郭鈺豪 洪海安

摘要：本文通過對陜西省延安市梁家河村的深入考察，從綜合治理，農(nóng)村合作醫(yī)療和基礎(chǔ)建設(shè)三個方面來進(jìn)行分析，從而對延安乃至整個陜北的新農(nóng)村建設(shè)有一個較為清晰全面的認(rèn)識，并通過分析這三方面的內(nèi)容，進(jìn)而指出當(dāng)前在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的攻堅階段的一些差距和問題。并據(jù)此提出一些建議和意見。

關(guān)鍵詞：梁家河村 新農(nóng)村建設(shè)

梁家河村，位于陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)，是延安市委，市政府確定的“新農(nóng)村建設(shè)試點村”。從地理條件上看，梁家河村地形上屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，平均海拔850米，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季寒冷干燥，夏季多雷雨，年均降水量不足500毫米，水土流失較為嚴(yán)重。但梁家河村在十余年的高速發(fā)展后，村容村貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極速進(jìn)化，整個村莊發(fā)生了翻天覆地的巨變。以至于在2017年度“尋找中國最美鄉(xiāng)村”推介活動上，梁家河村獲得了“中國最美鄉(xiāng)村”的美譽。可以說，梁家河村的變化，是陜北乃至中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個縮影，更是一個象征。今年暑假，我隨陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院“三下鄉(xiāng)”調(diào)研團(tuán)赴延安調(diào)研，期間深入梁家河村展開田野調(diào)查。

一、梁家河村社會治理的情況。

第一，在綜合治理方面：我們在與梁家河行政村警務(wù)室的警官的訪談中了解到了一些基本情況：梁家河村有1140余口人，但值得注意的是這里沒有年輕人與老年人比例失調(diào)的情況，主要原因是在這里工作和家庭取得了平衡。關(guān)于村子的警務(wù)情況，警官說到，日常村里有8位警官，每天1～2人執(zhí)勤，在配合兩位武警，組成了本村的警務(wù)工作主干，村子里治安秩序良好。他強調(diào)，梁家河村的人數(shù)呈潮汐式變化，每天的人流量在上午十點與下午三點是高峰，每天下午六點之后進(jìn)入平穩(wěn)期，村民回到自己位于鎮(zhèn)上的新家，而留宿游客則選擇本村人自己經(jīng)營的農(nóng)家樂。第二在農(nóng)村醫(yī)療合作方面，在梁家河村中心地帶，有一座環(huán)抱式建筑，院子前的活動區(qū)域集合了籃球場、羽毛球場等設(shè)施，后面是村衛(wèi)生院。隨后，我們與醫(yī)生進(jìn)行了交流。這位醫(yī)生把我們帶到了醫(yī)藥室，在這里日常藥一應(yīng)俱全，可滿足本村村民醫(yī)療保障。醫(yī)生介紹到，衛(wèi)生院為村民提供24小時服務(wù)，如有村民要緊急救助，則啟動醫(yī)療預(yù)案，在一小時內(nèi)把患者送到縣醫(yī)院，兩小時到延安市的醫(yī)院。隨后，他在檔案室向我們介紹到，所有符合條件的老人都會建立醫(yī)療檔案，衛(wèi)生院會組織醫(yī)生進(jìn)行檢查。我們隨手翻開一份檔案，老人的情況一目了然。在我們與醫(yī)生交流時，老人對我們說，他現(xiàn)在80多歲，有低保和醫(yī)保，村里有專人來定期為他解決問題，在用藥方面，自己幾乎不花錢。第三，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在梁家河村考察，首先映入眼簾的是覆蓋全村的硬化道路，而且在路邊的溝槽內(nèi)有下水管道的鋪設(shè)，由于有新改建的水利設(shè)施，從而在雨季不用受原來河水暴漲的困擾。除了交通方面，梁家河村文化建設(shè)也令人贊嘆，大部分家庭保存了窯洞這一陜北特色，而且由政府集資與村民支持的知青舊居、村史館、圖書館等設(shè)施都投入使用。豐富了村民的文化需求。由此可見，在陜北這并不富裕的農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)氣在這里已因地制宜的日趨成熟，在這背后有很多東西是值得研究的。

二、調(diào)查中出現(xiàn)的問題和建議

首先，綜合治理上的考量，中國是世界上治安條件最好的國家之一，它即得益于國家強有力的領(lǐng)導(dǎo)，更得益于中國地方管理機制。但農(nóng)村仍是我國社會綜合治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)。黨曾反復(fù)強調(diào)：“農(nóng)村社會保障體系是中國社會的‘安全網(wǎng)和‘穩(wěn)定器”；“建設(shè)農(nóng)村社會保障體系是解決城鄉(xiāng)分割與社會公平的重大舉措”；“建立農(nóng)村社會保障體系是對農(nóng)民的必要補償”。此外，中央政府更是明確主體分工和功能分化完成，抽出專門力量輔助各項資源去優(yōu)先服務(wù)村社會綜合治理體系的建設(shè)，這就有利于國情去建設(shè)有中國特色的綜治體系。其次，農(nóng)村醫(yī)療合作上，黨在十八大后極為注重的方向就是農(nóng)村醫(yī)療合作的發(fā)展，這也是在我國新形勢下正在探索的新型農(nóng)村保障體系，它體現(xiàn)了黨對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重視。而且從我們實地調(diào)查情況來看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施是政府為農(nóng)民辦的好事，總體上得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)同。需要注意的是，在頂層設(shè)計上實現(xiàn)新型合作醫(yī)療資金的足額有效供給，建立科學(xué)合理穩(wěn)定可靠的籌資機制，是農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重心之一。最后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考量，中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中指出：“‘按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障相配套的農(nóng)村社會保障體系。因為建立健全農(nóng)村社會保障體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是建立惠及十幾億人口的全面小康社會的必然要求，合理的組織體系和機制是落實制度安排的重要前提和基礎(chǔ)。從發(fā)展趨勢上看，政府對這回保障的管理是走向?qū)I(yè)化，集中化，社會化，但社會保障管理體制是否越集中越好，都要因地制宜的確定和檢驗。

