張?jiān)? 李自林 薛炳勇

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式主要是各級(jí)政府以項(xiàng)目下鄉(xiāng)的方式自上而下地單向推進(jìn)。但涉及多個(gè)要素的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)具有多目標(biāo)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性系統(tǒng)工程，理應(yīng)在政府主導(dǎo)下協(xié)同多元主體的優(yōu)勢(shì)，采取多元政府引導(dǎo)，村民主體，規(guī)劃協(xié)助，公眾參與的建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)模式；多元主體

“美麗鄉(xiāng)村”一詞首次出現(xiàn)在2013年中央一號(hào)文件之后，各地政府將“美麗鄉(xiāng)村”定位為基礎(chǔ)建設(shè)的重要目標(biāo)。在黨的十八大報(bào)告中對(duì)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行了系統(tǒng)的，明確的定義，報(bào)告提出：美麗鄉(xiāng)村要符合大局觀念，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的要求，堅(jiān)持走開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、建設(shè)富裕生活、保持生態(tài)良好的道路。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)許多地方陸續(xù)開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)地方特色摸索不同的實(shí)踐方式，也出現(xiàn)了不少有特色的成功案例。然而，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是依鄉(xiāng)建設(shè)，不能照抄照搬，它是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、關(guān)乎民生幸福及社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)具有社會(huì)主義特色的工程，在全國(guó)大格局中具體推進(jìn)實(shí)施時(shí)，仍然面臨諸多問(wèn)題。[1]主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）重表層建設(shè)、基礎(chǔ)性設(shè)施及地下隱蔽工程輕規(guī)劃

目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中往往出現(xiàn)精力和財(cái)力向居住建設(shè)集中，而整體規(guī)劃和基礎(chǔ)性工程建設(shè)被輕視的現(xiàn)象。一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)中，只注重硬件設(shè)施建設(shè)，但是在科學(xué)制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃上仍然存在不足，制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進(jìn)。由于經(jīng)驗(yàn)不足和編制人員的水平有限，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)劃與國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相沖突等，這為進(jìn)一步的實(shí)施埋下了隱患。

（二）要素支撐力弱，支撐體系尚未建立

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要必備條件是強(qiáng)有力的支撐體系。而美麗鄉(xiāng)村實(shí)際建設(shè)仍然存在現(xiàn)實(shí)需要大與支撐能力小的突出矛盾。建設(shè)資金、工程技術(shù)人力資源、建設(shè)及規(guī)劃相關(guān)科學(xué)技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐能力還不能滿足美麗鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

（三）群眾參與度不高，政府干預(yù)失準(zhǔn)，偏離基層實(shí)際需求

目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要采用政府自上而下推進(jìn)的方式開(kāi)展和進(jìn)行。政府不僅在政策制定和實(shí)施上，而且在建設(shè)和規(guī)劃方面過(guò)度干預(yù)，往往忽略了基層群眾的真正需求和實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力。這不僅不能推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)速度，反而打消了群眾參與的積極性，人人一副事不關(guān)己的態(tài)度，在一定程度上影響了“美麗鄉(xiāng)村”健康有序的推進(jìn)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中多元資本主體的解讀

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程參與者眾多，主要有地方政府及村委會(huì)、村民與各種形式的自組織團(tuán)體、社會(huì)各類(lèi)投資企業(yè)。[2]

（一）地方政府與村委會(huì)

地方政府指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上與工程開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)聯(lián)的政府職能部門(mén)。村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的延伸。[2]地方政府與村委會(huì)站在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系中的最高點(diǎn)，發(fā)揮著“引導(dǎo)+監(jiān)督+協(xié)調(diào)各方利益”的作用。

（二）村民及村內(nèi)各種形式的自組織團(tuán)

村民是村莊重要的基層組成，也是村莊建設(shè)的主要受益者，村民是夠接受并參與建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)的關(guān)鍵。當(dāng)村莊規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與個(gè)體利益一致時(shí)，村民對(duì)建設(shè)活動(dòng)有一定的積極性，反之，也會(huì)成為村莊建設(shè)的阻力。

自組織團(tuán)體是基于自發(fā)、自愿的基礎(chǔ)上建成的私人團(tuán)體，包括村莊內(nèi)的宗族、鄉(xiāng)村精英團(tuán)體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等形式的自組織。[2]它們能夠激發(fā)并協(xié)調(diào)村民個(gè)體的參與活動(dòng)。

（三）外來(lái)投資企業(yè)

外來(lái)投資企業(yè)是與村莊無(wú)隸屬關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體。外來(lái)投資企取得建設(shè)許可后在劃定的用地范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依托村莊資源優(yōu)勢(shì)起到給村民提供就業(yè)崗位、激發(fā)村莊的新生活力的作用。

三、多元主體參與，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）多元主體協(xié)同參與美麗鄉(xiāng)村整體規(guī)劃

多元主體在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的參與方式可總結(jié)為“政府引導(dǎo)，村民主體，規(guī)劃協(xié)助，公眾參與”。在各類(lèi)參與主體的利益訴求中，村民、村委等村莊主體以及規(guī)劃師、社會(huì)組織偏重于對(duì)環(huán)境的“改善、保護(hù)”需求，而政府和開(kāi)發(fā)商則更偏重“發(fā)展、利用”的需求。為了提高規(guī)劃效率，勢(shì)必要對(duì)不同意見(jiàn)進(jìn)行過(guò)濾，選擇性采納重要的、合理的意見(jiàn)，過(guò)濾掉一些次要的和不合適的意見(jiàn)。

（二）資源整合，多元投入，有序建設(shè)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之前有必要進(jìn)行資源整合，結(jié)合多元主體的優(yōu)勢(shì)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)進(jìn)行打包分解并予以派發(fā)，采取政府統(tǒng)籌，多元分包的方式。[3]另外還要挖據(jù)村集體固有的勞動(dòng)力資源、土地資源以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，讓村民和村集體最大限度的投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。

（三）多渠道宣傳，充分調(diào)動(dòng)政府以外資本主體參與的積極性

政府應(yīng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)還給社會(huì)民眾，為在工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中充分調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性，可采用物質(zhì)及精神補(bǔ)償、廣告宣傳、思想教育等多種形式號(hào)召農(nóng)戶及社會(huì)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。尊重參與者的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷拓寬村民及社會(huì)群體參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道，變“”要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動(dòng)干”，實(shí)現(xiàn)廣大群眾思想、與行動(dòng)的雙轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式主要是各級(jí)政府以項(xiàng)目下鄉(xiāng)的方式自上而下地單向推進(jìn)。但涉及多個(gè)要素的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)具有多目標(biāo)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性系統(tǒng)工程，理應(yīng)在政府主導(dǎo)下協(xié)同多元主體的優(yōu)勢(shì)，以切實(shí)破解政府單一主導(dǎo)模式下存在的資源投入不足、效率不高、缺乏可持續(xù)性的內(nèi)生力量不足等問(wèn)題。聚合多元多方資源，健全由政府、自治組織、村民、社會(huì)力量和企業(yè)等多元主體協(xié)同參與的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃立洪.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)構(gòu)想[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2017，7（9）：74-79.

[2]劉莉倩，陳軼，趙和生.“多元主體”參與下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃探索與實(shí)踐——以南京高淳區(qū)固城鎮(zhèn)陳村為例[J].江蘇建筑，2017（2）：1-5.

[3]劉素芳，任海洋.新農(nóng)村發(fā)展中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式及做法—以河南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（1）：63-65.

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)疲?982-），河北南皮人，碩士，講師，主要從事土木工程專(zhuān)業(yè)課教學(xué)與研究。