臧黎明

摘 要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為了能夠正確的把握規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的情況，且對(duì)已經(jīng)變化的各種環(huán)境因素進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和完善而做出的評(píng)價(jià)。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以為建設(shè)項(xiàng)目提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施；為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；建設(shè)；作用

1 前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的一個(gè)重要方面，它對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，提出進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，從環(huán)境保護(hù)角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他綜合審批部門進(jìn)行審批決策提供重要依據(jù)。建設(shè)單位的后續(xù)審批手續(xù)也必須在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批后才能進(jìn)行申報(bào)。事實(shí)上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的作用不僅體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目審批過(guò)程中，更重要的是項(xiàng)目全過(guò)程的環(huán)境管理工作。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在很多方面都有積極的作用，例如在規(guī)劃、建設(shè)單位環(huán)境行為自律方面、環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境管理工作方面等。

（1）在建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是驗(yàn)收的重要依據(jù)。建設(shè)單位采用的工藝和設(shè)備是否是環(huán)評(píng)中分析的工藝和設(shè)備，是否嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)的要求配套建設(shè)了相應(yīng)的污染治理設(shè)施，是否達(dá)到了環(huán)評(píng)中的運(yùn)行效果，污染物排放是否達(dá)標(biāo)，是否配有相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)儀器等等，這些都是要以環(huán)評(píng)為基礎(chǔ)的。

（2）作為環(huán)境管理的主要技術(shù)手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)測(cè)可以參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。一本合格、詳細(xì)、科學(xué)的環(huán)評(píng)文件，工程分析章節(jié)會(huì)給出詳細(xì)的污染物排放情況，另外還有單獨(dú)的一章介紹建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃。根據(jù)這兩章的內(nèi)容，監(jiān)測(cè)部門可以確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（3）作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要工作，污染物排放總量的分配和削減工作也需要參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)評(píng)報(bào)告中有一章專門敘述建設(shè)項(xiàng)目的污染物總量控制情況。在這一章里，環(huán)評(píng)技術(shù)人員非常清楚的列出建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放總量、所在區(qū)域剩余總量、分配給建設(shè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)以及區(qū)域總量削減情況，總量分配部門可以很容易的看到項(xiàng)目建成后區(qū)域總量分配情況。

（4）環(huán)境信訪作為化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障群眾的合法權(quán)益，打擊環(huán)境違法行為的重要工作，同樣可以參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)文件中有專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)章節(jié)。如果群眾是因?yàn)閾?dān)心環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而上訪，環(huán)境信訪工作人員可以依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容向群眾作出合理的解釋，消除群眾的顧慮，從而解決實(shí)際問(wèn)題。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程建設(shè)項(xiàng)目中主要問(wèn)題

（1）把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，目的在于使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，但限制過(guò)嚴(yán)則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)，從而影響社會(huì)的需求，這就產(chǎn)生了掌握到何種程度才算適宜的問(wèn)題。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)。對(duì)于它的可靠性問(wèn)題，綜合性預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和方法如何確定的問(wèn)題，某些環(huán)境因素如生態(tài)影響如何確切計(jì)量問(wèn)題，都需要進(jìn)一步研究解決。

（3）評(píng)價(jià)工作本身，特別是某些大型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占項(xiàng)目總投資的0.5%～5%），加上手續(xù)繁雜，個(gè)別的存在不同的群眾意見(jiàn)，所以有些建設(shè)項(xiàng)目往往因此而延誤工期。

（4）由于工程建設(shè)進(jìn)度快，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的環(huán)境保護(hù)措施得不到落實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去了指導(dǎo)作用。

（5）由于許多地方城市功能分區(qū)不明確或沒(méi)有功能分區(qū)，合理布局問(wèn)題得不到落實(shí)。

（6）由于一些項(xiàng)目的評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，常常帶來(lái)不應(yīng)有的糾紛或損失，使提高評(píng)價(jià)質(zhì)量成為改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為解決上述存在的問(wèn)題，首先要明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、性質(zhì)和作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的彎路，做到防患于未然，是貫徹預(yù)防為主方針的重要途徑。所以，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須對(duì)工程建設(shè)起指導(dǎo)作用，否則將事倍功半。如果有了科學(xué)的區(qū)域（或城市）規(guī)劃，有了合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，就可以使評(píng)價(jià)工作加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，既可以提高環(huán)境質(zhì)量，又可以為國(guó)家節(jié)省開(kāi)支。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是法律規(guī)定要求的。為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，無(wú)論建設(shè)單位或評(píng)價(jià)單位都要實(shí)事求是，按合同辦事，對(duì)違反合同的行為都要按規(guī)定進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)制裁或相應(yīng)處理。

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)策與建議

（1）完善環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的政策、法規(guī)，建立和規(guī)范環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的工作方法的管理體系。逐步改變重視審批輕視監(jiān)管、重環(huán)評(píng)輕驗(yàn)收的現(xiàn)狀，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的地位，由權(quán)威部門制定技術(shù)準(zhǔn)則和實(shí)施管理的辦法，尤其是要明確實(shí)施的主體、適用的對(duì)象以及實(shí)施的程序，指導(dǎo)各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門組織實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。

（2）進(jìn)一步明確環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保竣工驗(yàn)收以及運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的區(qū)別和聯(lián)系，建立事前審批、過(guò)程監(jiān)督和事后檢驗(yàn)的管理體制，督促建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制實(shí)事求是、符合實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，提高環(huán)境管理體系整體的效用。

（3）完善公眾環(huán)境知情權(quán)制度，切實(shí)保障環(huán)境影響相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。陽(yáng)光是最好的防腐劑，充分的信息公開(kāi)能使公眾時(shí)刻關(guān)注自身的環(huán)境權(quán)益，也能使建設(shè)方、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)處于公眾的注視和監(jiān)督之下，這不僅可增強(qiáng)雙方的責(zé)任感，亦可最大限度地保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)、客觀和公正。具體可從以下幾點(diǎn)著手：

①建立規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目信息披露制度。應(yīng)規(guī)定在規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目提交項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、實(shí)施、竣工等不同階段必須向公眾披露諸如項(xiàng)目的選址、規(guī)模、計(jì)劃進(jìn)度、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等基本信息。以便公眾跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，判斷該項(xiàng)目是否對(duì)自身權(quán)益有影響，并為以后階段的參與做好準(zhǔn)備。②規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目（特別是居民住宅等）的建設(shè)者應(yīng)委托獨(dú)立測(cè)量機(jī)構(gòu)檢測(cè)項(xiàng)目邊界環(huán)境數(shù)據(jù)，如噪聲值、電磁輻射強(qiáng)度值等，并予以公示。③聽(tīng)證會(huì)或?qū)＜艺撟C會(huì)與會(huì)者發(fā)表的意見(jiàn)應(yīng)該記錄并由其簽名確認(rèn)，會(huì)后應(yīng)該全部公示。④環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)須全文公示。⑤審批機(jī)關(guān)參與審批的每位成員均應(yīng)詳細(xì)陳述對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意見(jiàn)，制作詳細(xì)的評(píng)審紀(jì)錄，且應(yīng)對(duì)公眾公開(kāi)。⑥詳細(xì)規(guī)定前述的披露、公示、公開(kāi)的定義、方式和手段。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，可以防止一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，也可以通過(guò)對(duì)可行性方案的比較和篩選，把某些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響減少到最小程度。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度同國(guó)土利用規(guī)劃一起被視為貫徹預(yù)見(jiàn)性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目中也會(huì)更加的引起廣泛的重視。

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