孫佑民

摘要：汝城縣在精準扶貧過程中，堅持以“半條被子”精神引航，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，凝聚黨建攻堅合力，決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)，取得實質(zhì)成效，形成了黨建引領(lǐng)扶貧的汝城模式。其主要內(nèi)容包括發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧干勁，打造脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘。進一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)扶貧，需要選準好干部，配出好班子；宣傳好政策，營造好氛圍；找準好項目，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建好機制，激發(fā)內(nèi)動力。

關(guān)鍵詞：汝城；黨建引領(lǐng)；扶貧

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）04-0061-05

湖南省汝城縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣和原中央蘇區(qū)縣，也是紅軍長征“半條被子”故事發(fā)生地。全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個行政村，40萬人，黨員15790人。全縣有貧困村80個、建檔立卡貧困人口72179人。為確保在2018年底實現(xiàn)所有貧困村脫帽，貧困戶如期脫貧的目標。汝城縣堅持以“半條被子”精神引航，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，凝聚黨建攻堅合力，決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)，取得實質(zhì)成效。

一、黨建引領(lǐng)扶貧的汝城模式

（一）搭平臺、亮身份，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用

“半條被子”精神實質(zhì)體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。黨員是群眾中的先進分子，必然有著多重身份，但“共產(chǎn)黨員”是政治身份，也是第一身份，黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中就必須起到先鋒模范作用。汝城縣結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“黨建+”理念，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，著力深化黨建引領(lǐng)，在全縣開展“亮身份、樹形象、作表率——傳承‘半條被子精神，走好新長征路”和“我家有黨員，帶頭作表率”主題實踐活動，打造黨員發(fā)揮作用平臺，強化黨員家庭示范引領(lǐng)作用，讓黨員回歸本真，擦亮本色，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有精準扶貧哪里就有黨員示范帶動。

1.倡導(dǎo)“我是黨員我率先”，以“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式引領(lǐng)群眾脫貧。充分發(fā)揮支部的引領(lǐng)作用，通過“支部+合作社”、“支部+農(nóng)戶”等方式，把農(nóng)民組織起來，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動困難群眾脫貧致富。如泉水鎮(zhèn)旱塘村原黨支部書記、現(xiàn)村主任、茶葉種植專業(yè)戶何培生積極將困難群眾組織起來，建立茶葉種植加工合作社，實行“支部+合作社+農(nóng)戶+基地”的運行模式，提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，使旱塘村成了一個名副其實的茶產(chǎn)業(yè)村。目前，旱塘村種植硒山茶近5000畝，今年可實現(xiàn)銷售收入2000多萬元。僅茶葉一項，村民人均純收入可達7000多元。“旱塘模式”成為汝城縣精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)貧困群眾脫貧的典型。

2.倡導(dǎo)“我是黨員我示范”，以“黨建+幫扶”模式凝聚精準扶貧合力。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，按照“支部+黨員+貧困戶”的黨建模式，扎實開展“鄉(xiāng)黨委班子成員聯(lián)支部，村支部委員聯(lián)黨小組，黨員聯(lián)貧困戶村”活動，實現(xiàn)精準幫扶全覆蓋，圍繞“幫民困、解民憂、做貢獻”凝聚精準扶貧合力。如大坪鎮(zhèn)隆興村黨員何軍春推行檸檬香茅草（中藥材）“托管代種”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，貧困戶不擔風(fēng)險，只出勞務(wù)，全村316戶貧困戶種植面積達703.25畝，貧困戶每年每畝收入可達到3500元。畢業(yè)于南昌大學(xué)的熱水鎮(zhèn)熱水村黨員范奕鳳放棄在上海的工作，回到家鄉(xiāng)做起了電商，并充分發(fā)揮實體店與淘寶店的優(yōu)勢，與26戶扶貧戶達成收購冬筍、香菇、大禾米糍、竹筒酒等特產(chǎn)協(xié)議，聯(lián)系的貧困戶每年至少人均增收1000元。

3.倡導(dǎo)“我是黨員我創(chuàng)新”，以“黨建+項目”模式加快脫貧步伐。充分發(fā)揮黨員的引帶作用，化黨建虛功為實做，因地制宜、因勢利導(dǎo)，解決貧困群眾生產(chǎn)生活中存在的實際困難和問題。如大坪鎮(zhèn)譚屋村創(chuàng)造性地采取飛地聯(lián)村聯(lián)戶建設(shè)2800KW光伏發(fā)電站，流轉(zhuǎn)土地48畝，突破了用地政策瓶頸，用“飛地”模式幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧。堆上村黨員范友林成立了汝城老師傅生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，發(fā)展各類種養(yǎng)殖業(yè)。引進貴州香豬母豬110頭，豬仔300多頭，2017年出欄將達2500頭，引進種植葡萄50畝，帶動全村人一起發(fā)展香米種植200多畝，紅心獼猴桃50畝，多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式讓村民從不愿意加入到后來主動加入，共同發(fā)展。

