金亞菲

縣級(jí)基層統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)工作，為縣級(jí)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策的依據(jù)。因此，必須對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作予以高度重視，縣級(jí)基層統(tǒng)計(jì)工作務(wù)必做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整?，F(xiàn)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作中的不足進(jìn)行科學(xué)分析，并就縣級(jí)基層統(tǒng)計(jì)工作提出改善建議。

一、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)的意義

統(tǒng)計(jì)工作是設(shè)計(jì)、搜集、整理、分析、研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的過(guò)程。《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)是人們認(rèn)識(shí)客觀事物的一種工具，是各級(jí)政府和部門(mén)取得國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r信息資料的主要手段。為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供事實(shí)依據(jù)，并對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行驗(yàn)證和監(jiān)督，據(jù)以修正錯(cuò)誤?？梢哉f(shuō)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。

我們國(guó)家從中央到地方，從上而下，有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，各省市縣統(tǒng)計(jì)局。各行業(yè)部門(mén)從上到下也都有統(tǒng)計(jì)處、科、室。但千頭萬(wàn)緒，無(wú)論多復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是由基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)層層上報(bào)匯總得來(lái)。當(dāng)然這些數(shù)據(jù)有的是通過(guò)大型普查得到的，有的是通過(guò)抽樣調(diào)查、典型調(diào)查或日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表等手段得到的。但無(wú)論如何，基層數(shù)據(jù)都是至關(guān)重要的。沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)就會(huì)變成空中樓閣，無(wú)源之水無(wú)本之木?；鶎咏y(tǒng)計(jì)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)基石。因此加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)是非常重要的，也是十分必要的。

二、基層統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀

基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否、完整與否，直接關(guān)系到整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。所謂失之毫厘差之千里。過(guò)去“文革”時(shí)期，虛報(bào)浮夸成風(fēng)害人害己?；鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題?；鶎訑?shù)據(jù)如不能及時(shí)上報(bào)，就會(huì)直接影響上一級(jí)的數(shù)據(jù)匯總。在日常工作中，上年度人均可支配收入和上年度省社平工資是經(jīng)常用的數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)發(fā)布的延遲性，各項(xiàng)工作都會(huì)受到不同程度的影響。

要做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，必須對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作予以高度重視。我們現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)體系是典型的倒三角形。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局到各省市統(tǒng)計(jì)局，到縣統(tǒng)計(jì)局，再到鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)員，人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)化程度、設(shè)備、資金經(jīng)費(fèi)、重視程度都是自上而下遞減的狀態(tài)。國(guó)家和省市層面自不必說(shuō)，縣級(jí)也還有縣統(tǒng)計(jì)局，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有一個(gè)統(tǒng)計(jì)員，而且很多都是兼職，到了村一級(jí)幾乎都是由村大隊(duì)會(huì)計(jì)兼職。設(shè)備經(jīng)費(fèi)談不上，領(lǐng)導(dǎo)重視程度也不高。

全國(guó)有兩千多個(gè)縣，他們的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整關(guān)系到整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。而縣級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作又和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各基層企事業(yè)單位密不可分。在一個(gè)縣域內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容項(xiàng)目也很多。比如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、基本單位普查等多項(xiàng)內(nèi)容。

三、基層統(tǒng)計(jì)工作中的不足

最基層的統(tǒng)計(jì)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，是統(tǒng)計(jì)工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)。首先是重視程度低。近些年以GDP論英雄，各地主要抓經(jīng)濟(jì)，熱衷搞開(kāi)發(fā)區(qū)，增加地方財(cái)政收入。近來(lái)國(guó)家狠抓環(huán)境治理，很多地方領(lǐng)導(dǎo)被約談，各地開(kāi)始注重環(huán)保。統(tǒng)計(jì)工作與這些工作相比，被放在次要地位。在各機(jī)關(guān)事業(yè)單位部門(mén)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)安排的任務(wù)，政府黨委安排的中心工作和本部門(mén)的日常業(yè)務(wù)才是重點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)工作也被放在次要位置。各企業(yè)的老板經(jīng)理，掙錢(qián)是硬道理，最主要的精力基本放在銷(xiāo)售上，其次是生產(chǎn)和技術(shù)改造，統(tǒng)計(jì)也不被重視。

在統(tǒng)計(jì)人員的配備方面除了縣統(tǒng)計(jì)局人員是專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)外，其他各單位幾乎都是兼職統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在有的縣統(tǒng)計(jì)工作也是很多兼職，有的是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員兼職，有的是業(yè)務(wù)人員兼職。在企業(yè)里有的是財(cái)務(wù)出納兼職，有的是質(zhì)檢員兼職，也有辦公室人員兼職的。

從統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上看，參差不齊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，由財(cái)會(huì)人員兼職的，多數(shù)具有統(tǒng)計(jì)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。村一級(jí)的大隊(duì)會(huì)計(jì)不在此列。其他各類(lèi)人員兼職的，只有少數(shù)具備統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在設(shè)備配備和經(jīng)費(fèi)方面也很可憐。由于經(jīng)費(fèi)緊張和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)用設(shè)備基本沒(méi)有。

基層統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任心也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題?；鶎訑?shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否是個(gè)良心買(mǎi)賣(mài)。有時(shí)候憑著工作經(jīng)驗(yàn)，估計(jì)一個(gè)數(shù)也差不太多。把大量的日常數(shù)據(jù)整理出來(lái)，匯總、計(jì)算，上報(bào)一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)也可以，但工作量會(huì)大很多。這不單是教育他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任心的問(wèn)題，更要從制度入手，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和加強(qiáng)法制化。

四、改善基層統(tǒng)計(jì)的建議

要解決上述問(wèn)題必須加強(qiáng)基層工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一工作流程、臺(tái)賬、工作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員重視，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員落實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性落實(shí)。并大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代化手段，做好各單位聯(lián)網(wǎng)直報(bào)和基層單位電腦數(shù)據(jù)的利用。

總之，加強(qiáng)縣級(jí)基層統(tǒng)計(jì)工作，是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供事實(shí)依據(jù)的必要。要做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，必須對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作予以高度重視，并扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)。（作者單位為河間市人力資源和社會(huì)保障局）