王小平
摘 要:通過眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)安全事故原因的研究,認(rèn)為造成安全事故的根本原因在于管理系統(tǒng),主要有管理的規(guī)章制度、監(jiān)督的有效性、管理的程序以及員工訓(xùn)練等,造成了安全質(zhì)量事故的發(fā)生都是管理失效的原因。因此,有效地控制和防止發(fā)生建筑施工安全事故,加強(qiáng)安全管理是關(guān)鍵。而在建筑施工中,涉及施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及其它安全責(zé)任主體,目前存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),認(rèn)為安全事故都是由于施工單位安全管理的疏漏以及不到位造成的,這種想法是不對(duì)的,安全質(zhì)量事故的發(fā)生有很多責(zé)任主體,因此,明確建筑施工管理職責(zé)分配具有重要意義。
關(guān)鍵詞:建筑施工;管理職責(zé)分配;質(zhì)量控制
1 前言
由多年以來發(fā)生的建筑工程質(zhì)量安全事故來看,事故發(fā)生的責(zé)任不僅僅是施工單位方面的責(zé)任。建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位等等各參建方都對(duì)建筑工程的質(zhì)量安全承擔(dān)著一定的責(zé)任,本文通過對(duì)建筑施工中各方責(zé)任主體存在的安全管理職責(zé)問題入手,分析了目前我國(guó)的安全管理職責(zé)分配現(xiàn)狀。所以,建筑施工的管理職責(zé)分配和質(zhì)量控制是每一個(gè)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)。本文首先分析了建筑施工管理的基本規(guī)律,并對(duì)當(dāng)前建筑施工管理職責(zé)分配的問題進(jìn)行了重點(diǎn)探討,研究了建筑施工管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀。
2 建筑工程管理中存在的問題
2.1 建筑設(shè)計(jì)方面存在的問題
建筑設(shè)計(jì)有廣義與狹義之分,廣義的建筑設(shè)計(jì)包括了一個(gè)建筑物或建筑群從立項(xiàng)到竣工所有進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作,這個(gè)過程需要所有設(shè)計(jì)人員的合作。而建筑設(shè)計(jì)從狹義上來說,指的是合理安排建筑物內(nèi)部各種使用空間以及使用功能,建筑物與各種外部條件以及周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)配合,設(shè)計(jì)好各個(gè)細(xì)部的構(gòu)造方式,如何得到藝術(shù)的內(nèi)部和外表的效果,以及綜合協(xié)調(diào)好建筑與各種設(shè)備以及建筑與結(jié)構(gòu)等等相關(guān)技術(shù),以及在實(shí)現(xiàn)上述各種要求的前提上,如何保證使用的材料、勞動(dòng)力、投資以及時(shí)間是最少的,并最終建設(shè)成適用、經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)固、美觀的建筑物。
建筑設(shè)計(jì)涉及的內(nèi)容有很多,因此建筑設(shè)計(jì)也存在著很多管理方面的問題。比如說在安全方面,如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、防火、抗震以及加固等功能。設(shè)計(jì)與各個(gè)技術(shù)工種之間往往存在著很多矛盾,進(jìn)而也會(huì)存在著很多管理上的疏漏,因此如何解決這些矛盾是建筑設(shè)計(jì)面臨的主要問題。建筑的幾個(gè)基本要素之間,包括了適用、堅(jiān)固、經(jīng)濟(jì)、美觀等等之間的矛盾;這些矛盾有時(shí)候是可以通過管理來解決,但很多時(shí)候是不可解決的矛盾,管理者在進(jìn)行決策的時(shí)候往往會(huì)猶豫不決,甚至做出錯(cuò)誤的決定,造成安全質(zhì)量事故的發(fā)生。
2.2 施工安全與質(zhì)量方面
政府及社會(huì)各界越來越重視施工安全與施工質(zhì)量,建筑施工出現(xiàn)質(zhì)量安全等問題,不僅給國(guó)家和企業(yè)本身帶來巨大的損失,還讓民眾對(duì)中國(guó)建筑失去一定的信心。然而,在施工安全與施工質(zhì)量方面,各責(zé)任單位在管理方面還存在著很多的問題,比如說,一些建設(shè)單位不遵守建筑方面的相關(guān)法律法規(guī),甚至是不按施工企業(yè)的資質(zhì)要求來承接業(yè)務(wù),使得建筑市場(chǎng)混入了很多不合格的施工企業(yè)。還有的施工項(xiàng)目對(duì)應(yīng)招投標(biāo)的項(xiàng)目不實(shí)行招、投標(biāo),使得建筑市場(chǎng)一派混亂,并且出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng),甚至還有一些有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費(fèi),允許沒有資質(zhì)的施工單位掛靠其名下,以他的名義承攬工程,但事實(shí)上這些施工單位沒有技術(shù)和資質(zhì),其管理水平也很低,是有名無實(shí)、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問題都是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因。