（二）建機制、壓責(zé)任，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧干勁

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，核心在精準扶貧、精準脫貧，關(guān)鍵在強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立鮮明用人導(dǎo)向，以鮮明導(dǎo)向激勵干部主動投身脫貧攻堅第一線。

1.建立“四包”責(zé)任機制?？h級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包貧困村包貧困戶、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包貧困村包貧困戶、農(nóng)村富裕黨員包貧困戶的“四包”脫貧幫扶責(zé)任制，確保各類責(zé)任主體都有自己的“脫貧攻堅責(zé)任田”。全縣派出80支黨建扶貧工作隊開赴所有建檔立卡貧困村第一線，采取“一托二”方式，除抓一個貧困村脫貧，還負責(zé)一個非貧困村的貧困戶脫貧。135個縣直單位、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4000多名干部與貧困戶結(jié)對，進行一對一幫扶，實現(xiàn)全縣扶貧工作全覆蓋全天候。建立月調(diào)度、季評比、年考核的考核機制，全面推行“全程紀實制”，印發(fā)《脫貧攻堅工作日志》，量化黨員干部進村入戶走訪調(diào)研時間，對走訪、幫扶進行痕跡化管理。

2.建立選人用人機制。按照職能相近、專業(yè)特點相適、優(yōu)勢資源集中的原則，擇優(yōu)選擇干部到脫貧攻堅一線。把黨員干部在脫貧攻堅的表現(xiàn)作用作為任免獎懲的重要依據(jù)，明確規(guī)定提拔45歲以下副科級干部原則上必須有駐村扶貧經(jīng)歷，對扶貧結(jié)果考核靠前的黨政領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先提拔重用，排名靠后的予以誡勉談話。脫貧實績與幫扶責(zé)任人“帽子”和“位子”捆綁，與“票子”和“面子”掛鉤，形成正向激勵和負向問責(zé)的精準發(fā)力機制，確保責(zé)任到實處、工作有實效。

3.建立扶貧考核體系。把脫貧攻堅工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和縣選派第一書記考核的重要內(nèi)容，加大考核比重，夯實黨建扶貧工作責(zé)任。機制的建立使扶貧工作落實落細，有力地激發(fā)了干部脫貧攻堅的干勁，涌現(xiàn)了“扶貧狀元”泉水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐寶香，扶貧優(yōu)秀干部馬橋鎮(zhèn)武裝部副部長袁海清等一大批優(yōu)秀干部。調(diào)整不適應(yīng)現(xiàn)崗位和脫貧攻堅不得力的領(lǐng)導(dǎo)干部3名。

（三）調(diào)班子、強隊伍，打造脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

黨的工作最堅實的力量在基層，只有基層黨組織堅實有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，戰(zhàn)斗力才有保障。在脫貧攻堅中基層黨組織承擔著重要責(zé)任：扶貧開發(fā)政策需要基層黨組織一家一戶去宣傳，貧困戶建檔立卡需要基層黨組織登門入戶去落實，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等更需要基層黨組織發(fā)揮作用。因此，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.建好一個扶貧堡壘。汝城縣結(jié)合村支“兩委”換屆，堅持黨建扶貧支部化，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生以及致富帶頭人中選拔一批真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部進入村支“兩委”。在已經(jīng)完成的村黨組織換屆中，有1206名農(nóng)村致富能手進入新一屆村支兩委中，一批有干勁有沖勁有能力的年輕干部被選為村支部書記。身體力行是最有效的示范，大坪鎮(zhèn)下祝村黨支部書記祝松周創(chuàng)辦了星星園林和苗木基地，吸納當?shù)?00多名村民務(wù)工，其中20多人為貧困戶。祝松周不僅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還大力發(fā)展村級基礎(chǔ)設(shè)施，將賺來的錢投入建設(shè)中，捐款100多萬元，同時墊資60多萬元來發(fā)展村級基礎(chǔ)設(shè)施，他也被當?shù)厝罕姺Q為“傻子書記”。南洞鄉(xiāng)山聯(lián)村黨支部為解決搬遷戶生計問題，他們引進一家公司建立了一個萬頭野豬養(yǎng)殖場，由養(yǎng)殖場幫每戶搬遷戶代養(yǎng)8頭野豬，每頭保底收入150元。并優(yōu)先安排搬遷戶在養(yǎng)殖場務(wù)工，月薪2000元以上。村里還組織搬遷戶在周邊山上發(fā)展油茶、特色水果和藥材種植等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色“銀行”。

