李紅

BOT（Build-Operate-Transfer），即建設(shè)-運營-移交模式，是由特許投建方投資或融資建設(shè)某個項目，并在雙方協(xié)議約定的一定時間段（特許經(jīng)營期）內(nèi)運營或經(jīng)營該項目以償還債務(wù)并回收投資獲取適當(dāng)利潤，期滿后將項目所涉資產(chǎn)無償移交給相關(guān)部門或單位。BOT在發(fā)展過程中還有其他派生的形式比如BOOT、BOO、BLT等形式，其基本原則和思路上與BOT模式無本質(zhì)上的差異，習(xí)慣上統(tǒng)稱為BOT模式。

一、高校BOT項目的應(yīng)用范圍

BOT模式有利于引入社會資本形成多元化的融資渠道以支持高校教育事業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)了高校后勤服務(wù)改革的趁勢，BOT項目由投建者或根據(jù)項目組建的公司經(jīng)營管理，學(xué)?？梢圆辉侔才畔鄳?yīng)的管理和工勤人員的工薪、住房、醫(yī)療保險等開支，而關(guān)注于教學(xué)和科研的主業(yè)，對后勤服務(wù)的管理從直接管理轉(zhuǎn)化為宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管。BOT模式可以避免高校后勤小而全的低效投資局面，從而保障高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步推進(jìn)，形成高等教育多元化的資金來源。特許經(jīng)營期限內(nèi)社會資本通過建設(shè)并運營項目獲得長期穩(wěn)定的回報或收益，而高校在此期間不負(fù)擔(dān)過多的債務(wù)，實現(xiàn)了“雙贏”，在項目運作規(guī)范有序、技術(shù)方案適當(dāng)、管理效率較高的情況下，不失為一種較好的融資建設(shè)模式。

與一般的BOT項目不同的是，高校BOT項目有其特有的特點：首先項目的回報率較一般的投資項目低。高校BOT項目設(shè)施的使用主體主要是在校學(xué)生，整體的消費水平較氏；其次，高校BOT項目多與教育教學(xué)關(guān)系密切，要求從整體上服從于學(xué)校的整體教育教學(xué)環(huán)境；再次，高校BOT項目多屬于校內(nèi)后勤或合作類項目，屬于風(fēng)險較小的常規(guī)性項目。

BOT項目在國內(nèi)高校已有許多成功實施的案例，特別是許多高校與后勤服務(wù)相關(guān)的基建投資如校內(nèi)食堂、學(xué)生公寓、校內(nèi)超市或?qū)W生用品超市、購物中心等，均有類似的案例。如河南政法管理干部學(xué)院綜合服務(wù)樓，泉州師范學(xué)院學(xué)生餐廳等項目。從上述投資項目來說，后勤服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域及對外交流設(shè)施等具有一定的贏利回報的項目較為適合采用BOT模式。而一些教學(xué)、行政辦公類建設(shè)項目及實驗室、圖書館等不宜通過經(jīng)營贏利的教輔類建設(shè)項目則一般不采用BOT模式。BOT項目的主要應(yīng)用范圍主要是可以通過經(jīng)營獲取部分利益回報的項目。

二、高校BOT項目實施應(yīng)注意的問題

（一）應(yīng)注重做好前期準(zhǔn)備。BOT項目實施首先要做好項目的論證，應(yīng)結(jié)合學(xué)校情況綜合分析利弊，有必要的情況下可請第三方或?qū)I(yè)的咨詢公司提供方案。在充分論證的基礎(chǔ)上，提出BOT項目實施方案，實施方案應(yīng)符合相關(guān)政策和法律規(guī)定。同時，還應(yīng)考慮到方案設(shè)計及相關(guān)報建手續(xù)。

（二）做好項目項目招標(biāo)和實施工作。編制BOT項目招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。應(yīng)通過文件明確項目規(guī)模、建設(shè)地點、建設(shè)額度、建設(shè)期及特許經(jīng)營期、利益分成及監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容，擬定招標(biāo)條件并請投資者提出建設(shè)運營及融資方案建議。在通過招標(biāo)確定合作中標(biāo)人后，雙方應(yīng)進(jìn)一步簽訂合同以及特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，以書面方式約定約定雙方的責(zé)、權(quán)、利，根據(jù)合同或協(xié)議約定推動項目有序?qū)嵤?/p>

（三）加強投建方和學(xué)校的溝通。高校作為教育事業(yè)單位，應(yīng)以教學(xué)科研為主業(yè)，著力于人才培養(yǎng)和學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，雖然有學(xué)生教育和后勤管理方面有一定的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，但不可能以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。而投建方雖然有意于教育領(lǐng)域的投資和項目，但其作為經(jīng)濟(jì)投資主體仍希望實現(xiàn)利益最大化，其投資目的仍希望通過投資獲得相應(yīng)的收益和回報，但其在項目論證、建設(shè)方面具有優(yōu)勢。因此，應(yīng)加強雙方的溝通和協(xié)調(diào)，明確教育領(lǐng)域投資的特殊性，不過分追求過高的商業(yè)回報，在公平合理的基礎(chǔ)上達(dá)成適當(dāng)?shù)膮f(xié)議和約定，將更有利于項目的順利實施。

（四）加強項目運營管理。BOT項目建設(shè)階段結(jié)束，進(jìn)入運營期時，項目公司可以直接管理項目，也可以采用委托代理方式管理項目。由于項目經(jīng)營方和學(xué)校在目標(biāo)價值取向上的不同，雙方應(yīng)做好充分的溝通。既要保護(hù)投資者的積極性和收益，又要使學(xué)校師生員工盡可能享有項目帶來的益處。其中特許權(quán)期的是高校與項目公司的應(yīng)關(guān)注的重點，應(yīng)合理確定，如果期限偏長，則對學(xué)校方的不公平，致其利益受損；如果期限偏短， 則導(dǎo)致項目公司的回報不足，使項目公司利益損失。應(yīng)在特許期收益現(xiàn)值模型中，綜合考慮時間指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 項目公司的特許期收益現(xiàn)值要不低于項目簽訂時各方認(rèn)可的預(yù)期回報率；高校的特許期收益現(xiàn)值應(yīng)該不小于零。通常根據(jù)上述原則得到的的特許經(jīng)營期一般是一個范圍區(qū)間，具體的期限確定還取決于簽訂項目時雙方的談判博弈。但一般來看， 高校后勤基建的 BOT 項目一般 10～15年不等。BLT， BOOT 模式的特許經(jīng)營期較長。而 BOO 模式特許期最長。

高校BOT模式的運用，開辟了高校融資多元化的渠道，通過逐步的完善，會在高校發(fā)展建設(shè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 （作者單位為商丘師范學(xué)院人文學(xué)院 ）