趙丹陽 丁春暉

摘 要：城市控制性詳細規(guī)劃作為國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的一個規(guī)劃層次，由來已久，但真正地實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，還是在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》頒布以后才開始的。大多數(shù)城鎮(zhèn)往往以城市設(shè)計為基礎(chǔ)，結(jié)合地方國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市土地資源狀況，再統(tǒng)籌考慮控規(guī)的可實施性，最終形成區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制成果。本文以北方山地城市本溪太子河新城為例，闡述結(jié)合城市設(shè)計編制山地城市濱水區(qū)控規(guī)的精髓。

關(guān)鍵詞：山地城市；濱水區(qū)；控制性詳細規(guī)劃；精髓

1 緒論

本溪，一個坐落于東北地區(qū)遼東腹地的典型山地城市，其山區(qū)面積約占城市用地總面積的80%。在當下執(zhí)行的城市總體規(guī)劃中，城市規(guī)劃區(qū)由中心城區(qū)（老城區(qū)及東部新區(qū)）、北部新城（沈本新城）、西部城區(qū)（橋北新城）、南部城區(qū)（南芬循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)）四部分組成。太子河新城在2010年國內(nèi)新城新區(qū)大建設(shè)的滾滾浪潮中拔地而起，規(guī)劃區(qū)域總面積130平方公里，建設(shè)用地總面積35平方公里，由汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、汽車服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和新城核心區(qū)三部分組成。新城核心區(qū)坐落于區(qū)域中部東西流向的母親河太子河谷地，占地面積約7.1平方公里。自2010年以來，由于國內(nèi)城市建設(shè)大背景的變化，先后聘請了五合國際和慕若昱規(guī)劃設(shè)計咨詢公司（MRY設(shè)計公司）編制了《太子河新城核心區(qū)城市設(shè)計》，本文以MRY設(shè)計公司編制的城市設(shè)計為基礎(chǔ)來探討山地城市濱水區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制過程中應(yīng)該注意的主要問題。

2 山地城市濱水區(qū)控規(guī)編制探索

2.1 規(guī)劃基地現(xiàn)狀

太子河新城核心區(qū)涵蓋梁家、威寧及臥龍河口地區(qū)，太子河從區(qū)域中部穿過，其中北岸用地5.3平方公里，南岸用地1.8平方公里。沈本產(chǎn)業(yè)大道、本桓公路（水洞路）、臥偏線、溪田鐵路為基地周邊的過境交通，濱河北岸的衍水大街全線貫通，威寧大街已建設(shè)三分之二（約4公里），威龍路已建成通車，給水、排水、燃氣、電力、電信、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套管線也局部進駐新城?；乇笨看罅荷剑鬣忴P凰山公園，太子河、臥龍河蜿蜒而過?；貎?nèi)現(xiàn)已建成綠地中央廣場、佳兆業(yè)水岸新都、恒大綠洲等住宅小區(qū)，明山區(qū)政府、威寧中小學(xué)、市中心醫(yī)院分院、梁家保障房等公共服務(wù)單位，威寧大街和威龍路等基地骨架路網(wǎng)。

2.2 上位規(guī)劃

《本溪市城市總體規(guī)劃（20072020年）》中已明確東部新區(qū)以疏解老城人口和完善公共服務(wù)設(shè)施為目標，規(guī)劃形成行政、商貿(mào)金融、文化體育和旅游服務(wù)中心，是未來的城市主中心。《本溪市太子河新城概念性總體規(guī)劃》擬將該區(qū)域建成為沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游服務(wù)中心、本溪都市休閑宜居中心。

2.3 城市設(shè)計要點解讀

MRY版城市設(shè)計是在五合國際版城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過對老城區(qū)城市業(yè)態(tài)和公共設(shè)施缺失狀態(tài)的具體分析，結(jié)合規(guī)劃基地外部交通及內(nèi)部用地布局結(jié)構(gòu)，整合城市功能，以穿越區(qū)域中部的5個輕軌站場為區(qū)域相互聯(lián)系的節(jié)點，從而全面展開規(guī)劃基地功能建設(shè)。同時，該城市設(shè)計從臨河界面、進出市區(qū)的不同視點架構(gòu)了具有代表性城市地標建筑，塑造了富于變化的城市天際輪廓線。