2.樹立一面扶貧旗幟。汝城縣從縣直機關(guān)單位中選派政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作、有奉獻精神的優(yōu)秀干部到80個貧困村和132個貧困人口100以上的非貧困村任第一書記，兼任工作隊隊長，增強基層堡壘戰(zhàn)斗力，重點幫助派駐村打好脫貧攻堅“十大戰(zhàn)役”，做好宣講政策、民情家訪、服務(wù)群眾、黨組織建設(shè)等工作，實行全脫產(chǎn)駐村工作。他們帶著感情、責(zé)任，撲下身子，立下軍令狀：不脫貧、不脫鉤，不拔窮根、不撤隊伍，長期扎根村組一線，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以上率下是最有效的引導(dǎo)，駐井坡鄉(xiāng)泉溪村扶貧工作隊，把扶貧與扶智、輸血與造血有機結(jié)合起來，落實產(chǎn)業(yè)扶持56戶、金融扶持20戶、兜底扶持25戶、教育扶持15戶、醫(yī)療救助扶持13戶。 工作隊帶領(lǐng)泉溪村民一邊修建道路、改造農(nóng)網(wǎng)、整修河堤，一邊流轉(zhuǎn)土地，培養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)工人”，種植有機蔬菜，直銷粵港澳。2016年，泉溪村榮獲“湖南省脫貧攻堅示范村”。延壽瑤族鄉(xiāng)官亨村在扶貧隊的支持下，把烤煙作為產(chǎn)業(yè)扶貧的首選項目，引進一家烤煙公司，流轉(zhuǎn)土地700多畝，每畝300元租金，同時聘請43名貧困群眾對種植的烤煙進行管理，每天工資65元，每月達到2000元。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，要求被聘請的煙農(nóng)嚴格按照施肥規(guī)程施足基肥、適時追肥，全力推進抗旱移栽，購置修繕抗旱設(shè)施，在規(guī)定時間段內(nèi)完成移栽，實行臥式密集型烘烤或聯(lián)戶聯(lián)烤等，構(gòu)建了專項扶貧機制，充分調(diào)動了扶貧對象的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高自我管理水平和發(fā)展內(nèi)生動力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

3.創(chuàng)立一個扶貧模式。按照“一村一品”的目標，本著“因地制宜、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，采取“村黨支部+龍頭企業(yè)+扶貧產(chǎn)業(yè)園+貧困戶”的形式，量身定制各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在土橋鎮(zhèn)金山村，縣旅游投資公司、龍騰集團、村委會和村民合作，以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，發(fā)展1200畝蓮花基地、3.2萬平方米大棚花卉基地，成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，貧困群眾兩年實現(xiàn)收入翻番、整體脫貧。在長征“半條被子”故事發(fā)生地——文明瑤族鄉(xiāng)沙洲村，以股權(quán)投入方式與粵旺農(nóng)業(yè)合作建設(shè)高標準果蔬基地，可年均增收3.2萬元以上。文明瑤族鄉(xiāng)東山村堅持走光伏扶貧道路，光伏發(fā)電站裝機容量60千瓦，運行周期25年，并網(wǎng)發(fā)電后每年為村集體及群眾增收5萬余元，光伏電站成為了一只下蛋的“金雞”。熱水鎮(zhèn)黃石村把扶貧產(chǎn)業(yè)資金作為村集體資產(chǎn)，發(fā)動村主干、村民參股，建立五谷豐登農(nóng)業(yè)合作社，合作社采取“基地+農(nóng)戶+市場”的運作模式，將每年盈利的30%用于積累發(fā)展再生產(chǎn)，70%用于股東分紅。

二、進一步創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、助推精準扶貧的思路

脫貧攻堅是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是貫徹“五大發(fā)展”理念的重大舉措，是關(guān)系到汝城縣能否實現(xiàn)全面小康的最大政治，因此必須進一步凝聚共識，厘清思路，強化責(zé)任，推動各級黨組織扛牢首責(zé)主業(yè)意識，發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，發(fā)揮廣大黨員的示范帶動作用和群眾的主體作用，帶領(lǐng)貧困群眾致富。

