季楠 張善學 賈峰

摘要：控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）作為城市規(guī)劃建設管理體系中最具法律效力的控制手段，其偏重實踐操作的特征是實現(xiàn)低碳目標的有力保障。本文重點以青島中德生態(tài)園控規(guī)編制實踐為依托，在分析控規(guī)管控內容、指標體系與低碳目標之間相關性的基礎上，總結其落實低碳發(fā)展策略的路徑和方法。

關鍵詞：生態(tài)城市；控規(guī)；低碳策略

1 背景

建設低碳生態(tài)城市已成為我國城市發(fā)展的必然趨勢，由于城市用地布局、產業(yè)空間布局、交通出行模式、基礎設施建設等方面對城市碳排放量具有顯著影響，決定了城市規(guī)劃在低碳生態(tài)城市建設中將發(fā)揮重要作用。本文重點以青島中德生態(tài)園控規(guī)編制實踐為依托，在分析控規(guī)管控內容、指標體系與低碳目標之間相關性的基礎上，總結控規(guī)階段落實低碳發(fā)展策略的路徑和方法。

2 青島中德生態(tài)園控規(guī)實踐

青島中德生態(tài)園是中德兩國政府合作的區(qū)域項目，其開發(fā)目的旨在加強、加深兩國在經濟領域的合作，推動工業(yè)生產領域的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)高能效的建筑、為未來經濟的可持續(xù)發(fā)展提供支持。中德生態(tài)園將為兩國在歐亞合作、高端產業(yè)、生態(tài)科技、可續(xù)城市規(guī)劃等領域打造一個具有國際化示范意義、可復制推廣的低碳生態(tài)示范區(qū)、技術創(chuàng)新先導區(qū)、高端產業(yè)集聚區(qū)、和諧宜居新城區(qū)。

為實現(xiàn)上述目標，在園區(qū)控規(guī)啟動編制初期，先行編制了園區(qū)生態(tài)指標體系，確定了5大類共計34項生態(tài)指標，用以指導園區(qū)規(guī)劃編制和開發(fā)建設?？匾?guī)在有效銜接概念規(guī)劃與10余項專項規(guī)劃的基礎上，提出了在該階段可落實的五項低碳生態(tài)策略。

2.1 構建緊湊用地布局

規(guī)劃結合職住平衡，落實概念規(guī)劃理念與生態(tài)指標體系要求，從滿足產居流線出發(fā)，合理確定各類居住區(qū)的布局和規(guī)模，在短程通勤距離內設置居住和就業(yè)的混合，完善通勤流線，實現(xiàn)就業(yè)居住平衡。規(guī)劃采用“小街區(qū)”模式，創(chuàng)造更多的臨街界面，營造活躍且適宜步行的街道空間。公共服務設施布局以慢行尺度為引導，實現(xiàn)園區(qū)級公共服務設施1000m服務半徑全覆蓋，居住區(qū)級500m半徑全覆蓋，組團級300m半徑全覆蓋。

規(guī)劃改變單一的功能分區(qū)，實行混合功能。生活區(qū)內部布局與生活密切相關的教育、醫(yī)療、文化、體育及商業(yè)等活動空間，引導各項活動在內部集聚；產業(yè)區(qū)借鑒德國工業(yè)園區(qū)布局模式，小地塊劃分產業(yè)用地，集中設置共享的公共服務設施。采用立體的用地開發(fā)模式，對軌道樞紐周邊重點區(qū)域進行綜合地下空間開發(fā)，形成商業(yè)、交通疏散的復合空間。

2.2 引導綠色交通出行

園區(qū)內部建設完善的電動微公交網絡及人性化的公交服務，設置4條內部公交線路，覆蓋園區(qū)內的居住、就業(yè)和服務中心，在公共服務組團中心結合公共綠地設置內部公交換乘中心，實現(xiàn)園區(qū)內部公交線路零距離換乘。結合軌道交通節(jié)點規(guī)劃復合換乘中心，實現(xiàn)園區(qū)公交與軌道交通、快速公交的零換乘。道路斷面設計優(yōu)先考慮自行車出行的安全性與舒適度，設置非機動車專用道和景觀綠道鼓勵自行車出行；結合公交站點及公共服務設施，規(guī)劃自行車聯(lián)網租賃停放站。建設宜人的步行出行環(huán)境。生態(tài)空間中結合森林、濱水綠帶設置林蔭道、休閑步行道；城市島內設置步行街區(qū)，打造步行空間；通過設過街信號燈，實現(xiàn)人車分離，保證步行系統(tǒng)的安全性。

2.3 營造延續(xù)的生態(tài)景觀

規(guī)劃充分體現(xiàn)對自然生態(tài)環(huán)境的尊重，根據地形、植被分布、通風廊道、道路防護帶、河流水體敏感區(qū)等要素進行生態(tài)適應性評價分析，劃定生態(tài)基底，控制城市建設規(guī)模。通過計算碳氧平衡，確定綠地總量；綜合考慮綠地可達性，通風廊道，緩解熱島效應等多項要素，引導各類綠地合理布局。規(guī)劃充分考慮生物多樣性的保護，通過現(xiàn)狀資源保護專題研究，保護現(xiàn)狀生物棲息地；設置多處生物穿越人工環(huán)境的安全遷移廊道；增加各地塊鄉(xiāng)土物種種植比例、鳥類食源植物比例、內喬灌草比例等控制指標，保證生物資源的永續(xù)利用。

2.4 控制資源集約利用

規(guī)劃區(qū)以低碳循環(huán)、高效利用、安全品質、經濟環(huán)保為目標，編制控制性能源專項規(guī)劃，建立園區(qū)泛能網系統(tǒng)，積極推行清潔生產能源與太陽能、風能等可再生能源的綜合利用。整合自來水、再生水、雨水等水資源一體化利用體系，明確再生水回用和雨水利用設施建設標準和要求，并通過市政工程設施規(guī)劃落實。結合綠色建筑專項規(guī)劃，規(guī)定園區(qū)內建筑100%按綠色建筑的標準建設，結合各地塊使用性質確定綠色建筑等級，在控規(guī)圖則中落實。

2.5 建立可管控的指標體系

控規(guī)編制過程中落實生態(tài)指標體系，銜接各項專項規(guī)劃，在傳統(tǒng)控規(guī)指標基礎上新增14項低碳生態(tài)指標，并在文本與圖則中予以落實。其中文本控制的指標11項，分別為人均公園綠地面積、鳥類食源樹種植株比例、核心區(qū)地下空間開發(fā)率、分布式能源供能比例、可再生能源使用率、非傳統(tǒng)水源利用率、垃圾回收利用率、綠色出行所占比例、危廢及生活垃圾無害化處理率、步行范圍內配套公共服務設施完善便利的區(qū)域比例、步行5分鐘科大公園綠地居住區(qū)比例。圖則控制的指標11項，分別為單位GDP碳排放強度、園區(qū)范圍內原有地貌和肌理保護比例、綠色建筑比例。

3 結語

[JP3]中德生態(tài)園控規(guī)編制所提出的各項低碳策略，通過與現(xiàn)行控規(guī)體系的密切結合，確保了各項低碳策略在規(guī)劃與建設過程中得以落實。經過多年實踐，指標體系將會不斷的加以補充和完善。[JP]

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