2.4 控規(guī)編制要點簡述

一套完善城市的控規(guī)編制成果一般由文本、圖件和說明書三部分組成，圖件是成果的核心部分，文本是提綱挈領(lǐng)的內(nèi)容，具有法律效應(yīng)，說明書只是作為文本和圖紙的輔助說明書而存在。圖件由總圖圖則和分圖圖則組成，總圖圖則的若干圖紙主要反映的是基地的區(qū)位、功能區(qū)劃分、土地使用用途、開發(fā)強度、道路交通組織狀況、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況、“四線” 控制、豎向規(guī)劃等，而分圖圖則給定基地具體地塊的規(guī)劃控制指標、實施導(dǎo)則等。MRY版城市設(shè)計的亮點是結(jié)合輕軌交通展開的用地布局結(jié)構(gòu)，所以本控規(guī)的重要工作之一就是如何落實輕軌為支點的道路交通組織結(jié)構(gòu)，同時在山水城市中，還應(yīng)將慢行系統(tǒng)規(guī)劃納入整個交通體系中。其次，作為城市新區(qū)，其城市功能定位和功能區(qū)域劃分也是控規(guī)需要研究的主要內(nèi)容。第三，設(shè)置城市地標，將基地背山面水的自然優(yōu)勢充分展示，是在具體規(guī)劃編制中需要仔細推敲的內(nèi)容。第四，土地開發(fā)強度尤其是容積率的確定是控規(guī)編制的主要任務(wù)，也應(yīng)審慎確定。其他諸如配套設(shè)施、“四線” 控制、豎向設(shè)計、分圖則設(shè)計等內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)規(guī)范和國家標準即可給定。

2.4.1道路交通體系規(guī)劃

對外交通組織。城市設(shè)計中將輕軌線路布置在河流北岸用地中部的威寧大街上，并在沿線設(shè)置5個等距的輕軌站場，以站場作為不同功能區(qū)塊的服務(wù)中心。結(jié)合本市交通發(fā)展水平及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況分析，輕軌的落地性較差，因此在深入研究后決定保持現(xiàn)有威寧大街的道路橫斷面不變，在大街北側(cè)管廊之外布置點狀街頭綠地，以保持城市設(shè)計方案中“以線帶點”的用地結(jié)構(gòu)形式。規(guī)劃將途經(jīng)基地西側(cè)的產(chǎn)業(yè)大道作為基地與老城區(qū)以及沈陽方向的主要聯(lián)系通道，將途經(jīng)基地南側(cè)的水洞路、臥偏線將作為基地與老城區(qū)、本溪縣及牛心臺方向的主要聯(lián)系通道，將穿越河流南岸用地的濱河南路作為基地與老城區(qū)、牛心臺方向聯(lián)系的通道。

內(nèi)部交通組織。以威寧大街、信義街至誠路、威龍路、欣寧路、梁山大街、濱河南路為主干道形成基地骨架路網(wǎng)，以衍水大街（濱河北路）、悅眾街（南岸濱河路）、宜眾路、惠民路、益智路、園東路和益民路為次干道，并會同內(nèi)部用地中的20余條支路，共同架構(gòu)基地道路交通體系。

