王嘯宇　王宏禹

摘 要：政府治理模式的革新同步于時(shí)代的發(fā)展和人民的需要。DT時(shí)代，構(gòu)建數(shù)字政府、推行數(shù)據(jù)政務(wù)順乎政治發(fā)展的演變邏輯，也是智慧治理的最佳選擇。數(shù)字政府的體系架構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)理，描繪出治國(guó)理政和服務(wù)公眾的新形態(tài)，能夠降低行政成本，增強(qiáng)行政的科學(xué)性、促進(jìn)治理的精細(xì)化。實(shí)踐應(yīng)用中，數(shù)據(jù)政務(wù)的多維面向及功能圖景能夠理順府際間，政府與公務(wù)員、企業(yè)組織、公民、第三部門間以及各子場(chǎng)域間的關(guān)系，政府將巧借大數(shù)據(jù)技術(shù)激活協(xié)同發(fā)展的合力，提升治理的回應(yīng)性，彰顯新時(shí)代行政價(jià)值和政府責(zé)任。誠(chéng)然，數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的運(yùn)行還需一定的策略保障。為此，應(yīng)完善心智結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)原則規(guī)范、建立有效的策略機(jī)制，從而激發(fā)大數(shù)據(jù)正能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，各方享有利益更平衡、更充分。

關(guān)鍵詞：DT時(shí)代；數(shù)字政府；數(shù)據(jù)政務(wù)；公共治理；大數(shù)據(jù)技術(shù)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6378（2018）04-0133-11

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.04.017

目前我們正處于工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)變遷的時(shí)代，管理方式上面臨著從統(tǒng)治向管理再向治理的轉(zhuǎn)變過(guò)程[1]，新時(shí)代背景下，我們應(yīng)洞悉國(guó)內(nèi)外治理環(huán)境的復(fù)雜性，居安思危，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期的新挑戰(zhàn)；認(rèn)識(shí)到保障體系、食藥監(jiān)管、環(huán)境治理方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距，政府治理中仍然存在頂層設(shè)計(jì)泛化、職責(zé)同構(gòu)強(qiáng)化[2]、二元結(jié)構(gòu)固化[3]等問(wèn)題。行政人員應(yīng)完善心智結(jié)構(gòu)，運(yùn)用前瞻式思維，群簇碎片機(jī)制，完善治理體系，提升治理能力，從而更好地落實(shí)政府責(zé)任，彰顯公共價(jià)值。而這一切都呼喚著政府治理模式的創(chuàng)新。

一、DT時(shí)代：政府治理模式的嬗變與創(chuàng)新

（一）邏輯闡釋：數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的發(fā)軔與衍生

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域正在發(fā)生前所未有的重大變革。隨著ICT（Information & Communication Technology）的普及和DCT（Data & Communication Technology）的發(fā)展，人們生產(chǎn)生活逐漸突破了時(shí)空限制，如今已經(jīng)邁入數(shù)據(jù)充分流動(dòng)、大眾尊享個(gè)性服務(wù)的DT（Data Technology）時(shí)代。然而大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展令人喜憂參半，一方面，連續(xù)引發(fā)的全方位產(chǎn)業(yè)鏈變革，日益倒逼政府治理能力的提升；另一方面，人們?cè)跀?shù)據(jù)冰河中瀏覽網(wǎng)頁(yè)、移動(dòng)支付、虛擬社交的無(wú)隱私化，增加了對(duì)信息可靠性和自身安全性的擔(dān)憂，由此產(chǎn)生的心理危機(jī)感與日俱增，急需政府打造數(shù)據(jù)治理的金鐘罩來(lái)增強(qiáng)安全感。政府作為最大體量的數(shù)據(jù)持有者和最權(quán)威的數(shù)據(jù)使用者，必須抓住契機(jī)，提高管控運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力。進(jìn)而借用技術(shù)、計(jì)量工具佐證制度的合理性，增進(jìn)決策的科學(xué)性，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

新制度學(xué)派諾斯（Douglass C.North）認(rèn)為，技術(shù)領(lǐng)域里回報(bào)遞增的研究能夠運(yùn)用到制度領(lǐng)域[4]；歷

史制度主義學(xué)者皮爾森（Paul Pierson）指出，明晰路徑依賴的規(guī)律有助于回報(bào)遞增[5]95。政府治理模式受技術(shù)發(fā)展的影響而發(fā)生變遷，同時(shí)與政府的制度安排緊密相關(guān)；因此，探究DT時(shí)代政府治理的路徑選

擇，能夠促進(jìn)政府治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。這就需要厘清政府治理模式的演化邏輯，探明因果聯(lián)系?；厮菡l(fā)展史，政府轉(zhuǎn)型總是緊隨科學(xué)技術(shù)齊頭并進(jìn)。蒸汽機(jī)的出現(xiàn)，標(biāo)志著機(jī)械時(shí)代到來(lái)，隨之產(chǎn)生了機(jī)器政府的第一次科技革命；發(fā)電機(jī)出現(xiàn)后，電子時(shí)代到來(lái)，也就有了電氣政府的自動(dòng)化革命；計(jì)算機(jī)出現(xiàn)后，IT時(shí)代到來(lái)，旋即帶來(lái)電子政府的智能革命；隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，DT時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，行將引發(fā)數(shù)字政府的數(shù)據(jù)革命。然而從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，盡管各國(guó)政府的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略迭出不斷，各地政府跟風(fēng)擴(kuò)散式的實(shí)踐行動(dòng)如火如荼，但是數(shù)字政府的形態(tài)構(gòu)建和服務(wù)模式并不系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。

