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        影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素分析及策略

        2018-05-14 08:46:17莫進會唐大禹
        科技風(fēng) 2018年34期
        關(guān)鍵詞:質(zhì)量監(jiān)督影響因素程序

        莫進會 唐大禹

        摘 要:在水利工程建設(shè)過程中,水行政主管部門需要履行政府部門監(jiān)督職能,對項目建設(shè)過程進行監(jiān)督管理。本文首先對水利工程質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督基本程序進行介紹,然后對水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的影響因素進行分析,并對水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮對策進行詳細探究。

        關(guān)鍵詞:質(zhì)量監(jiān)督;程序;影響因素;策略

        1 緒論

        現(xiàn)如今,在水利工程項目建設(shè)中,工程參與方較多,利益沖突較大,施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作往往無法滿足當(dāng)前項目建設(shè)質(zhì)量管理要求,進而影響項目建設(shè)效益。水利工程為民生工程,其建設(shè)質(zhì)量與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展以及人們的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān),因此,亟需對水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能的發(fā)揮策略進行詳細探究,采取有效的監(jiān)督管理措施,保證項目建設(shè)質(zhì)量。

        2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)基本程序

        對于水利工程項目建設(shè),可以分為8個階段,即項目建議書、可行性研究、項目設(shè)計、施工準(zhǔn)備、項目建設(shè)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、運行質(zhì)量評價。通常情況下,對于大型或者中型水利工程,是由省水利廳建管處負責(zé)對項目建設(shè)招標(biāo)文件、開工報告等進行審批,對于灌區(qū)農(nóng)田水利工程,則由省水利廳農(nóng)水處負責(zé)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程開工至竣工驗收全過程。

        2.1 行文規(guī)定

        如果建設(shè)單位需要向省級水行政管理部門報送文件,一般不能直接報送,而是應(yīng)該通過地州市水利局轉(zhuǎn)發(fā)送達相關(guān)材料。

        2.2 辦理報建應(yīng)具備的條件

        在辦理報建時,首先需要做好以下準(zhǔn)備工作:項目初步設(shè)計已經(jīng)獲得批準(zhǔn);項目法人已確定;項目已被列入至投資計劃中;項目建設(shè)區(qū)域土地使用權(quán)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。

        2.3 報建應(yīng)報送的資料

        在水利工程項目報建文件中,應(yīng)該具備以下內(nèi)容:項目報建申請文件;項目建設(shè)建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批準(zhǔn)報告;項目法人確定文件;項目投資方案協(xié)議文件;項目建設(shè)土地使用權(quán)獲批文件;施工準(zhǔn)備文件以及項目施工計劃;項目建設(shè)主要工作人員組成。

        2.4 辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

        根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》,項目法人(或建設(shè)單位)應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)。因此,水利工程項目法人應(yīng)按照水利工程各級質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督管理權(quán)限,在工程開工前到相應(yīng)的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項目法人辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時,除填寫《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書》外,還要按照辦理要求提交參建各方相關(guān)材料。質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)工程等級、規(guī)模和質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定組建質(zhì)量監(jiān)督人員對工程進行質(zhì)量監(jiān)督。

        2.5 辦理主體工程開工報告的條件

        (1)項目施工設(shè)計圖能夠滿足施工需要,已經(jīng)辦理好質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。(2)水利工程項目已經(jīng)列入年度投資計劃中,并且項目建設(shè)資金已落實到位。(3)主體結(jié)構(gòu)施工已經(jīng)招標(biāo)完成,合同簽訂好,并獲得主管部門認同。(4)已做好移民征地工作以及施工現(xiàn)場準(zhǔn)備。

        3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的影響因素

        3.1 質(zhì)量監(jiān)督體制方面

        水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置有兩種形式,其一為掛靠水利,形成主管部門,其二為獨立設(shè)置的事業(yè)單位,由此可見,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具有多種性質(zhì),包括行政性質(zhì)、全額撥款、差額補助、自收自支等等。另外,水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與水利行政主管部門在行政方面也有部分交叉,因此,項目質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督管理之間的關(guān)系比較模糊,尤其是在質(zhì)量監(jiān)督的分工方面,很難對質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)進行合理分工。

        3.2 監(jiān)督機構(gòu)未能體現(xiàn)政府監(jiān)督管理

        在很多水利工程項目建設(shè)中,政府投資建設(shè)單位就是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在項目施工管理過程中,施工質(zhì)量控制主體與施工質(zhì)量管理主體并不明確,尤其是有些項目法人是質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),在質(zhì)量監(jiān)督工作中,很難實行有效的監(jiān)督管理工作,在這種情況下,有些建設(shè)單位會忽略質(zhì)量監(jiān)督管理。

