)量、造價等方面作出了堅持不懈的努力，加之社會各方的配合，建設(shè)工程投資取得了較好的綜合投資效益，但仍存在著諸多問題，建筑工程造價控制存在著“三超”現(xiàn)象，即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算就是較突出的問題之一。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價控制；全過程；投資效益

1 前言

建設(shè)工程造價的有效控制依賴于工程建設(shè)各階段對造價的有效控制，直至完成決算，即全過程控制。通過案例分析并結(jié)合工程造價控制經(jīng)驗，提出了一些解決辦法，以使得建設(shè)工程投資取得較好的綜合投資效益，提高企業(yè)競爭力。

一個工程項目通常要經(jīng)歷項目投資前期、項目實施期和生產(chǎn)運營期（正常使用期）三個階段。投資前期也就是通常所說的項目投資決策階段，是決定建設(shè)工程投資效果的關(guān)鍵時期，是研究和控制的關(guān)鍵。項目實施期（工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工等階段）是前期決策后的具體實施階段，其中施工階段是資金大量投入的階段，是造價控制的重點階段。而后對于生產(chǎn)性項目就進(jìn)入生產(chǎn)運營期，對于非生產(chǎn)性項目則進(jìn)入使用時期。

2 項目投資決策階段

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策，項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗、工程造價的高低和投資效果的好壞。我國和國外的情況都表明：項目投資決策階段對項目投資的影響達(dá)95%以上。在此階段存在的問題如下：

認(rèn)識上不足。長期以來只注重施工階段的投資控制，認(rèn)為只要將人力、財力輸出最大的施工階段控制住了，就能有效地控制建設(shè)工程投資，忽視了決定著施工階段投資輸出多少的項目決策和設(shè)計階段，主觀認(rèn)識上存在著誤區(qū)。

決策缺乏科學(xué)性。建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期，使工程項目早日建成，早日投產(chǎn)，人為地縮短項目投資決策階段的時間，造成了該階段的工作不夠細(xì)致、不夠深入，加之本階段工程量不能準(zhǔn)確估算，投資估算偏差大，都為后續(xù)的投資控制埋下了造價失控的隱患。

通過大量案例分析和工程造價控制活動參與實踐，建議應(yīng)做好以下幾點：決策要做好項目投資決策階段的造價控制，筆者認(rèn)為首先，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，加強立項決策工作。組織專班，一把手掛帥，專家為主，制訂周密的工作計劃，進(jìn)行明確的分工，責(zé)任到崗到人；第二，做好市場調(diào)查和預(yù)測工作，積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作，收集準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)資料，如相似工程情況調(diào)研、技術(shù)發(fā)展把握、設(shè)備的價格、采購地點。然后進(jìn)行定性和定量分析，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，在技術(shù)上先進(jìn)和經(jīng)濟效益滿意的前提下，合理確定工程建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)；第三，研究工程建設(shè)地的地質(zhì)、水文等情況，當(dāng)?shù)毓こ淘靸r信息資料等，明確項目各具體技術(shù)參數(shù)，尤其是造價控制標(biāo)準(zhǔn)；第四，設(shè)計多方案并進(jìn)行方案論證和優(yōu)化，明確推薦方案；第五，對推薦方案認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境評價、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價及風(fēng)險分析，當(dāng)有關(guān)評價結(jié)論不足以支持項目方案成立時，應(yīng)重新構(gòu)想方案或?qū)υ桨高M(jìn)行調(diào)整，直至可行為止。

3 工程設(shè)計階段

設(shè)計人員一般只是注重從設(shè)計產(chǎn)品的安全性、技術(shù)先進(jìn)性等方面進(jìn)行設(shè)計，忽視所設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性，同樣不利于工程造價的控制。設(shè)計存在缺項和設(shè)計深度不夠的問題，給施工過程中的設(shè)計變更埋下了隱患，也可導(dǎo)致造價失控。

設(shè)計中有時只注重了技術(shù)先進(jìn)性，忽視了施工時的可操作性。要做好工程設(shè)計階段的造價控制，首先，設(shè)計單位要執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計質(zhì)量；其次，要推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，加快設(shè)計進(jìn)度，提高設(shè)計效率，降低設(shè)計成本；第三，推行限額設(shè)計，即按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程；第四，加強設(shè)計管理，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計過程中的合理變更，確?？偼顿Y限額不突破，設(shè)計深度滿足施工要求，注重技術(shù)的廣泛性；第五，運用價值理論優(yōu)選設(shè)計方案。

4 工程招標(biāo)投標(biāo)階段

從1999年8月30日第一部《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，2000年元月1日起開始實施以來，我國建設(shè)工程項目的承、發(fā)包工作走上了更加規(guī)范的法制化軌道，招投標(biāo)法的實施有利于施工企業(yè)間的良性競爭，有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位，從而有利于工程造價的控制。

然而在工程招投標(biāo)過程中，仍然存在著一些亟待解決的問題。評標(biāo)過程流于形式較多，投標(biāo)人之間互相串通，內(nèi)定中標(biāo)人的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致中標(biāo)的企業(yè)不一定真正有實力，而真正有實力的企業(yè)因種種原因不一定能中標(biāo)，造成施工企業(yè)間不是實力的競爭，而是承攬工程的手段的競爭，最終導(dǎo)致影響工程造價的有效控制。

5 施工階段

施工階段是將工程設(shè)計變?yōu)榻ㄖ嶓w的具體實施階段，是資金發(fā)生密集流動的階段，也是持續(xù)時間長，受自然天氣變化影響最大的階段，這一階段的主要問題有：

施工單位重進(jìn)度輕質(zhì)量，重索賠輕控制，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者辯證地結(jié)合起來，造成盲目趕工，偷工減料，甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，最終既影響質(zhì)量，又影響進(jìn)度和投資。

在施工組織方面，現(xiàn)有的人、財、物不能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。

施工單位的很大一部分精力用到了尋求設(shè)計變更和索賠的機會上，以謀求其更大的利潤目標(biāo)，甚至出現(xiàn)施工、設(shè)計單位聯(lián)合謀取經(jīng)濟利益。

6 結(jié)束語

建設(shè)工程造價控制是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，造價控制貫穿于建設(shè)工程的全過程，要求造價控制人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積累造價控制經(jīng)驗和資料，加強動態(tài)控制和主動控制。

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