綜觀學(xué)界對(duì)于數(shù)字政府的研究，同樣存在一定的缺憾。其一，在定義上缺乏統(tǒng)一的話語(yǔ)體系，概念界定比較模糊；其二，大多是基于某一角度的分析，如對(duì)數(shù)字政府構(gòu)建過(guò)程中的公民、私營(yíng)部門角色定位的探討，對(duì)數(shù)字政府運(yùn)行的技術(shù)規(guī)制、法律調(diào)控機(jī)制的研究以及對(duì)于數(shù)字政府演變進(jìn)程的考察、未來(lái)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)等。缺乏整體上對(duì)主體間權(quán)責(zé)利益、互動(dòng)嵌入關(guān)系的深入探討。其三，對(duì)于新型治理模式下政務(wù)服務(wù)的具體場(chǎng)景設(shè)計(jì)不清晰、行政價(jià)值和回應(yīng)性的提升方面研究較少。本文在追溯數(shù)字政府淵源基礎(chǔ)上，詮釋數(shù)字政府的體系架構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)理，展現(xiàn)數(shù)字政府的決策路徑和運(yùn)作方式，進(jìn)而將各主體嵌入政府治理網(wǎng)絡(luò)，描繪DT時(shí)代政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、科學(xué)預(yù)判、精準(zhǔn)服務(wù)的治理形態(tài)，力求在推行數(shù)據(jù)政務(wù)過(guò)程中凸顯民主、有為、規(guī)范、負(fù)責(zé)、智慧、協(xié)同的行政價(jià)值。

歸納政府改革與技術(shù)創(chuàng)新的邏輯：科技不斷創(chuàng)新發(fā)展，促動(dòng)政府治理模式的變遷進(jìn)步；政府借助科技手段，探索政治行政發(fā)展規(guī)律，主導(dǎo)技術(shù)理性，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。IT—DT時(shí)代政府治理轉(zhuǎn)型的邏輯如圖1所示。

1. IT時(shí)代塑造電子政府。

在IT時(shí)代，電子政府是政府構(gòu)建的虛擬政府（virtual government），利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與公民（G2C）、企業(yè)（G2B）以及其他各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間（G2G）更加友好、透明、低成本地互動(dòng)的一種管理形態(tài)[6]4。信息時(shí)代塑造了電子政府，創(chuàng)造了E—服務(wù)、E—民主、E—商務(wù)、E—管理，旋即引發(fā)政府治理的一場(chǎng)深刻革命，帶來(lái)政府工作模式和管理方式的全方位轉(zhuǎn)變——電子政務(wù)，以簡(jiǎn)潔、高效、清廉的特性降低了行政成本，提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，電子政務(wù)最大限度的利用信息技術(shù)資源，將電子政府的理論付諸實(shí)踐，成為各國(guó)政府公共管理和服務(wù)的重要選擇。

然而萬(wàn)物都有缺失，電子政府絕非完美無(wú)瑕，維克托·邁爾—舍恩伯格（ViktorMayer-Schnberger）、戴維·雷澤爾（David Lazer）指出，“電子政府太多關(guān)注于技術(shù)上可行，而不是信息的流動(dòng)”[7]。蘇巴斯·巴特納格爾（Subhash Bhatnagar）在比較電子治理和電子政府時(shí)，批評(píng)電子政府“在向所有利益相關(guān)者提供的服務(wù)中，電子治理關(guān)注流程，而電子政府主要關(guān)心產(chǎn)出”[6]10。與此同時(shí)，我國(guó)政府也越發(fā)意識(shí)到電子政務(wù)發(fā)展面臨的困境以及功能上的弊端。一方面，由于建設(shè)過(guò)程中重系統(tǒng)配置、輕應(yīng)用體驗(yàn)，造成功能重復(fù)，設(shè)備利用率低下，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，由于地域、府際間數(shù)據(jù)資源分割，導(dǎo)致信息共享和交換度低，部門間協(xié)調(diào)不暢，社保、醫(yī)保無(wú)法接續(xù)，人在“證”途奔波的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，電子政務(wù)的運(yùn)行模式顯得有些捉襟見(jiàn)肘。因此，社會(huì)呼喚更高效的政府治理模式，人們期待新型的政務(wù)服務(wù)方式。

2.DT時(shí)代呼喚數(shù)字政府。

DT時(shí)代，云計(jì)算、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展；數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享、交互性能不斷增強(qiáng)；社會(huì)治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新變化層出不窮；各國(guó)政府紛紛洞察到數(shù)據(jù)資源的巨大價(jià)值，主導(dǎo)加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，如美國(guó)《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》、歐盟《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》、日本“創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言”、澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、印度政府“數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃”、中國(guó)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等，苦練數(shù)據(jù)治理的撒手锏。2017年12月8日下午，習(xí)近平同志在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的改善[8]。國(guó)家戰(zhàn)略層面的宏觀引領(lǐng)，帶動(dòng)各國(guó)政府圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，客觀上促進(jìn)新的治理模式——數(shù)字政府的誕生。

誠(chéng)然，政府治理模式的構(gòu)建不能超脫有限理性的限制，然而組織中的行動(dòng)者仍可以沿循演革路徑，在合理合法范圍內(nèi)建構(gòu)框架，創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的制度安排。有鑒于此，本文結(jié)合當(dāng)前政府發(fā)展階段和民眾訴求，描繪數(shù)字政府的藍(lán)圖。首先，數(shù)字政府能夠把握大數(shù)據(jù)的脈搏，測(cè)算政策過(guò)程中的成本效益，調(diào)配社會(huì)資源與價(jià)值排列；其次，數(shù)字政府能夠評(píng)估行政效能，衡量公民滿意度和采納行為；再次，數(shù)字政府能夠劃清政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)和隱私保護(hù)的邊界，計(jì)算霧霾擴(kuò)散的危害程度以及公眾安全可承受的閾限；最后，數(shù)字政府將秉持大部門制的理念，注重協(xié)同政務(wù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)治理。此種治理模式需要相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)方式與之契合，繼而數(shù)據(jù)政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