        3.3 質(zhì)量監(jiān)督人員方面

        現(xiàn)如今,有些監(jiān)督管理機構(gòu)中的監(jiān)督人員對于質(zhì)量管理法律規(guī)范、強制性條文等掌握的并不熟練,業(yè)務(wù)水平比較低,在實際工作中,對于實體質(zhì)量的研究比較少。有些質(zhì)量監(jiān)督人員依然采用傳統(tǒng)的監(jiān)督核驗制度,監(jiān)督管理方法比較落后,少數(shù)監(jiān)督人員服務(wù)意識比較差,監(jiān)督管理工作不夠深入。另外,有些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)掛靠水利行政主管部門,行政公務(wù)員數(shù)量比較少,專職質(zhì)量監(jiān)督管理人員配備不足,這樣就會影響質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)水平。

        3.4 工程資料收集整理方面

        在水利工程施工過程中,有些建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)督管理單位等對于施工現(xiàn)場的收集整理工作重視度比較低,比如沒有創(chuàng)建和應(yīng)用完善的資料檔案管理制度。另外,有些資料檔案管理人員的綜合素質(zhì)比較低,在資料管理方面,資料損壞、丟失等問題都會影響水利工程質(zhì)量評定和驗收。

        4 水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮策略

        4.1 完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度

        (1)質(zhì)量監(jiān)督申報制度。水利工程項目法人提供完善的質(zhì)量監(jiān)督申報表以及報監(jiān)材料,經(jīng)過質(zhì)監(jiān)站審核受理后再實行質(zhì)量監(jiān)督管理工作。(2)質(zhì)量監(jiān)督交底制度。在水利工程施工前,監(jiān)督管理站需要組織業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位做好交底工作,確定質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和要求。(3)項目質(zhì)量核定(備)制度。在水利工程建設(shè)過程中及竣工驗收前,質(zhì)監(jiān)站需要對施工現(xiàn)場實際情況以及施工質(zhì)量相關(guān)資料進行檢查驗收,并根據(jù)施工質(zhì)量檢測制度,對完工的分部、單位工程及項目質(zhì)量等級進行核定(備),并形成質(zhì)量監(jiān)督報告。(4)質(zhì)量監(jiān)督臺賬制度。對于施工質(zhì)量監(jiān)督資料,需要利用臺賬表進行記錄和管理。

        4.2 發(fā)揮政府職能部門作用

        如果政府部門需要委托質(zhì)量檢查部門對水利工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理,則應(yīng)該注意以下幾點:第一,提升施工質(zhì)量檢測和監(jiān)督人員的綜合素質(zhì),不僅需要具備扎實的專業(yè)知識,而且還應(yīng)該懂得質(zhì)量監(jiān)督法律規(guī)范。第二,在水利工程施工全過程中,都應(yīng)該加強質(zhì)量檢測工作,嚴格落實施工材料進場審核、取樣檢測制度、中間產(chǎn)品取樣送檢制度、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理制度、竣工驗收制度等等。第三,政府部門要注重劃清工程建設(shè)與監(jiān)督兩方職能,保證質(zhì)量監(jiān)督部門獨立開展監(jiān)督工作。同時,要給予監(jiān)督部門一定的權(quán)力,統(tǒng)籌財政預(yù)算質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費,確保監(jiān)督工作取得實效。

        4.3 加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)

        在水利工程質(zhì)量管理中,質(zhì)量監(jiān)督工作至關(guān)重要,只有組建優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍,才能更好的夠保證監(jiān)督管理工作的有效落實?,F(xiàn)如今,水利工程建設(shè)數(shù)量逐漸增多,項目建設(shè)規(guī)模逐漸擴大,不得不要求政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門增加質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量,提升工作水平,各級質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)必須堅持“一切從實際出發(fā),實事求是”原則,并加強質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn),不斷提升業(yè)務(wù)水平。

        4.4 強化現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理

        水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場,參與項目建設(shè)全過程,對項目建設(shè)各個工序進行監(jiān)督管理,尤其需要注意對施工原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量檢測情況、隱蔽工程驗收與質(zhì)量評定情況等進行檢查。施工現(xiàn)場監(jiān)督管理可以采用抽檢和巡回檢查的方式。

        5 結(jié)語

        綜上所述,本文主要對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作進行了詳細探究,在水利工程項目建設(shè)中,影響質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素較多,對此,應(yīng)該注意建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)督管理制度,要求政府部門發(fā)揮應(yīng)盡的職責(zé),構(gòu)建完善的監(jiān)督管理隊伍,同時,強化施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理工作,這樣才能夠保證水利工程項目建設(shè)的順利進行,提升施工質(zhì)量。

        參考文獻:

        [1]佘春勇.水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展與變革展望[J].水利發(fā)展研究,2014,14(5):64-65.

        [2]周凌帆.水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題及建議[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2016,24(3):6-7.

        [3]陳熙.水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在問題及對策分析[J].地下水,2017,39(3):162-163.

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