趙理

引言：我們知道，標(biāo)準(zhǔn)是通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件，是對重復(fù)使用和共同使用的事項進(jìn)行規(guī)范。從標(biāo)準(zhǔn)層級上，新標(biāo)準(zhǔn)化法除原有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍上看不僅保護(hù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)，還包括了服務(wù)業(yè)及社會事業(yè)等各領(lǐng)域。

一、標(biāo)準(zhǔn)層級

（一） 國家標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；對滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則，不應(yīng)制定或廢止。

（三） 地方標(biāo)準(zhǔn)

1.按照新標(biāo)準(zhǔn)法“對滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)?！卑凑者@一規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)修訂各地的地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，對諸如“標(biāo)準(zhǔn)編號、制定流程、申報材料”等做出規(guī)定，以便在需要制定具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)時有章可循，制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可行。

（四） 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)【2015】13號），改革措施中指出，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)分別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保基本，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。

按照新標(biāo)準(zhǔn)法第十八條“國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用?！币虼耍瑘F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)就是在政府規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，而制定的標(biāo)準(zhǔn)。

1、在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。

2、從標(biāo)準(zhǔn)制定對象上看，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多的領(lǐng)域，必然使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂周期大幅縮短，因為只有這樣，才能跟上市場的節(jié)奏，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3、新標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求?！?/p>

（1）社會團(tuán)體可在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上公開本團(tuán)體基本信息及標(biāo)準(zhǔn)制定程序等文件，接受社會公眾提出的意見和評議。

（2）各省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可根據(jù)自身需要組織建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，并與全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺相銜接。

（3）社會團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺對所公開的基本信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，社會團(tuán)體在平臺注冊初審?fù)ㄟ^后在平臺公布三十日內(nèi)沒有收到異議或經(jīng)協(xié)商無異議的，社會團(tuán)體可在平臺上公布其標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號、范圍、專利信息、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的，可由爭議雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行評估后，待評議處理之后且經(jīng)過公示通過環(huán)節(jié)再確定是否可在平臺上公開標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息。

（4）社會團(tuán)體在制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗、論證。這也是我們制定標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，即要有數(shù)據(jù)作支撐，從標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可證實(shí)性出發(fā)，制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需求。

（5）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。

（6） 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。為了便于社會監(jiān)督，使社會公眾了解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的差異水平。

（五） 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

按照新標(biāo)準(zhǔn)法“企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，同時又規(guī)定“推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求?！?/p>

從標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制方面新標(biāo)準(zhǔn)化法對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)方面進(jìn)行了規(guī)定，同時在增加產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的前提下，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行了規(guī)定。

1.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。因此在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，不能單憑自身產(chǎn)品性能制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該查詢相關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，并制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，才是有效的標(biāo)準(zhǔn)。

對于沒有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，是否有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，以便及時修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及改進(jìn)產(chǎn)品性能。

2.國家鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。

3.禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

4.國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱；

（2）企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。

二、標(biāo)準(zhǔn)范圍

舊版標(biāo)準(zhǔn)化法標(biāo)準(zhǔn)對象主要范圍集中在工業(yè)產(chǎn)品及重要農(nóng)產(chǎn)品，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活不斷提高，在意識形態(tài)、精神生活方面也有更高的要求，為了滿足人民群眾對美好生活的向往，新標(biāo)準(zhǔn)化法將各級標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍拓展為服務(wù)業(yè)及社會事業(yè)等各領(lǐng)域。

新標(biāo)準(zhǔn)化法還規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量?！币虼?，不管制定哪一級標(biāo)準(zhǔn)，都要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，經(jīng)過廣泛的社會調(diào)查、論證及征求意見，取得第一手的數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過科學(xué)的方法統(tǒng)計，才能制定出適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）