道路交通組織沖突點的化解。城市設(shè)計中梁山大街與產(chǎn)業(yè)大道采用平交道口的形式，但場地豎向高差極大，所以在控規(guī)中跨越產(chǎn)業(yè)大道采用互通式立體交叉的形式。城市設(shè)計中至誠路與產(chǎn)業(yè)大道采用斜交形式，雖然形成了導(dǎo)向式的城市空間形式，但對于交叉口交通組織不利，所以在控規(guī)中調(diào)整為垂直交叉。衍水大街（濱河北路）與產(chǎn)業(yè)大道相接路口情況復(fù)雜，位于威寧大橋頭，基地西側(cè)已建成的濱河北路與產(chǎn)業(yè)大道斜交且地勢高差較大，經(jīng)過細致推敲后在該路口采用上部環(huán)島交通，保證基地與產(chǎn)業(yè)大道、威寧大橋平交，西側(cè)濱河北路與產(chǎn)業(yè)大道的聯(lián)系通道在環(huán)島下部穿行。將牛心臺大橋與衍水大街（濱河北路）相交的位置北移，保證過橋道路與基地豎向的合理順接，并為濱河二步臺行人通道預(yù)留空間。由于臥龍大橋、梁家大橋橋頭被建成的佳兆業(yè)小區(qū)等用地限制，交叉口無法采用空間較大的紅綠燈交通管控設(shè)計形式，所以考慮采用環(huán)島交通設(shè)計形式。悅眾街（南岸濱河路）穿越南岸用地中部，與公路處沿河岸已修建完成的濱河南路無法對接，同時由于威龍橋高程與橋下建設(shè)用地高差較大，按城市設(shè)計中的悅眾街（南岸濱河路）路線位置，無法實現(xiàn)合理道路縱坡聯(lián)系，所以在控規(guī)中沿已修建完成的濱河南路局部調(diào)整沿河岸形成新的規(guī)劃路由，與威龍路平交，可實現(xiàn)道路與場地的合理順接與此同時預(yù)留部分濱河綠地，以保留公共活動岸線。

道路交通功能組織。結(jié)合基地外圍道路承載功能，將基地道路分為過境交通性道路、生活性道路和景觀性道路三類。基地內(nèi)梁山大街和濱河南路為過境交通性道路，梁山大街主要承載沈陽方向至牛心臺、本溪縣方向的過境貨運交通功能，濱河南路主要承載老城區(qū)至牛心臺、本溪縣方向的過境貨運交通；威寧大街、信義街至誠路、威龍路、欣寧路、園東路為生活性道路，承載基地內(nèi)居民日常生活交通功能；衍水大街（濱河北路）、悅眾街（南岸濱河路）為景觀性道路，主要承載旅客親水、休閑等活動的交通功能組織；梁山大街威龍路在旅游旺季將迎來沈陽至本溪縣、桓仁縣方向往來的“旅游大軍”，作為臨時過境交通道路使用。

公交系統(tǒng)規(guī)劃。結(jié)合《本溪公交專項規(guī)劃》進行公交系統(tǒng)規(guī)劃，根據(jù)基地道路交通功能組織，沿梁山大街、威寧大街、衍水大街、信義街至誠路、威龍路和欣寧路等主干道設(shè)置公交干線，并沿干線合理布設(shè)公交站點，并設(shè)置公交換乘樞紐、公交換乘集散點、公交首末站和停車場，形成規(guī)劃區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與基地外圍的兩大城市公交走廊峪寧路產(chǎn)業(yè)大道、水洞路臥偏線進行無縫銜接，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)公共交通的全覆蓋，從而為居民出行提供公共交通的便捷性。

慢行系統(tǒng)規(guī)劃。作為山水城市控規(guī)，慢行系統(tǒng)是必須要考慮進去的內(nèi)容。本控規(guī)慢行系統(tǒng)主要考慮自行車系統(tǒng)和步行系統(tǒng)兩部分。自行車系統(tǒng)通過自行車廊道、休閑自行車道和自行車集散道等組織形式形成網(wǎng)格化交通系統(tǒng)。結(jié)合基地布局結(jié)構(gòu)，將其劃分為四大限速街區(qū)，即太子河北岸街區(qū)、濱河南路北街區(qū)、鳳凰山東側(cè)街區(qū)、濱河南路南街區(qū)。本控規(guī)在四大限速街區(qū)內(nèi)展開慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。規(guī)劃沿威寧大街兩側(cè)的綠化空間設(shè)置自行車廊道，為自行車專用道，寬度不宜小于2.5米，為新區(qū)內(nèi)的居民提供主要騎行空間。沿太子河兩岸設(shè)置20米濱河步道，其中含不小于1.5米的休閑自行車道，為騎行者提供良好的濱水健身景觀空間。在限速街區(qū)內(nèi)沿各級路網(wǎng)形成自行車集散通道，可與機動車道或人行道混合使用?；夭叫邢到y(tǒng)主要以濱河步道、步行街和道路人行系統(tǒng)形式體現(xiàn)，從而滿足居民的出行需求。