3.數(shù)字政府催生數(shù)據(jù)政務(wù)。

數(shù)字政府體現(xiàn)在政府制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃的計(jì)算化，公共政策制定和執(zhí)行的操作化，公共管理和服務(wù)的高效化以及多元主體的協(xié)力共治。數(shù)據(jù)政務(wù)以數(shù)字政府為支撐，是數(shù)據(jù)治理的高級(jí)形態(tài)，能夠更好的整合數(shù)據(jù)資源，在公共政策制定和執(zhí)行的過(guò)程中充分考慮投入和產(chǎn)出比率，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理社會(huì)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。理論邏輯中，電子政府——電子政務(wù)以及數(shù)字政府——數(shù)據(jù)政務(wù)的公共經(jīng)濟(jì)分析圖景如圖2所示。

圖2中ab表示電子政務(wù)的服務(wù)能力，Oabc的面積Soabc表示電子政府的負(fù)荷量，a'b'代表相同服務(wù)能力下政府推行數(shù)據(jù)政務(wù)的投入產(chǎn)出比，S'a'b'c表示數(shù)字政府的負(fù)荷量。與電子政務(wù)相比，數(shù)據(jù)政務(wù)具有公共投入成本小，公共產(chǎn)出效益大的優(yōu)勢(shì)；而數(shù)字政府的邊際成本卻比電子政府小得多，人財(cái)物力的綜合負(fù)荷較輕，政策的制定和執(zhí)行更為迅捷靈活。概言之，數(shù)字政府——數(shù)據(jù)政務(wù)的治理模式能夠進(jìn)一步降低公共部門交易成本，提升資源配置效率，提升政策效力和行政合法性。

（二）意涵探索：數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的定位與價(jià)值

如若數(shù)字政府與數(shù)據(jù)政務(wù)的邏輯能夠穩(wěn)妥轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，不僅引發(fā)行政理念的更新，亦能帶動(dòng)行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)化、行政決策的科學(xué)化、行政權(quán)力的廉潔化，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，促進(jìn)行政系統(tǒng)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告指出，政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革歸根結(jié)底是要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[9]?！昂?jiǎn)政”“創(chuàng)新監(jiān)管”“公信力”“執(zhí)行力”客觀上為數(shù)字政府的發(fā)展和數(shù)據(jù)政務(wù)的推行創(chuàng)造了新機(jī)遇，促使政府既要保證管理效率，又要彰顯行政價(jià)值，實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的平衡統(tǒng)一。誠(chéng)然，對(duì)于數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)，我們不能以孤立的眼光或碎片化的思維來(lái)理解，以免引起技術(shù)治國(guó)、工具主義的誤解，乃至陷入重回功利主義的恐慌，在此有必要進(jìn)一步加以解釋。數(shù)據(jù)本無(wú)善惡之分，之所以出現(xiàn)野蠻發(fā)展和擴(kuò)張濫用的情形，是因利益的驅(qū)使和主體的非理性而導(dǎo)致的結(jié)果。政府始終以為人民服務(wù)為宗旨，構(gòu)建數(shù)字政府、推行數(shù)據(jù)政務(wù)內(nèi)生于新時(shí)代政府轉(zhuǎn)型的需要。數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)也絕非純粹機(jī)械的技治主義，相反正是新時(shí)代治國(guó)理政的表現(xiàn)形態(tài)和新型方式，是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力推動(dòng)，是政府治理現(xiàn)代化的必然要求，是對(duì)新時(shí)代行政價(jià)值的彰顯和政府責(zé)任的追索。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合。大眾創(chuàng)新的時(shí)代，新事物、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，2012年11月8日，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；2016年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。政府應(yīng)在清晰角色定位的同時(shí)，做好宏觀科學(xué)的引領(lǐng)，增強(qiáng)制度供給，提高行政效率?；厥走^(guò)往，自1985年“海內(nèi)工程”到九十年代“三金工程”再到各級(jí)政府門戶網(wǎng)站競(jìng)相建立，三十余年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)水平不斷提升，然而現(xiàn)階段依舊面臨信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪等諸多亟待解決的問(wèn)題，倒逼政府探索治理創(chuàng)新之策。數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)能夠整合碎片信息，集聚利益共識(shí)，增強(qiáng)政策運(yùn)行的科學(xué)化和民主化，提升公共政策的科學(xué)性和有效性，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有著高度的契合性。因此，各級(jí)政府應(yīng)自上而下的全力推動(dòng)，盡快構(gòu)建數(shù)字政府模式，推行數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)。

2.政府治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是政府治理能力現(xiàn)代化。李景鵬指出，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為治理體系核心的政府需改除沉疴陋習(xí)和落后思想，建立新制度機(jī)制[10]。政府是深化改革的主導(dǎo)者，盡快實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化責(zé)無(wú)旁貸。2015年8月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確指出，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇[11]。一言以蔽之，政府治理現(xiàn)代化的先發(fā)之力在于用好數(shù)據(jù)資源，借力科技實(shí)現(xiàn)政府再造，推進(jìn)智慧政務(wù)發(fā)展?，F(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建數(shù)字政府，推行數(shù)據(jù)政務(wù)。