2.3 建筑材料質(zhì)量問題
建筑材料的質(zhì)量是整個(gè)工程質(zhì)量控制的決定性要素,直接影響到工程結(jié)構(gòu)的安全使用功能和工程使用者的人身安全, 同時(shí)也直接影響投資建材者的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此選擇并合理使用合格的建筑材料是施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。
3 建筑施工管理職責(zé)的分配現(xiàn)狀
3.1 建設(shè)單位的管理職責(zé)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確規(guī)定了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任,建設(shè)單位不僅會(huì)由于安全生產(chǎn)事故的發(fā)生而造成直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失,甚至還會(huì)承擔(dān)法律上的責(zé)任。因此,對(duì)于法律法規(guī)上明確規(guī)定的安全責(zé)任,建設(shè)單位以及管理人員必須要實(shí)施。首先在招標(biāo)的過程中,建設(shè)單位選擇的進(jìn)行建筑施工的承包商必須要具有相應(yīng)的資質(zhì)。其次,建設(shè)單位在施工過程中需要安排專門的管理人員對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。再次,為了保障建筑的安全質(zhì)量,建設(shè)單位還要積極地提供保障措施,對(duì)勘察、施工、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位提出的要求必須要符合相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
3.2 施工單位的管理職責(zé)
項(xiàng)目的直接實(shí)施單位就是施工單位,為了保證安全地進(jìn)行建筑施工,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作,施工單位要時(shí)刻做好。施工單位首先要配備專職安全生產(chǎn)管理人員,最好是設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來保證現(xiàn)場(chǎng)安全。項(xiàng)目經(jīng)理要大力支持安全管理人員的工作,加大人力、物力的投入,還要對(duì)安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使其具備高度的安全質(zhì)量意識(shí)。
3.3 監(jiān)理單位的管理職責(zé)
監(jiān)理單位對(duì)于建筑施工的質(zhì)量安全也有著重要作用,能夠有效監(jiān)督施工的質(zhì)量安全生產(chǎn)。監(jiān)理人員首先要認(rèn)清自己的工作職責(zé),作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位,一般只注重工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等問題,而對(duì)施工過程的人員、機(jī)械等安全問題則認(rèn)為是施工企業(yè)內(nèi)部的事,很少參與管理。一些監(jiān)理單位甚至忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理,不按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)理職責(zé)的現(xiàn)象比較普遍。
4 結(jié)束語
保證建筑工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施就是細(xì)化施工管理工作,明確建筑施工管理職責(zé)。建筑施工是形成工程項(xiàng)目實(shí)體的過程,也是形成最終產(chǎn)品的主要階段。針對(duì)存在的問題,對(duì)如何合理分配各個(gè)責(zé)任主體的安全管理職責(zé)提出了一些建議和思路。通過明確各方安全責(zé)任和加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度,做好建筑施工項(xiàng)目的安全管理工作,從根本上預(yù)防和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,對(duì)提高建筑施工的安全具有重要的意義。通過加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度以及明確各方安全責(zé)任,在進(jìn)行建筑項(xiàng)目施工的過程中要加強(qiáng)安全管理工作,對(duì)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生要有效預(yù)防和控制,有利于提高建筑施工的安全。
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