沿太子河兩岸規(guī)劃設(shè)置20米濱河步道，與城市道路重疊時，可在道路橫斷面設(shè)計時將濱河步行設(shè)施合并考慮。沿文體中心用地中部規(guī)劃設(shè)置25米步行街區(qū)，實現(xiàn)商業(yè)街區(qū)與公共建筑街區(qū)步行系統(tǒng)的連通性，形成新區(qū)內(nèi)部景觀豐富的市民休閑空間。依據(jù)城市設(shè)計，在現(xiàn)狀太子河翻板壩東側(cè)規(guī)劃設(shè)置人行景觀橋一座，一方面實現(xiàn)太子河兩岸步行系統(tǒng)的連通性，另一方面也提升了城市公共景觀環(huán)境的品質(zhì)。

2.4.2城市功能定位和基地功能區(qū)域劃分

結(jié)合上位規(guī)劃和對老城區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施狀況的分析，將新城主要功能定位為副市級商業(yè)中心、市文體中心和副市級行政中心。城市設(shè)計將基地劃分為商業(yè)區(qū)、會展中心區(qū)、行政中心區(qū)、兩個居住生活區(qū)、生態(tài)公園區(qū)和研發(fā)中心區(qū)等七大片區(qū)。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，北部新城已建成一座城市會展中心，且城市設(shè)計中的文體中心區(qū)域交通位置不佳，故將會展中心項目取消，文化、博覽等設(shè)施規(guī)劃位置保留，體育設(shè)施用地南移至生態(tài)公園區(qū)區(qū)內(nèi)，利用自然山地高差，建設(shè)體育公園。因此，將會展中心區(qū)調(diào)整為文化發(fā)展區(qū)，將生態(tài)公園區(qū)調(diào)整為體育公園區(qū)。

2.4.3城市地標和節(jié)點的設(shè)置

本次城市設(shè)計的難點在于如何將已建成的相對體量龐大的建筑群恰到好處地融入到新的城市設(shè)計之中。MRY版城市設(shè)計很好地解決了這個問題，并形成了新的城市地標與空間節(jié)點。城市設(shè)計中沿產(chǎn)業(yè)大道面對沈陽方向設(shè)置城市地標，統(tǒng)領(lǐng)新城天際線，在基地內(nèi)部于文化中心、區(qū)政府、旅游文化中心處設(shè)置區(qū)域地標高度，其他區(qū)域依托地標高度有致錯落，共同構(gòu)筑新城優(yōu)美的天際輪廓?？匾?guī)設(shè)計時，分析地標建筑（300米）在當下城市經(jīng)濟發(fā)展狀況下比較難以落實，因此適當降低高度（150米），并對整個基地天際輪廓線適當下調(diào)，以不遮擋背景自然山體為宜，使人文建筑與自然山體達到交相輝映的效果。與此同時，結(jié)合調(diào)整后的用地功能區(qū)塊，適當加大河流沿線的開放空間尺度，構(gòu)筑濱河沿線6處開放空間節(jié)點，并與通往城市地標視線通廊相串聯(lián)，使游人獲得步移景異的美好城市空間體驗。通過城市地標和開放空間節(jié)點的設(shè)置，打造山水城市 “顯山露水”的城市景觀效果和城市空間體驗，是山地城市濱水區(qū)規(guī)劃的第一目標。

2.4.4基地容積率的確定

MRY版城市設(shè)計是在五合國際較大開發(fā)強度的基礎(chǔ)上進行調(diào)整的，其基地平均容積率從2.16調(diào)整為1.08，雖然平均容積率趨于合理，但具體地塊容積率與控制高度明顯不匹配，所以在控規(guī)具體地塊的指標落實中，根據(jù)修詳規(guī)方案和經(jīng)驗指標予以調(diào)整，最終平均容積率調(diào)整為1.21。

3 結(jié)語

山地城市濱水區(qū)，城市建設(shè)用地中最具發(fā)展?jié)摿Φ狞S金地段，其控制性詳細規(guī)劃的編制過程應(yīng)以提升城市品質(zhì)和區(qū)域價值為核心，以彰顯城市山水地域特色為宗旨，以建設(shè)項目的可操作性為落足點，最終形成一個承載“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”理念的規(guī)劃設(shè)計成果。

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作者簡介：第一作者趙丹陽，工程師；第二作者丁春暉，高級工程師。