趙理

引言：我們知道，標準是通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件，是對重復(fù)使用和共同使用的事項進行規(guī)范。從標準層級上，新標準化法除原有的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準外，增加了團體標準；從標準的制定范圍上看不僅保護工業(yè)、農(nóng)業(yè)，還包括了服務(wù)業(yè)及社會事業(yè)等各領(lǐng)域。

一、標準層級

（一） 國家標準

國家標準分為強制性標準及推薦性標準，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準；對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，制定推薦性國家標準。

（二） 行業(yè)標準

對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。制定行業(yè)標準不得低于強制性標準的要求，否則，不應(yīng)制定或廢止。

（三） 地方標準

1.按照新標準法“對滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準。

2.設(shè)區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。”按照這一規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門應(yīng)當修訂各地的地方標準管理辦法，對諸如“標準編號、制定流程、申報材料”等做出規(guī)定，以便在需要制定具有地方特色的標準時有章可循，制定的標準規(guī)范可行。

（四） 團體標準

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)【2015】13號），改革措施中指出，政府主導(dǎo)制定的標準分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導(dǎo)制定的標準側(cè)重于?；荆袌鲎灾髦贫ǖ臉藴蕚?cè)重于提高競爭力。

按照新標準法第十八條“國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用?！币虼?，團體標準就是在政府規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，而制定的標準。

1、在標準管理上，對團體標準不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。

2、從標準制定對象上看，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域，先行開展團體標準制定。市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品標準多的領(lǐng)域，必然使團體標準的制定、修訂周期大幅縮短，因為只有這樣，才能跟上市場的節(jié)奏，優(yōu)勝劣汰，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3、新標準化法規(guī)定“制定團體標準，應(yīng)當遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求?！?/p>

（1）社會團體可在全國團體標準信息平臺上公開本團體基本信息及標準制定程序等文件，接受社會公眾提出的意見和評議。

（2）各省級標準化行政主管部門可根據(jù)自身需要組織建立團體標準信息平臺，并與全國團體標準信息平臺相銜接。

（3）社會團體在全國團體標準信息平臺對所公開的基本信息真實性負責，社會團體在平臺注冊初審?fù)ㄟ^后在平臺公布三十日內(nèi)沒有收到異議或經(jīng)協(xié)商無異議的，社會團體可在平臺上公布其標準的名稱、編號、范圍、專利信息、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。經(jīng)協(xié)商未達成一致的，可由爭議雙方認可的第三方進行評估后，待評議處理之后且經(jīng)過公示通過環(huán)節(jié)再確定是否可在平臺上公開標準相關(guān)信息。

（4）社會團體在制定團體標準時應(yīng)組織對標準相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證。這也是我們制定標準的基本原則，即要有數(shù)據(jù)作支撐，從標準的適用性、可證實性出發(fā)，制定的標準應(yīng)適應(yīng)當前社會發(fā)展的需求。

（5）團體標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。

（6） 團體標準應(yīng)當公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。為了便于社會監(jiān)督，使社會公眾了解團體標準的技術(shù)指標與強制性或推薦性標準的差異水平。

（五） 企業(yè)標準

按照新標準法“企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準”，同時又規(guī)定“推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。”

從標準的協(xié)調(diào)機制方面新標準化法對企業(yè)標準與強制性標準及推薦性標準協(xié)調(diào)方面進行了規(guī)定，同時在增加產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的前提下，對標準實施的結(jié)果進行了規(guī)定。

1.企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。因此在制定企業(yè)標準時，不能單憑自身產(chǎn)品性能制定企業(yè)標準，應(yīng)該查詢相關(guān)的強制性國家標準、行業(yè)標準的技術(shù)要求，并制定嚴于強制性國家標準的技術(shù)要求，才是有效的標準。

對于沒有強制性國家標準的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注相關(guān)產(chǎn)品的標準動態(tài)，是否有強制性國家標準的發(fā)布實施，以便及時修訂企業(yè)標準及改進產(chǎn)品性能。

2.國家鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準。企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，應(yīng)當公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。

3.禁止利用標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

4.國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。

（1）企業(yè)應(yīng)當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱；

（2）企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應(yīng)當通過標準信息公共服務(wù)平臺公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。

二、標準范圍

舊版標準化法標準對象主要范圍集中在工業(yè)產(chǎn)品及重要農(nóng)產(chǎn)品，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活不斷提高，在意識形態(tài)、精神生活方面也有更高的要求，為了滿足人民群眾對美好生活的向往，新標準化法將各級標準的制定范圍拓展為服務(wù)業(yè)及社會事業(yè)等各領(lǐng)域。

新標準化法還規(guī)定：“制定標準應(yīng)當在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，提高標準質(zhì)量?！币虼?，不管制定哪一級標準，都要以實踐為基礎(chǔ)，經(jīng)過廣泛的社會調(diào)查、論證及征求意見，取得第一手的數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過科學(xué)的方法統(tǒng)計，才能制定出適應(yīng)當前社會發(fā)展的優(yōu)質(zhì)標準。

（作者單位：福建省標準化研究院）