3.新時(shí)代行政價(jià)值的追索和政府責(zé)任的重塑。政府治理模式須以行政價(jià)值為導(dǎo)引，行政價(jià)值得以與時(shí)俱進(jìn)，政府責(zé)任方能明確落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，構(gòu)建職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、法治誠(chéng)信的政府已經(jīng)成為各方共識(shí)，新時(shí)代長(zhǎng)征路上，面臨著新矛盾、新挑戰(zhàn)，人們更加需要一個(gè)善治的、負(fù)責(zé)任的、主動(dòng)的、前瞻性的、靈活的、有為的、具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力和不斷創(chuàng)新的政府。黨的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，“提高社會(huì)治理智能化水平”[9]。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新”，同時(shí)進(jìn)一步指出“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”[8]。在這個(gè)意義上，政府一方面要秉持傳統(tǒng)行政價(jià)值，使其內(nèi)涵更加豐富深刻；另一方面，政府要積極探尋合乎時(shí)代精神的新的行政價(jià)值，完善制度設(shè)計(jì)，從而更好的踐行政府責(zé)任，落實(shí)公共服務(wù)。對(duì)于政府責(zé)任，朱光磊提出現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化疊加形勢(shì)下應(yīng)建立管理——服務(wù)型政府，一個(gè)職責(zé)優(yōu)化、行政主導(dǎo)、注重績(jī)效、規(guī)模適度、制約有力、敏捷靈活的有為政府[12]。劉銀喜提出應(yīng)盡快建立節(jié)約型、責(zé)任型、高效型、規(guī)范化、科學(xué)化、智能化的精細(xì)化政府[13]。對(duì)于政治設(shè)計(jì)，桑玉成指出建構(gòu)良善政治生活，需要具備價(jià)值、知識(shí)、智慧、技藝四項(xiàng)要素[14]。數(shù)字政府的運(yùn)作模式和數(shù)據(jù)政務(wù)的多維面向能夠充分利用數(shù)據(jù)資源，激活社會(huì)發(fā)展的神經(jīng)元，借助理性計(jì)算減少不確定性，通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，調(diào)節(jié)局部秩序，變革思維方式，減少政府失靈、克服自利性。張康之認(rèn)為“數(shù)據(jù)治理包含著社會(huì)治理變革的動(dòng)力，‘依據(jù)數(shù)據(jù)的治理可以導(dǎo)向社會(huì)治理的新形態(tài)”[15]。以“放管服”為例，英雄斷臂兩年半又余，改革已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，構(gòu)建數(shù)字政府能夠重新激發(fā)活力，進(jìn)一步消除信息壁壘，治理放虛不放實(shí)的行為。而數(shù)據(jù)政務(wù)特有的多維功能及透明優(yōu)勢(shì)能夠?qū)⒏髦黧w置于同一個(gè)平臺(tái)討論，掃除“紅頂中介”。因此，構(gòu)建數(shù)字政府、推行數(shù)據(jù)政務(wù)，更能彰顯新時(shí)代的行政價(jià)值，強(qiáng)化政府責(zé)任。

二、數(shù)字政府：治國(guó)理政和服務(wù)公眾的形態(tài)詮釋

（一）內(nèi)涵界定與外延建構(gòu)

從內(nèi)涵來(lái)看，數(shù)字政府是政府借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，精準(zhǔn)計(jì)算和高效配置各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并應(yīng)用于政務(wù)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域而構(gòu)建的政府形態(tài)。本質(zhì)上并非取代電子政府，而是在繼承其決策方式、管理行為、工作流程基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，是一種新型的政府治理模式。從外延來(lái)看，在數(shù)字政府的目標(biāo)導(dǎo)向下，政府更多的扮演設(shè)計(jì)者而非管理者，不僅能運(yùn)籌帷幄的掌舵，更能夠高屋建瓴的預(yù)測(cè)、分析。數(shù)字政府按需提供服務(wù)，并延伸拓展更多的服務(wù)模式，增強(qiáng)政府行為的民主性、公正性、開(kāi)放性，從而促進(jìn)政府內(nèi)部管理決策方式和外部公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變（圖3）。

構(gòu)建數(shù)字政府需要中央政府自上而下的統(tǒng)籌布局，率先垂范，進(jìn)而促動(dòng)地方政府逐級(jí)落實(shí)。體系架構(gòu)上要做好云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源管理整合、數(shù)據(jù)政務(wù)應(yīng)用服務(wù)、官民交流互動(dòng)反饋層面的建設(shè)，四層次間有機(jī)統(tǒng)一，以供需平衡為核心，讓信息、資源、規(guī)則、需求各數(shù)據(jù)要素在技術(shù)平臺(tái)上充分流動(dòng)，便于政府即時(shí)把脈群眾的利益訴求。這有賴于理念、機(jī)制和運(yùn)作方式的匹配和創(chuàng)新。具體來(lái)看，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以重視。

第一，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施層，通過(guò)系統(tǒng)創(chuàng)新搭建好信息平臺(tái)的體系架構(gòu)。數(shù)字政府模式中，中央政府先統(tǒng)計(jì)電子政務(wù)未能普及的地區(qū)，測(cè)算現(xiàn)階段需要投入、建設(shè)的成本，分步規(guī)劃開(kāi)展落后地區(qū)的政府云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)而建立中央/地方/基層政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放池，公共資源共享池和個(gè)人數(shù)據(jù)公地，便于政府、公民、各行各業(yè)獲取信息資源。

第二，建設(shè)管理整合層，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新完善數(shù)字政府的制度規(guī)范設(shè)計(jì)。首先，政府構(gòu)建宏觀數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，制定大數(shù)據(jù)法律制度，設(shè)置專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，選拔專業(yè)人才管理。其次，統(tǒng)計(jì)測(cè)算各地區(qū)政府不同業(yè)務(wù)部門間的差距，篩查僵尸政府網(wǎng)站，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定政府計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的法律法規(guī)。第三，整合分類數(shù)據(jù)、信息和服務(wù)資源，制定靈活機(jī)動(dòng)的政務(wù)應(yīng)變機(jī)制。通過(guò)科學(xué)決策與精準(zhǔn)預(yù)判機(jī)制、碎片化整合機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制確保信息及時(shí)更新和交流互動(dòng)渠道暢通。