（一）選準好干部，配出好班子

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到從優(yōu)選、從嚴管、精心培。結(jié)合村支“兩委”換屆，堅持黨建扶貧支部化，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生以及致富帶頭人中選拔一批真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部進入村支“兩委”。要出臺《汝城縣村黨組織書記職業(yè)化管理辦法》和《汝城縣村主干部管理辦法》，全面推行村黨組織書記雙述雙評和村主干輪流值班制度，強化年度工作目標績效考核，加強作風(fēng)建設(shè)督查、巡查，村主干的績效工資與考核掛鉤，確保農(nóng)村干部“在崗、在位、在狀態(tài)”。在村黨組織換屆結(jié)束后，及時集中進行精準扶貧培訓(xùn)，助其開闊視野、增長見識、提高本領(lǐng)。繼續(xù)從縣直機關(guān)單位中選派政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作、有奉獻精神的優(yōu)秀干部到貧困村和貧困人口100以上的非貧困村任第一書記，兼任工作隊隊長，重點幫助派駐村打好脫貧攻堅“十大戰(zhàn)役”，做好宣講政策、民情家訪、服務(wù)群眾、黨組織建設(shè)等工作。

（二）宣傳好政策，營造好氛圍

加大宣傳力度，夯實群眾思想基礎(chǔ)。搞好政策宣傳。將省政府關(guān)于羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的意見、市委市政府進一步加強民族工作加快少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟社會發(fā)展以及縣“1+5”文件體系向群眾、向貧困戶廣泛告知，讓他們知曉、理解，消除矛盾。打造典型亮點。將脫貧攻堅中好的工作作法、幫扶模式、典型人物進行提煉宣傳；開展群眾脫貧的好干部、帶頭人、模范企業(yè)，以及新路子、新模式、先進典型等評選活動。拓寬渠道手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多元新興媒體，利用QQ、微信、微博、論壇、社區(qū)等公眾平臺，利用在人流多的地方開辟宣傳專欄，編制“汝城縣脫貧攻堅手冊”，工作隊員口口相傳等傳統(tǒng)方式全面公開、介紹全縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧的政策、識別、計劃、措施、成效、人物等。

（三）找準好項目，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)

抓產(chǎn)業(yè)上項目，用經(jīng)濟杠桿拉動精準扶貧。要找準脫貧路子，整合資金項目，“集中力量辦大事”，解決貧困村的水、電、路、訊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。針對村集體經(jīng)濟發(fā)展不足，要多方會商，在光伏發(fā)電、土地流轉(zhuǎn)、資源資產(chǎn)盤活、項目建設(shè)等方面想辦法。針對貧困戶，要最大限度、靈活運用“十大工程”，對號入座幫扶，特別是著眼“靠山吃山”，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避開交通等短板發(fā)展電子商務(wù)、特色旅游等。要統(tǒng)籌整合各部門專技人才資源，選派科技特派員派駐到相關(guān)企業(yè)和村（居），并覆蓋到全縣80個貧困村，實施“一人一畝產(chǎn)業(yè)基地”產(chǎn)業(yè)扶貧計劃和“一戶一名產(chǎn)業(yè)工人”就業(yè)扶貧計劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。要加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，加快推進光伏扶貧項目，積極培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民，解決貧困群眾、村集體經(jīng)濟增收難題。做大做強永富產(chǎn)業(yè)扶貧有限公司，建立企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，大力推進扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、貧困戶增收脫貧“雙贏”。

（四）構(gòu)建好機制，激發(fā)內(nèi)動力

要以機制創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建黨建促脫貧長效機制。圍繞精準脫貧抓黨建，把黨建真正融入扶貧工作，堅持黨建工作與扶貧工作同步部署、黨建責(zé)任與扶貧責(zé)任同步落實、黨建考核與扶貧考核同步推進，充分發(fā)揮黨的核心作用。要整合扶貧資源，探索市場化扶貧路徑，實現(xiàn)“造血式”扶貧、可持續(xù)增收。制定產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)幫扶獎勵辦法，設(shè)立產(chǎn)業(yè)獎補資金，對貧困農(nóng)戶和支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的企業(yè)以及合作組織進行雙向獎勵，做到應(yīng)補盡補、應(yīng)獎盡獎。強化農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶的帶動作用，引導(dǎo)貧困村、貧困戶主動參與、有序發(fā)展、積極創(chuàng)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)扶貧的市場支撐，發(fā)揮企業(yè)“嫁接”市場的橋梁作用，實現(xiàn)市場、基地和農(nóng)戶“三聯(lián)結(jié)”，形成“風(fēng)險共擔、利益共享”的共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展委托幫扶、訂單幫扶，帶動貧困人口增收致富。實施莊園經(jīng)濟“十百千”工程，使莊園經(jīng)濟成為新的經(jīng)營主體。積極穩(wěn)妥推行股權(quán)扶貧，探索以混合所有制形式組建新型市場經(jīng)營主體，實現(xiàn)政府、企業(yè)、村集體、貧困戶深度融合，攜手推進扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

責(zé)任編輯：賀治方