范志明

摘 要：隨著世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)的的不斷進(jìn)步和發(fā)展，水利工程也得到了很大程度的發(fā)展。作為國民經(jīng)濟(jì)的的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水利工程起著提高農(nóng)業(yè)整體實(shí)力和提高農(nóng)民生活水平的重要作用，因此如何提高水利工程的管理水平就成為國內(nèi)外研究人員需要重點(diǎn)研究的問題。本文就國內(nèi)外水利工程管理現(xiàn)狀和體制改革展開分析和探討，筆者結(jié)合多年的工作和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出一些看法和見解，希望為相關(guān)的工作人員和實(shí)踐人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理現(xiàn)狀；體制改革；比較和分析

水利產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和國家發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能否對(duì)水利工程進(jìn)行有效的管理關(guān)系到水利工程能否正常的運(yùn)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界人口的不斷增加，管理水利工程的模式也在不斷的發(fā)生變化。為了充分發(fā)揮水利工程的作用，我國一直在進(jìn)行著不斷的探索和改革，取得的成效也很突出。但是就我國現(xiàn)階段的狀況而言，由于管理和技術(shù)上還存在一定的問題，比如管理的體制不靈活，維修和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足以及管理運(yùn)行的體制不健全等等，因此還需要繼續(xù)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)的研究和創(chuàng)新，尋找適合我國國情的水利工程管理模式，深化水利工程管理體制的改革，從而實(shí)現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

1 國內(nèi)外水利工程的管理情況簡介

1.1 我國水利工程的現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，因此我國的各級(jí)政府都十分重視水土的保持工作以及水利工程的建設(shè)和管理工作，以此不斷改善我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。自1990年以來，我國部分地區(qū)進(jìn)行了山、水、林、路的綜合治理，建設(shè)了大量的小型水利工程，完善農(nóng)田水利基本設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 日本水利工程管理體制

日本以流域水資源管理體制為主，采取的是分部門管理和集中協(xié)調(diào)的水資源管理體制。[1]日本一直把水利工程建設(shè)作為國家公益事業(yè)的重要組成部分，按照政府賦予的各項(xiàng)職責(zé)，農(nóng)林水產(chǎn)省、建設(shè)省、通商產(chǎn)業(yè)省、國土廳等職能部門進(jìn)行水利工程的開發(fā)和管理工作。日本早于1961年制定了《水資源開發(fā)公團(tuán)法》，1962年創(chuàng)建的水資源開發(fā)活動(dòng)，對(duì)日本現(xiàn)存的七大水系進(jìn)行綜合的治理和開發(fā)，《河用法》規(guī)定，按照重要程度，日本的河流可以分為一級(jí)河流和二級(jí)河流，國土交通省大臣委托給督道府縣知事管理，河川管理者負(fù)責(zé)河流上水利工程的建設(shè)和管理。按照一般原則，一級(jí)河流的建設(shè)管理的費(fèi)用是由國家承擔(dān)，二級(jí)河流的建設(shè)和管理是由都道府縣承擔(dān)，在進(jìn)行管理和維修的時(shí)候，國家會(huì)相應(yīng)的給予補(bǔ)助，除了少數(shù)民族之外，補(bǔ)助的比例不能超過百分之五十。

1.3 荷蘭的水利工程管理體制

荷蘭的地理?xiàng)l件非常特殊，有三分之一的土地在海平面之下，百分之六十五的土地面臨洪水的威脅。荷蘭的水管理體制主要是地方集權(quán)管理，上一級(jí)政府授權(quán)之后，地方具體實(shí)施。荷蘭的水管理體制主要有三級(jí)：最高一級(jí)是中央政府，是國家一級(jí)；國家一級(jí)下面是區(qū)域級(jí)，比如省政府、飲用水公司和水董事會(huì)；最后是地方級(jí)，地方級(jí)主要包括較低等級(jí)的水董事會(huì)和市政府。

1.4 美國的水利工程管理體制

在世界范圍內(nèi)，美國的水利工程管理體制是非常有特色的，比如為了解決流域內(nèi)特定的問題，美國成立了管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，密西西比河委員會(huì)和科羅拉多河流域咨詢理事會(huì)是其中的重要代表。美國的水利工程管理體制是比較靈活的，一些規(guī)定和規(guī)則都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況所制定的。電力項(xiàng)目和TVA的公益性項(xiàng)目都是分別來計(jì)算的，由于美國的福利制度比較健全，因此美國的一些公益性項(xiàng)目的費(fèi)用一般都是國家出資。

2 各國水利工程管理體制的比較和借鑒

世界各國的發(fā)展情況不同，國情不同，流域和水資源的情況不同，因此不同國家的水利工程管理體制也是多種多樣的。日本的水利工程管理模式是“多龍治水，多龍管水”，政府對(duì)地方的監(jiān)督是比較嚴(yán)格的，另外，法制健全也是有效管理的重要前提條件。荷蘭的水利工程管理體制的優(yōu)點(diǎn)是層次分明，結(jié)構(gòu)簡單，重視對(duì)流域水資源的統(tǒng)一管理。美國的水利工程管理體制的創(chuàng)新點(diǎn)是流域管理，美國政府對(duì)于水利工程的資金投入力度很大，因此地方的流域機(jī)構(gòu)能夠充分支配這筆錢。

3 我國水利工程體制改革的措施

3.1 正確處理農(nóng)民自主行辦和政府扶持引導(dǎo)之間的關(guān)系

我國的農(nóng)村水利建設(shè)一直是水利工作的重點(diǎn)，在農(nóng)村開展水利工程的建設(shè)的公益性是非常強(qiáng)的，在農(nóng)村興辦水利工程離不開廣大農(nóng)民的支持，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，順應(yīng)國家的領(lǐng)導(dǎo)方向，克服管理體制內(nèi)部的弊端，才能為我國的水利工程體制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府在興辦水利中的地位顯得更加重要，因此絕對(duì)不能僅僅依靠農(nóng)民自身或者是市場(chǎng)體制機(jī)制，也不能完全總攬全局，不讓人民插手，而是責(zé)任分明，將政府引導(dǎo)和自主行辦相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

3.2 完善相關(guān)的法律制度，規(guī)范管理

我國的水利工程管理體制還不是很健全，因此一定要重視法律法規(guī)的完善，真正做到有法可依，有法必依。水利工程中的水管單位和個(gè)人，需要具體負(fù)責(zé)相關(guān)的管理和運(yùn)行工作，保證其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 建立和健全水管的單位，建立有效的管理模式

想要健全水利管理單位，筆者認(rèn)為應(yīng)該從下面兩類入手：意識(shí)那些還沒有管理單位的水利工程，需要先制定單位名稱，在管理體制的改革當(dāng)中需要保證任務(wù)、職責(zé)和目標(biāo)的一次到位；第二是現(xiàn)存的水管單位要明確自身管理的職責(zé)，選好管理模式。

4 結(jié)語

通過上述的介紹和闡釋我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管世界各國的水利工程建設(shè)各有不同，但是都把水利建設(shè)作為國家建設(shè)的重要組成部分。在我國的水利工程管理的過程中，還需進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理體制的改革，在改革之前，明確改革的思路和目標(biāo)，制定行之有效的、符合本國國情的措施。當(dāng)下，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，因此各行各業(yè)都在探索適合自身發(fā)展和管理的模式，水利工程管理體制改革也在不斷的借鑒其它行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，探索適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理和發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈綺，高佩敏.國外水利工程管理體制及我國的改革思路[J].中國行政管理，2009（09）：112.