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        精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村公共管理困境研究

        2018-05-14 00:53:55鄧超
        今日財(cái)富 2018年35期
        關(guān)鍵詞:順利開(kāi)展動(dòng)員調(diào)動(dòng)

        鄧超

        扶貧作為一項(xiàng)“國(guó)家行動(dòng)”,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要從宏觀、中觀以及微觀等角度綜合考慮。近些年來(lái),通過(guò)不斷努力,我國(guó)扶貧模式日趨完善,社會(huì)動(dòng)員能力不斷增強(qiáng),對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用。但是,需要清晰認(rèn)識(shí)到,目前在精準(zhǔn)扶貧背景下,農(nóng)村公共管理依然存在著諸多的問(wèn)題,制約到了扶貧效果的提升。針對(duì)這種情況,就需要采取針對(duì)性的策略和方法,提升公共管理水平,深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方針,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

        一、精準(zhǔn)扶貧的公共管理困境

        深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)扶貧模式經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展,如今已經(jīng)形成了全社會(huì)共同參與的良好氛圍,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是,也有諸多的問(wèn)題存在。

        首先,從部門(mén)整合角度來(lái)講,大部分貧困縣只具備簡(jiǎn)單的財(cái)政收入,導(dǎo)致其缺乏足夠的扶貧資金。其中,中央、省級(jí)的財(cái)政支持是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的主要資金來(lái)源。且部分地區(qū)沒(méi)有積極下放政府權(quán)力,具有較高的審批水平,影響到部門(mén)整合的順利開(kāi)展。這樣就無(wú)法有機(jī)整合集中精準(zhǔn)扶貧的資金、人力等資源,對(duì)扶貧工作的順利開(kāi)展造成不利影響。

        其次,在政策實(shí)施方面,為了促進(jìn)地方扶貧行動(dòng)的順利開(kāi)展,我國(guó)政府制定了一系列針對(duì)性的政策方針,以便指導(dǎo)基層政府扶貧工作的開(kāi)展。但是部分貧困地區(qū)的政府人員,思維觀念比較傳統(tǒng),創(chuàng)新意識(shí)缺乏,沒(méi)有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,僅僅是對(duì)各項(xiàng)政策盲目的復(fù)制和實(shí)施,這樣就影響到政策的落實(shí)效果,不利于扶貧工作的開(kāi)展。

        再次,在機(jī)構(gòu)人員配備方面,部分地方領(lǐng)導(dǎo)延續(xù)著傳統(tǒng)思維,沒(méi)有充分重視和落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中,部分基層扶貧機(jī)構(gòu)缺乏足夠的人員,且現(xiàn)有人員素質(zhì)水平也不統(tǒng)一,這樣精準(zhǔn)扶貧工作就無(wú)法順利完成。雖然部分地區(qū)已經(jīng)擁有了足夠的扶貧資金,但是卻無(wú)法高效合理的使用,很容易有資金閑置問(wèn)題出現(xiàn),降低了資金的使用效果,導(dǎo)致資源浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

        最后,在資源動(dòng)員方面,目前,部分地區(qū)政府沒(méi)有充分重視扶貧資源動(dòng)員的意義,導(dǎo)致扶貧資源動(dòng)員主體缺乏,很容易有問(wèn)題出現(xiàn)于扶貧資源調(diào)動(dòng)過(guò)程中。主要有這些方面的體現(xiàn):一是部分政府的扶貧資源較多,在自上而下投入過(guò)程中,僅僅將資源投入作為一項(xiàng)必須要完成的任務(wù),沒(méi)有將資源投入的方法、途徑等納入考慮范圍,影響到資源投入的效果。二是沒(méi)有足夠的扶貧資源調(diào)動(dòng)能力。因?yàn)闆](méi)有充分認(rèn)識(shí)到扶貧資源調(diào)動(dòng)的意義和重要性,導(dǎo)致無(wú)法采取科學(xué)的措施,有效調(diào)動(dòng)扶貧資源。且扶貧過(guò)程中,沒(méi)有配備相應(yīng)的配套資金,這樣就制約到資源調(diào)動(dòng)的積極性,降低了扶貧資源的動(dòng)員能力,貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求得不到有效滿足。