第三，構(gòu)建應(yīng)用服務(wù)層，通過(guò)方式創(chuàng)新提供精細(xì)化的公共服務(wù)，進(jìn)一步演繹數(shù)字政府的治理模式，彰顯數(shù)據(jù)政務(wù)的應(yīng)用價(jià)值。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，數(shù)字政府將科學(xué)預(yù)算，重構(gòu)供需；公民、企業(yè)、社會(huì)組織、新聞媒體等各行各業(yè)的網(wǎng)絡(luò)用戶按需訪問(wèn)；政府精準(zhǔn)服務(wù)，個(gè)性定制，實(shí)現(xiàn)“一線式”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，最終創(chuàng)造出質(zhì)量更高、服務(wù)效益更強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。

第四，構(gòu)建互動(dòng)反饋層，通過(guò)觀點(diǎn)的碰撞、意見(jiàn)的反饋激發(fā)行政理念創(chuàng)新，促進(jìn)電子政府向數(shù)字政府的思維轉(zhuǎn)換和角色切換。政府需秉持動(dòng)態(tài)、分享、批判、寬容、有限自由、激發(fā)生產(chǎn)力的理念，自上而下引導(dǎo)公民以開(kāi)放的姿態(tài)和包容的胸懷擁抱大數(shù)據(jù)，消除隱私與公開(kāi)、獨(dú)占與共享的恐慌焦慮，堅(jiān)信政府有信心、有實(shí)力通過(guò)政務(wù)服務(wù)感受大數(shù)據(jù)帶來(lái)的驚喜。在這個(gè)層面上，數(shù)字政府應(yīng)及時(shí)評(píng)估網(wǎng)民的滿意度，充分關(guān)注政務(wù)服務(wù)效率，切實(shí)增強(qiáng)政府治理的回應(yīng)性。

（二）路徑設(shè)計(jì)與運(yùn)作模式

數(shù)字政府在制度設(shè)計(jì)上注重各方利益的整合協(xié)調(diào)和增進(jìn)，在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中關(guān)注人、財(cái)、物乃至環(huán)境資源的高效配置，精準(zhǔn)測(cè)算政府公共投入和產(chǎn)出比，通過(guò)理性科學(xué)決策踐行責(zé)任、民主、公平的行政價(jià)值。數(shù)字政府的決策路徑和運(yùn)作模式如圖4所示。

在一項(xiàng)新的政策產(chǎn)生前，政府可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)預(yù)測(cè)顯性和潛在的社會(huì)問(wèn)題，廣泛征集各主體需求，鼓勵(lì)各方自由博弈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定目標(biāo)戰(zhàn)略；進(jìn)而借助大數(shù)據(jù)評(píng)估核心利益與關(guān)鍵訴求，制定若干決策方案，通過(guò)成本效益分析，挑選最佳方案，確保在政策運(yùn)行成本最小化、步驟最簡(jiǎn)化的前提下，探尋集體偏好，作出令各方滿意且效益最大化的決策安排。在此過(guò)程中，數(shù)據(jù)技術(shù)起到催化作用，減少不確定性，提升政策執(zhí)行的可操作性、系統(tǒng)化和科學(xué)性，充分演繹數(shù)字政府在治理中化“公地悲劇”為“公地喜劇”的能力，凝聚共享價(jià)值。

三、數(shù)據(jù)政務(wù)：數(shù)字政府的實(shí)踐演繹和場(chǎng)景應(yīng)用

顧名思義，數(shù)據(jù)政務(wù)是以數(shù)據(jù)為抓手，將數(shù)字政府的治理模式應(yīng)用于行政管理和公共服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程，是一種新型的政務(wù)服務(wù)方式。政府通過(guò)數(shù)據(jù)政務(wù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和運(yùn)用，突破府際間以及政府內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間條塊分割的壁壘，打破數(shù)據(jù)孤立的狀態(tài)，促進(jìn)服務(wù)流程的優(yōu)化，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨系統(tǒng)的整合協(xié)作。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)政務(wù)更關(guān)注公共利益，突出公共服務(wù)功能，根據(jù)用戶需要?jiǎng)討B(tài)擴(kuò)展和配置資源，提供全方位、一體化、個(gè)性化的服務(wù)。推行數(shù)據(jù)政務(wù)，不僅彰顯政府的行政價(jià)值和治理理念，更是對(duì)行政能力和行政技術(shù)的考驗(yàn)。作為電子政務(wù)的升級(jí)版，數(shù)據(jù)政務(wù)在更多的運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上，向網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域深度拓展，理順好政府之間、政府與公務(wù)員、政府與企業(yè)、政府與公民、政府與第三部門之間的關(guān)系，展現(xiàn)數(shù)據(jù)政務(wù)的多維面向及功能圖景（圖5）。

（一）G2X——數(shù)據(jù)管理

如圖5所示，政府大數(shù)據(jù)管理是數(shù)據(jù)政務(wù)的內(nèi)核，是政府對(duì)于未來(lái)“無(wú)限X”要素管理基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)據(jù)管理最初是政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)其解決自然災(zāi)害、恐怖襲擊的能力，同時(shí)提升服務(wù)公眾的信息咨詢功能[16]。DT時(shí)代對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)管理和使用提出了新的要求。數(shù)據(jù)政務(wù)的服務(wù)模式下，政府力求做好以下幾點(diǎn)。第一，做好業(yè)務(wù)管理類、民意社情類、物理環(huán)境類等元數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)。第二，做好數(shù)據(jù)的整合與處理，電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，由于政府部門在收集、查詢、披露個(gè)人信息時(shí)也侵犯了個(gè)人隱私權(quán)，由此引發(fā)政務(wù)信息公開(kāi)與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的沖突問(wèn)題[17]。數(shù)據(jù)政務(wù)通過(guò)完善數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍、權(quán)限、原則、方式等法律法規(guī)，保證網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不被侵犯的同時(shí)，提高信息開(kāi)放質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和價(jià)值增值。第三，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的挖掘分析預(yù)測(cè)能力，加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博的建設(shè)和運(yùn)維，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客篡改網(wǎng)站、破壞數(shù)據(jù)行為；及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)事件，做好網(wǎng)絡(luò)空間的輿情管理。第四，做好商業(yè)網(wǎng)站、社交平臺(tái)數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管、用戶隱私的保護(hù)。2017年終支付寶默認(rèn)用戶允許協(xié)議，公布用戶年度消費(fèi)賬單的操作行為，引起公眾的憤懣和恐慌，至今余波未平。因此，推行數(shù)據(jù)政務(wù)的第一要?jiǎng)?wù)便是做好政府?dāng)?shù)據(jù)管理工作，進(jìn)而輻射擴(kuò)散，創(chuàng)造更多功能圖景。

