一、氣象部門對中期財政方面的規(guī)劃管理問題的推進所起到的作用

（一）使預算、政策、規(guī)劃之間銜接協(xié)調的更加緊密

中期財政規(guī)劃與管理主要把焦點放在財政發(fā)展、宏觀經(jīng)濟以及按循環(huán)規(guī)律產(chǎn)生的財政收支等方面，力求達到準確判斷其發(fā)展趨勢并實現(xiàn)其平衡目標目的，能將氣象部門不同階段、不同年度預算安排和跨年度專項、發(fā)展、氣象活動及政策方面高效而全方面進結合起來，更加有利促進其銜接協(xié)調關系，使其更加緊密。

（二）縮減年度資金的存量，提高財政資金的使用效率。

中期財政規(guī)劃不但能預測和指導年度預算，而且還具有約束年度預算能力。主要可以通過支出限額控制支出總額來表現(xiàn)，在傳統(tǒng)預算思維情況下，對預算額度報錯分析，造成預算執(zhí)行變得困難，導致年內有一大批資金存結，不僅影響資金使用效率，又會導致資金閑置浪費。

二、氣象部門對中期財政政策規(guī)劃的管理進行現(xiàn)狀分析

（一）項目庫儲備較少，需要具體考慮項目前期工作

根據(jù)中期財政政策規(guī)劃管理要求，氣象部門需要制定3年期滾動項目。但通過反饋來看，對于三年期項目申報存在一些明顯問題，如項目時間較短，項目資金規(guī)模存在下滑趨勢。往年項目年度預算在編制過程中，對建設項目庫這一點并沒有要求，使得中期財政政策規(guī)劃管理在推進過程中，項目儲備較少。

（二）編制基層預算時間較短、缺乏科學性編制依據(jù)

氣象部門要實行管理制度與計劃財務制度雙管齊下政策。在發(fā)展財政規(guī)劃過程的中期，基層會面臨預算編制新、舊問題交織情況。首先，預算編制的流程就有很大問題，預算編制時間與項目確定時間根本不吻合，在任務沒定條件下，就想要先把資金拿到，違背相關原則，項目與預算易產(chǎn)生科學性、約束性與銜接性等。財政規(guī)劃中期需要花費大量時間和精力，盡最大努力改善這一局面并檢驗。并且，對于基層職工來說編制預算時間較為缺乏。其次，基層普遍感到預算編制時間太緊。財務人員只能根據(jù)近年來收支規(guī)模，結合明年工作計劃，人為編制下年預算，談不上預算編制的科學性。

（三）輕運行維護、重工程建設問題較為突出

多年來，氣象部門側重于工程建設，提出規(guī)劃也大多是工程建設內容，預測新增業(yè)務建設能力較低，沒有對新增業(yè)務建設能力維護和運行做出系統(tǒng)評估，對維護經(jīng)費和運行經(jīng)費的投入力度不夠，普遍存在“輕運行維護、重工程建設”問題，無法使氣象工程建設后運行階段中能夠良性長期運作得到保障，想要很好實施中期財政政策規(guī)劃管理，必須要對此問題正視并改善。

三、氣象部門中期財政政策規(guī)劃管理推進建議

（一）符合實際測算與頂層設計結果相互結合

氣象部門要做到雙重財務與雙重管理體制結合，在中期財政政策規(guī)劃中，加強對方法與理論研究，做好對項目頂層考慮和總體要求。發(fā)展規(guī)劃與支出規(guī)劃要相應銜接，在發(fā)展規(guī)劃過程中，要保證支出規(guī)劃安排妥當。

另一方面，現(xiàn)在所持有預算水平對氣象部門所做收支匯總起到了決定性作用，不可能實現(xiàn)從基層往上的逐級匯總。但是需要把基層所需要求反映出來，對基層支出情況大概了解，需要對氣象發(fā)展大工程、大方向、大部署統(tǒng)籌設計，使符合實際測算能力得到加強。

（二）夯實和穩(wěn)固中期財政政策規(guī)劃管理工作

中期財政政策的規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)制度設計，需要在基礎工作上實施。首先，把專項規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃轉移為項目內容，加強對項目庫建設，對三年期滾動項目完善。其次，對中期財政政策規(guī)劃指導中清單制度研究和探索，通過列舉清單例子，排列出三年期滾動項目、政策、經(jīng)費等各項制度安排，對基層工作指導。再次，要對支出金額有明確制定，按照業(yè)務功能不同分類，分別是探測項目、公共性服務項目、預測項目、抗災減災項目、信息傳輸?shù)软椖?，細化對應支出。根?jù)細化項目做出支出金額與支出標準，通過所提出數(shù)據(jù)標準編制中期財政政策規(guī)劃和年度預算。

（三）確保中長期規(guī)劃、戰(zhàn)略決策及績效目標制定合理性

氣象部門中長期規(guī)劃、績效目標及戰(zhàn)略決策是對中期預算的編制基礎和前提條件。中期財政政策規(guī)劃要以年度發(fā)展計劃作為參考系，以實現(xiàn)預期績效目標和發(fā)展規(guī)劃為導向，以戰(zhàn)略決策為依據(jù)，為氣象部門提供財務方面有力保證，推進其長期目標實現(xiàn)。根據(jù)氣象五年規(guī)劃和長期發(fā)展目標為依據(jù)，對中長期財政業(yè)務發(fā)展規(guī)劃進行深入的研究并制定，明確發(fā)展目標、預期績效和投入重點。

四、總結

中期財政政策計劃管理既可以在時間序列上對年度預算進行拓展，而且還會在年度預算上落實其實施措施。年底預算和中期財政政策規(guī)劃的編制并不矛盾和排斥，中期財政政策規(guī)劃里的年度預算還需通過經(jīng)濟和政治的情況對此進行調整，我們只有把中期財政政策規(guī)劃與年度預算強而有力地結合起來，才能達到更好的編制效果，才能使編制的年度預算更好地符合要求，順應經(jīng)濟政治發(fā)展的需要和趨勢。（作者單位為河南省安陽市氣象局）

作者簡介：梁紅雁（1974-），女，滿族，河南省南陽市淅川縣人，本科學歷，從事氣象局核算中心工作。