        二、解決精準(zhǔn)扶貧中的公共管理困境

        (一)堅(jiān)持以人為本

        在政府治理中,非常重要的一個(gè)原則為以人為本,且在社會(huì)事務(wù)實(shí)踐中得到了廣泛滲透和貫徹。在政府治理工作中,要緊密結(jié)合人的需求,針對(duì)涉及到人們切身利益的項(xiàng)目,需要引導(dǎo)人們積極參與進(jìn)來(lái)。黨的十八大中也明確指出,以人為本是各級(jí)政府都應(yīng)該嚴(yán)格貫徹的宗旨,只有堅(jiān)持以人為本,方可以增強(qiáng)黨和人民的聯(lián)系。因此,政府在制定各項(xiàng)決策時(shí),需要采取措施,引導(dǎo)群眾積極參與,對(duì)群眾的意見(jiàn)、想法等充分吸收,以便制定出科學(xué)合理的決策,促使群眾利益得到切實(shí)維護(hù)。

        (二)完善扶貧動(dòng)員機(jī)制

        在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中,政府發(fā)揮著主體地位,其不僅要成為投資主體,還需要發(fā)揮扶貧資源動(dòng)員主體的作用。通過(guò)合理調(diào)動(dòng)資源,方可以促使扶貧項(xiàng)目得到切實(shí)開(kāi)展,各項(xiàng)政策方針得到深入貫徹和落實(shí),進(jìn)而提升精準(zhǔn)扶貧的整體效果。政府要明確自身職責(zé),對(duì)各級(jí)部門(mén)、社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)等積極動(dòng)員,鼓勵(lì)其廣泛參與進(jìn)來(lái),調(diào)動(dòng)和整合一切資源。同時(shí),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定科學(xué)的扶貧規(guī)劃,對(duì)扶貧資源的使用有機(jī)優(yōu)化和調(diào)整,將扶貧資源的功能和作用最大程度的發(fā)揮出來(lái)。

        (三)完善扶貧政策實(shí)施機(jī)制

        在具體實(shí)踐中,首先要將縣鄉(xiāng)政府各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建起來(lái)。眾所周知,農(nóng)村扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,涵蓋了較多的部門(mén)和內(nèi)容,只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部署,方可以發(fā)揮合力作用。目前,功能重疊等問(wèn)題廣泛存在于精準(zhǔn)扶貧管理關(guān)系中,影響到管理責(zé)任的明確和管理效率的提升。針對(duì)這種情況,就需要積極采取措施,構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制。其次,要對(duì)部門(mén)資源進(jìn)行橫向整合,將管理機(jī)制高效構(gòu)建起來(lái)。對(duì)精干扶貧工作組織科學(xué)完善,合理配置人員體系,將一些比較優(yōu)秀的人才選拔過(guò)來(lái),促使扶貧隊(duì)伍得到壯大。同時(shí),要制定針對(duì)性的培訓(xùn)機(jī)制,通過(guò)大力的培訓(xùn)和教育,促使扶貧人員整體水平與素質(zhì)得到顯著提升。

        (四)完善扶貧評(píng)估機(jī)制

        在具體實(shí)踐中,首先要堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo),將國(guó)家扶貧工作方面的政策、要求嚴(yán)格貫徹落實(shí)下去。其次,結(jié)合扶貧目標(biāo),對(duì)各個(gè)部門(mén)、職工的職責(zé)權(quán)力有機(jī)明確,層層落實(shí)目標(biāo),促使扶貧效率得到顯著提升。最后,要將扶貧目標(biāo)責(zé)任制度構(gòu)建起來(lái),結(jié)合扶貧內(nèi)容和方式,對(duì)部門(mén)、員工的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行量化考核,分階段科學(xué)管理扶貧工作。同時(shí),對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)完善,從物質(zhì)、精神等方面獎(jiǎng)勵(lì)那些工作成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人,嚴(yán)厲處罰那些違反紀(jì)律的部門(mén)或個(gè)人。

        三、結(jié)語(yǔ)

        綜合所述,農(nóng)村公共管理水平的提升,對(duì)于精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),具有較大意義。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理中遇到的問(wèn)題和困境,從扶貧動(dòng)員、扶貧政策實(shí)施、扶貧評(píng)估等多個(gè)角度進(jìn)行完善,提升農(nóng)村公共管理質(zhì)量,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利開(kāi)展。(作者單位為華東交通大學(xué))

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