（二） G2G——政務(wù)協(xié)同

探索政務(wù)協(xié)同，提高行政效率。首先，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)與集成系統(tǒng)，整合現(xiàn)階段各部門自行開(kāi)發(fā)的電子政務(wù)系統(tǒng)，彌合府際間數(shù)字鴻溝，避免各部門政務(wù)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。其次，借助數(shù)據(jù)治理發(fā)掘制度結(jié)構(gòu)中的斷裂點(diǎn)，疏通體制機(jī)制壁壘，緩解上面千條線、下面一根針的窘境，促進(jìn)資源共享和各部門的互聯(lián)互通。再次，在醫(yī)保報(bào)銷、發(fā)換駕駛證、文件檢查等方面，加強(qiáng)縱橫向業(yè)務(wù)協(xié)同，從而減少企業(yè)、群眾等其他主體與政府互動(dòng)的時(shí)間和成本。

（三） G2E——數(shù)據(jù)反腐

運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)，測(cè)評(píng)公務(wù)員的行政效能和廉政能力，構(gòu)建嚴(yán)密的反腐監(jiān)控體系。建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)深入挖掘問(wèn)題線索，進(jìn)行輿情收集；拓展監(jiān)督的時(shí)空界限，加強(qiáng)研判預(yù)測(cè)和監(jiān)督預(yù)警；不僅精準(zhǔn)制裁腐敗行為，更力求能扼殺官員腐敗的苗頭，促進(jìn)行政人員廉潔行政。同時(shí)，政府通過(guò)數(shù)據(jù)政務(wù)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)、在線考核和績(jī)效評(píng)估，提高行政能力。2015年元旦，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站官方APP上線，群眾可以登陸鏈接或者掃描二維碼的形式，隨時(shí)隨地利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，提交信息證據(jù)，匿名舉報(bào)身邊的腐敗行為，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，三年來(lái)，群眾明顯感到黨政機(jī)關(guān)“四風(fēng)”問(wèn)題得到遏制，“八項(xiàng)規(guī)定”得到落實(shí)。

（四）G2B——商業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用

當(dāng)前，面對(duì)房地產(chǎn)、金融、新聞廣告、物流乃至農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域都在積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)的場(chǎng)景，數(shù)據(jù)政務(wù)模式下的政府應(yīng)整體把關(guān)，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)做好電子采購(gòu)、稅務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，通過(guò)開(kāi)放、管理數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的監(jiān)督引導(dǎo)和服務(wù)。通過(guò)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)分析功能拉近與企業(yè)的距離，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持。在數(shù)據(jù)占有和統(tǒng)計(jì)方面，政府顯然更具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于共享交通等分享經(jīng)濟(jì)中的諸多問(wèn)題，政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)分析研判，預(yù)測(cè)城市客觀承載力和主體間的供求關(guān)系，做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)制，及時(shí)補(bǔ)偏救弊。在稅務(wù)征管方面，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)篩查避稅逃稅行為，把握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，助力市場(chǎng)監(jiān)管。紐約市政府為了制止餐館向下水道非法傾倒食用油的行為，通過(guò)Data Bridge從企業(yè)誠(chéng)信委員會(huì)獲得所有餐飲企業(yè)為合法處理廢棄油脂所支付的服務(wù)費(fèi)數(shù)據(jù)，比較得出那些沒(méi)有支付服務(wù)費(fèi)的企業(yè)在地圖中的位置，將那些不在冊(cè)的餐館列入“重點(diǎn)懷疑對(duì)象”，排查準(zhǔn)確率高達(dá)95%，提升了市場(chǎng)監(jiān)管效率[18]。天津市“雙萬(wàn)雙服”活動(dòng)中，鼎泰豐社群管理平臺(tái)的構(gòu)建提供了很好的范例，通過(guò)數(shù)據(jù)“政策包”，實(shí)現(xiàn)了政府資源與企業(yè)需求的對(duì)接，運(yùn)用數(shù)據(jù)管理技術(shù)助力中小企業(yè)成長(zhǎng)，政策服務(wù)成效顯著。

（五） G2C——施惠于民

電子政務(wù)模式下，政務(wù)服務(wù)中存在沉默、推諉和遲滯現(xiàn)象，公眾感到焦慮和茫然，以致于運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為發(fā)泄憤怒的工具。數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)的便民優(yōu)勢(shì)，便于民眾隨時(shí)隨地通過(guò)APP與政府互動(dòng)，行政人員即時(shí)了解民眾愿望訴求，評(píng)估公眾滿意度，清除政府服務(wù)的盲點(diǎn)，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的回應(yīng)性。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，測(cè)量公民與政務(wù)數(shù)據(jù)互動(dòng)行為，預(yù)判社情民意，科學(xué)決策。數(shù)據(jù)政務(wù)還將關(guān)注公民的整體利益，例如通過(guò)測(cè)算霧霾籠罩下各個(gè)城市公眾的反應(yīng)以及社會(huì)承受閾限，增強(qiáng)社會(huì)治理的實(shí)效性。如今，眾多養(yǎng)老院依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的智慧服務(wù)平臺(tái)，為失能失智老人醫(yī)養(yǎng)護(hù)服務(wù)照料提供了極大便利。北京市的“逛逛博物館”“E上學(xué)”，上海市的“樂(lè)行上?！?，深圳市的“便民稅務(wù)局”等系列政務(wù)APP，讓民眾享受到更加精準(zhǔn)便捷的公共服務(wù)。