首先，在貧困戶的處理上有大的提升空間；在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)下，剩余的未脫貧家庭是我國脫貧的“硬骨頭”。這部分人群更需要特殊的照顧。在這一過程中，政府要擔(dān)負(fù)起“唱主角”的角色。其次，基礎(chǔ)設(shè)施體系的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，但是具體實施的過程，要充分考慮具體情況，可以仿照鐵路領(lǐng)域開展的民間集資，充分運用本地資源對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，這會收到很好的的結(jié)果。也可使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加貼合實際和最大限度滿足本地區(qū)居民，從而避免大的浪費和虧損。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，不能影響農(nóng)民對國家的認(rèn)同。在2018年的‘一號文件中，特意提出：“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧起來”。中國現(xiàn)在三分之二左右的人是農(nóng)民，他們對于國家的認(rèn)同，是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分。最后，在社會治理的問題上，要有明確的財政保障。這在農(nóng)村的治理上有關(guān)鍵性的作用，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程是漫長的。也可以說，社會治理的過程其實質(zhì)就是社會保障資金不斷投入的過程。同時，要更加關(guān)注醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)形式對合作醫(yī)療制度有較大影響的事實，以求在體制機制上尋求更大的突破。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的必然追求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。正如習(xí)近平同志所說：“梁家河村發(fā)生的變化，正是中國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的縮影”。對于梁家河村的考察，使我們對農(nóng)村有了一個較為透徹的認(rèn)識。尤其是對村莊的綜合治理，農(nóng)村醫(yī)療和基礎(chǔ)建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)的硬指標(biāo)有了深入了解。

中共中央，國務(wù)院在2016年的“一號文件”中明確提出，‘大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)村綠水青山，田園風(fēng)光，鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游風(fēng)光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。以梁家河村為代表，周圍村莊都依靠地理位置充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以庭院經(jīng)濟(jì)為主的第三產(chǎn)業(yè)。比如梁家河村就著重發(fā)展以“知青舊居”為核心的服務(wù)業(yè)，把這些舊居重新修繕，做大做強，成為全國著名的紅色景點和教育基地；還有村莊發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)……這都是擺脫農(nóng)村單一發(fā)展農(nóng)家樂的具體例證。習(xí)近平同志在這里曾說過：“陜西是根，延安是魂，延川是我的第二故鄉(xiāng)”。在全國都在為2020年全面實現(xiàn)小康社會的偉大跨越之際，在扶貧攻堅戰(zhàn)到達(dá)決勝之時。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下，銳意進(jìn)取。為中華民族的偉大復(fù)興，中國夢的偉大實現(xiàn)而努力奮斗！

注釋：

1.本部分內(nèi)容，來自于《陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2018年暑期社會實踐調(diào)查報告》

2.李君如，吳焰.《建設(shè)中國特色農(nóng)村社會保障體系》第4頁[M]，中國水利水電出版社，2008

3.“堅持和完善黨對‘三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識。真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處?！敝泄仓醒?、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018.1.2）

4.韓建民，韓旭峰.《西部農(nóng)村貧困與反貧困路徑選擇》第66頁[M]，中國農(nóng)業(yè)出版社

5.“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，首先要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國家財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點農(nóng)村，建好管好，護(hù)好，運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小；其次，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸?！敝泄仓醒搿鴦?wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（2015.12.31）

6.喬玉輝，齊顧波.《中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多元化道路》第72頁[M]，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社

7.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018.1.2）

8.李君如，吳焰.《建設(shè)中國特色農(nóng)村社會保障體系》第57頁[M]，中國水利水電出版社，2008

9.“大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，增加農(nóng)民收入，必須農(nóng)村平困人口脫貧致富步伐，以集中連片特困地區(qū)為重點，加大投入和工作為力度，加快片區(qū)規(guī)劃實施，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！敝泄仓醒?、國務(wù)院《關(guān)于加快改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（2014.12.31）

10.李君如，吳焰.《建設(shè)中國特色農(nóng)村社會保障體系》第291頁[M]，中國水利水電出版社，2008

11.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018.1.2）

12.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2015.12.31）

作者簡介：郭鈺豪，山西長治人，歷史學(xué)碩士，現(xiàn)在就讀于陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院

指導(dǎo)教師：洪海安，女，安徽廬江人，歷史學(xué)博士，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院團(tuán)委書記。