許可

實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革是一項具有里程碑意義的德政工程。然而，要真正保障農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展，還必須考慮創(chuàng)新農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理機制。建立健全高效安全的管理機制和有效的監(jiān)督機制是農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革成敗的關鍵。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革不僅僅是增加學校經(jīng)費的問題，它是一個包括學校預算編制、資金國庫集中支付、教育資源配置、教育綜合改革等在內(nèi)的重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村義務教育財政財務管理方面的重構(gòu)和完善，必須在加大財政投入的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進。

一、引言

在我國，實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費體制的目的是為了解決農(nóng)村教育經(jīng)費不足以及農(nóng)民子女上學難的嚴峻局面，使農(nóng)村義務教育在我國能夠得到普及，提高全民的文化水平。通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，目前我國在農(nóng)村義務教育經(jīng)費的管理方面仍然還存在著許多問題，這些問題嚴重影響了我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費的使用，很多地方出現(xiàn)了私自挪用經(jīng)費，貪污經(jīng)費等違法行為。本文主要從我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理方面所存在的問題入手，著重提出我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理的解決方案。

二、農(nóng)村義務教育經(jīng)費的出處及相關要求

（一）農(nóng)村義務教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍

囯務院和地方各級人民政府將義務教育經(jīng)費全面納入財政預算，按照教職工的編制標準、工資標準和學校建設標準等，準時足額撥付義務教育經(jīng)費，以確保學校的正常運轉(zhuǎn)和教職工工資按時發(fā)放。

（二）貧困生補助及公用經(jīng)費

各級人民政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童免費提供教科書，免除學雜費，并補助寄宿生生活費。

（三）確保教育經(jīng)費的三個增長

一是教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長。二是在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。三是保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。

三、農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理存在的問題及其原因

1.農(nóng)村中小學校的經(jīng)費制度體系不夠健全，執(zhí)行程度不高。當前農(nóng)村中小學校雖然都制定了比較全面且操作性強的經(jīng)費制度，但仍有學校不按規(guī)章制度辦事。

2.農(nóng)村中小學校的財務人員素養(yǎng)不夠，賬務處理方式不夠規(guī)范。由于受人員編制等因素的影響，一些規(guī)模偏小的農(nóng)村中小學校一般不會設置專門的會計人員，這些職位通常由在校的教師兼任，或由后勤人員兼任。

3.學校財務透明度還不夠，民主監(jiān)督制度形同虛設。有些學校過分強調(diào)“一支筆”的作用，大事小事、大支出小支出均由一人或極少數(shù)人說了算。

4.少數(shù)學校出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象，收入不入賬，私自設置“賬外賬”。一些農(nóng)村中小學校因缺乏有利的群眾監(jiān)督和會計監(jiān)督，少數(shù)單位的負責人法紀意識薄弱，亂收費現(xiàn)象屢禁不止，私設“賬外賬”現(xiàn)象越來越嚴重。

5.農(nóng)村中小學校經(jīng)費賬目設置不夠完善，使得國有資產(chǎn)缺乏有力的監(jiān)督。學校所有的固定資產(chǎn)來龍去脈以及結(jié)存情況在相當一部分的農(nóng)村中小學校中無法在賬面上清晰地反映。雖然設有總賬、明細賬但沒有具體的科室保管，賬實不符。

6.教育經(jīng)費被截留、挪用和擠占現(xiàn)象常有發(fā)生，吃教育現(xiàn)象在不少地方都存在。由于多年來都實行分級管理體制，鄉(xiāng)政府作為一級政府統(tǒng)籌管理全鄉(xiāng)的所有收入，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育經(jīng)費的挪用使農(nóng)村中小學校失去了對教育經(jīng)費的自主使用權(quán)，使學校財政捉襟見肘。

四、對農(nóng)村義務教育學校經(jīng)費管理中所存在的問題提出建議

按照“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理模式的改革要求，在堅持單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下，切實建立“校財縣管”的管理模式，實行“預算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到校”的管理方式。

預算到校。首先把所有的農(nóng)村中小學校納入縣級預算單位，設立以初中學校和中心學校為基本的預算單位。其次是統(tǒng)一預算，收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費標準納入財政預算，學校所有的收入專門立戶進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

撥付到校。按預算向各個學校進行撥款，由縣財政部門統(tǒng)一確定預算指標，國庫直接將教育資金（除工資外）撥入各校的教育經(jīng)費賬戶。對學校支出實行“報賬制”管理，由初中和中心學校的財務人員向縣級教育經(jīng)費核算機構(gòu)報賬，支出的票據(jù)由負責財務方面校長簽審。

核算到校。對學校的財務核算實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”，撤銷各學校原有的財務賬戶，只保留工資專戶，將所有預算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費核算機構(gòu)統(tǒng)一開設教育經(jīng)費賬戶，實施一校一戶，分戶核算。

監(jiān)管到校。首先是對學校所有的資產(chǎn)、債權(quán)債務進行記錄，納入縣教育經(jīng)費管理機構(gòu)范圍內(nèi)。其次是采用學校內(nèi)的工程實施由縣教育部門組織規(guī)劃，有關學校參與配合，財政部門撥付資金的機制。

五、小結(jié)

在我國，農(nóng)村義務教育的好壞很大程度上取決于教育經(jīng)費的具體實施情況，制約我國農(nóng)村義務教育的主要條件是教育經(jīng)費的不足。為了解決我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺的情況，我們必須根據(jù)當前的實際情況，制定出符合農(nóng)村義務教育學校的可行性措施，加強財務管理，做好財務內(nèi)部監(jiān)督。從政府和學校兩個主體出發(fā)，制定適合農(nóng)村的義務教育經(jīng)費使用管理機制，提高我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費的使用效率和財務管理水平，切實發(fā)揮我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費的作用。

（作者單位：江西師范大學）