（六） G2NPO——合作共贏

首先，數(shù)據(jù)政務(wù)模式下，政府能夠借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，巧妙采購(gòu)NPO 服務(wù)，提高購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量，完善委托代理關(guān)系、創(chuàng)建新型合作模式。其次，政府通過(guò)多維度數(shù)據(jù)收集和挖掘分析對(duì)NPO的技術(shù)能力、信用評(píng)價(jià)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，預(yù)估民眾服務(wù)接納期望值，測(cè)算社會(huì)成本效益，在公共服務(wù)提供方面，協(xié)調(diào)平衡好政府與NPO、NPO之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃并合理引導(dǎo)第三部門發(fā)展。再次，NPO自身可以通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)彰顯專業(yè)性，證明非營(yíng)利性，化解倫理危機(jī)。

數(shù)據(jù)政務(wù)的價(jià)值不僅體現(xiàn)在政府治理更加精細(xì)化，數(shù)據(jù)服務(wù)方式更加豐富，亦能夠促使政府系統(tǒng)內(nèi)部、公眾之間、各個(gè)商業(yè)領(lǐng)域、第三部門間的關(guān)系更加和諧，數(shù)據(jù)資源的利用意識(shí)更加敏銳，激發(fā)協(xié)同治理合力。最終令數(shù)據(jù)的音符在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上自由躍動(dòng)，助力政府智慧施政，社會(huì)繁榮進(jìn)步。

四、進(jìn)一步思考：數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)模式的運(yùn)行保障

電子政府向數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)、電子政務(wù)向數(shù)據(jù)政務(wù)的過(guò)渡推進(jìn)，無(wú)疑是深刻的、也是艱難的過(guò)程，需要舉國(guó)合力，完善心智結(jié)構(gòu)，做好充足的心態(tài)準(zhǔn)備；同時(shí)需要政府主導(dǎo)，明晰數(shù)字政府運(yùn)行應(yīng)遵循的原則，探索建立有效的機(jī)制，保障數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的落實(shí)。

（一）構(gòu)建完善的心智結(jié)構(gòu)

諾斯（Douglass C. North）認(rèn)為，心智是行為體對(duì)世界的認(rèn)知以及處理問(wèn)題的方式，個(gè)體心智模型的創(chuàng)新必然也會(huì)反映到共享層面，從而導(dǎo)致制度的變遷[5]112。對(duì)于構(gòu)建數(shù)字政府和推行數(shù)據(jù)政務(wù)，我們應(yīng)秉持積極的心態(tài)。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”概念；2016年召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)以及隨后舉行的中國(guó)移動(dòng)政務(wù)峰會(huì)，均釋放出數(shù)據(jù)政務(wù)輔助決策施政、造福國(guó)民的信號(hào)。2016年9月29日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及12月20日印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南》，總體部署與具體指導(dǎo)兼顧，宏觀、中觀、微觀相結(jié)合。中央的高度關(guān)注和密集文件的出臺(tái)，為省市縣鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，成為推行數(shù)據(jù)政務(wù)的有力推進(jìn)器。

因此，無(wú)論從政策文件還是就實(shí)踐發(fā)展而言，發(fā)展數(shù)據(jù)政務(wù)的條件和環(huán)境已經(jīng)具備，政府應(yīng)組織各界充分討論，凝聚共識(shí)，剖析數(shù)字政府的結(jié)構(gòu)機(jī)理，理順內(nèi)部關(guān)系，盡快明晰概念理論、形塑框架體系，自上而下細(xì)致的做好路徑規(guī)劃，運(yùn)用科學(xué)的方法保障實(shí)施，各類社會(huì)主體應(yīng)秉持接納的態(tài)度，積極參與、提高與政務(wù)APP互動(dòng)的能力，體驗(yàn)數(shù)據(jù)政務(wù)的服務(wù)實(shí)效。

（二）重視原則的規(guī)范和指導(dǎo)

數(shù)字政府的體系架構(gòu)蘊(yùn)含了系統(tǒng)、機(jī)制、方式和理念的創(chuàng)新，數(shù)據(jù)政務(wù)的多維功能展現(xiàn)了協(xié)同治理圖景，然而新型治理模式的構(gòu)建不能一蹴而就，還需要建立并遵循相應(yīng)的原則，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)行政管理的實(shí)踐。

第一，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的原則。一方面，中央政府應(yīng)統(tǒng)一話語(yǔ)體系，提煉電子政府、移動(dòng)政府、智慧政府、虛擬政府、信息政府模式間的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，解析網(wǎng)絡(luò)治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等概念的區(qū)別，引導(dǎo)民眾以積極、客觀、發(fā)展的眼光對(duì)待[19]。另一方面，相比于利益融合、部門整合的空間距離成本，數(shù)據(jù)整合更占優(yōu)勢(shì)，因此政府應(yīng)自上而下做好整合，打破孤立思維，加強(qiáng)地域、部門、層級(jí)、業(yè)務(wù)間的協(xié)同配合，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理的功效。

第二，循序漸進(jìn)的原則。政府層級(jí)眾多，數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的構(gòu)建和推行不能盲目求新求多，各級(jí)政府要根據(jù)技術(shù)能力和實(shí)際需求分層次、有重點(diǎn)的建設(shè)推進(jìn)，尤其要注重實(shí)效、特色；中央政府也不應(yīng)單純以形式、數(shù)量作為考核政府治理能力的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)注重對(duì)政治互動(dòng)關(guān)系的考量。

第三，理性適度的原則。要厘清數(shù)字政府發(fā)展的邏輯，防止將數(shù)據(jù)神圣化，從本質(zhì)來(lái)看，數(shù)據(jù)政務(wù)只是政府治理的手段和表現(xiàn)形式，其實(shí)質(zhì)是助力有效行政，行政工作人員要理性看待數(shù)據(jù)政務(wù)的功能，善于借用大數(shù)據(jù)這根阿里阿德涅之線提升行政智慧。同時(shí)，堅(jiān)持適度原則，在新型治理模式下要避免行政代替政治、績(jī)效掩蓋問(wèn)題的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）建立并發(fā)揮機(jī)制的調(diào)節(jié)作用

新型治理模式中，數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的運(yùn)行需要建設(shè)靈活有效的機(jī)制，據(jù)此平衡利益，協(xié)調(diào)行為，機(jī)制并非越多越好，也不是一成不變，而應(yīng)立足發(fā)展階段和主體需求來(lái)豐富完善。

一是法律機(jī)制。DT時(shí)代，大數(shù)據(jù)這把雙刃劍在涉足的諸多領(lǐng)域暴露出法律的空白。數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的新型治理模式必將在整體上減少數(shù)據(jù)問(wèn)題的發(fā)生，然而這并不意味著法律機(jī)制可以松弛，相反，發(fā)展數(shù)據(jù)政務(wù)本身也需要法律作支撐，因此，應(yīng)探索建立《數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法》等專門的法律法規(guī)，并做好與現(xiàn)有法律體系的銜接，同時(shí)比較借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)合理性和實(shí)用性。

二是擴(kuò)散和把關(guān)機(jī)制。數(shù)據(jù)政務(wù)的超流動(dòng)性加速了信息的傳播擴(kuò)散，促進(jìn)各層級(jí)政府治理模式的更新，豐富了公民的組織聚合形式?？此颇：?、無(wú)形、虛擬、遙遠(yuǎn)的普通民眾會(huì)在頃刻之間化為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的、自主的、個(gè)性化的社會(huì)個(gè)體，并在現(xiàn)實(shí)的物理空間實(shí)現(xiàn)快速積聚而成為正式的充滿物質(zhì)力量的社會(huì)組織[20]。因此，中央政府需要建立完善的政策擴(kuò)散機(jī)制，確保各級(jí)政府在向數(shù)字政府過(guò)渡時(shí)內(nèi)在張力與外在壓力的均衡，力求在擴(kuò)散過(guò)程中消化吸收再創(chuàng)新；同時(shí)，建設(shè)一定的把關(guān)機(jī)制，避免不確定性信息盲目擴(kuò)散，理性回應(yīng)多元利益訴求，增強(qiáng)治理和服務(wù)韌性。

三是評(píng)估機(jī)制。數(shù)字政府的互動(dòng)反饋層能夠面向公民征求意見(jiàn)，對(duì)話溝通，增強(qiáng)回應(yīng)性。通過(guò)考量成本效益，過(guò)程績(jī)效一目了然；而結(jié)果績(jī)效的匆忙評(píng)定未免武斷，公共政策往往涉及面廣、利益交織更為復(fù)雜，因此要有時(shí)空概念，數(shù)據(jù)政務(wù)的結(jié)果績(jī)效更需要時(shí)間佐證，為此可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年度進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)政務(wù)的績(jī)效評(píng)估，測(cè)評(píng)記錄公務(wù)人員行政能力指數(shù)及數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，考核公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)治理效益，最終全方位考量數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的價(jià)值。

社會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題往往歸結(jié)為政府治理失當(dāng)，進(jìn)而歸因于政府技術(shù)能力薄弱，大數(shù)據(jù)滿天飛的時(shí)代仍舊如此。然而治道變革的征程絕非徑行直道，政府治理模式絕非“一勞永逸”，需要不斷迭代創(chuàng)新。信息時(shí)代，我國(guó)是被動(dòng)卷入電子政府與電子政務(wù)的浪潮之中，DT時(shí)代，我們要快人一步，走在世界的前列。觸發(fā)點(diǎn)與推動(dòng)點(diǎn)業(yè)已找到，呼喚改革的鐘聲已經(jīng)敲響，關(guān)鍵在于盡快實(shí)施和有效落實(shí)。當(dāng)然我們的政府不必過(guò)分擔(dān)心，有眾多企業(yè)在技術(shù)上領(lǐng)跑前沿、專家學(xué)者在理論上迷津指點(diǎn)。因此，政府需要在價(jià)值理念上掌控全局，正確引領(lǐng)；實(shí)踐上順數(shù)而為，循數(shù)治理。毋庸置疑，新治理模式的建立不僅需要完善的理論框架，還需輔以扎實(shí)的實(shí)踐推進(jìn)。在數(shù)據(jù)治國(guó)的理念下，構(gòu)建數(shù)字政府需要頂層、中層、基層協(xié)同設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)政務(wù)的推行更需多元主體協(xié)同參與、各方力量匯聚。政府信息化的歷程也是政府施惠的過(guò)程。DT時(shí)代，數(shù)字政府將借大數(shù)據(jù)之手傳遞服務(wù)溫度，準(zhǔn)確捕捉現(xiàn)在并預(yù)測(cè)未來(lái)，通過(guò)推行數(shù)據(jù)政務(wù)讓服務(wù)變得更“溫情”“聰明”；政府治理更高效、智能；社會(huì)結(jié)構(gòu)更和諧、融合；最終激發(fā)國(guó)家巨大的體量轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的能量。

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【責(zé)任編輯 吳 姣】