袁國(guó) 程靜 賈麗彬

[摘要]當(dāng)前，國(guó)家高職教育考試招生政策改革不斷推進(jìn)。重慶市自2007年起實(shí)施高職教育單獨(dú)考試招生改革試點(diǎn)以來，在院校規(guī)模、計(jì)劃規(guī)模、生源結(jié)構(gòu)、報(bào)考形式、組考形式、考試內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式等多方面采取了一系列切實(shí)有效的措施，取得了一定成效。本文以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為參考，在總結(jié)做法和成效的基礎(chǔ)上，指出了改革存在的不足與問題，并對(duì)未來高職教育單獨(dú)考試招生提出建議。

[關(guān)鍵詞]重慶市 高職教育 單獨(dú)招生

[作者簡(jiǎn)介]袁國(guó)（1975- ），男，四川巴中人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，西南大學(xué)在讀博士；程靜（1986- ），男，重慶人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，講師，碩士；賈麗彬（1979- ），女，山西太原人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（重慶 401331）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）10-0057-06

一、我國(guó)高職教育考試招生政策改革的背景

高職教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，占據(jù)著高等教育的“半壁江山”。高職教育是高等教育大眾化、普及化的承載主體，更是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵要素和“大國(guó)巨匠”產(chǎn)生的搖籃。高職教育和普通高等（本科）教育在生源對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密性、專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)置、培養(yǎng)方式等方面都存在著一定差別，這就決定了二者在招生考試評(píng)價(jià)方式、選拔錄取標(biāo)準(zhǔn)上必然存在著差別。

為促進(jìn)高職院校提高人才選拔質(zhì)量和考試招生公平，有關(guān)部門發(fā)布了多個(gè)文件，明確提出要以問題為導(dǎo)向，以考試招生制度改革為突破口，加快推進(jìn)高職院校分類考試招生。

2007年起，全國(guó)部分?。▍^(qū)、市）開始實(shí)施高職教育單獨(dú)考試招生試點(diǎn)。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，高職院校考試招生與普通高?？荚囌猩鄬?duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，形成學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇錄取的分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。

二、重慶市高職教育單獨(dú)考試招生改革的做法與成效

2007年，重慶市作為首批且西部唯一的省市進(jìn)入高職院校單獨(dú)考試招生試點(diǎn)。11年來，重慶市基本形成了以單獨(dú)考試招生方式為主、以全國(guó)普通高考招生為輔的高職教育多樣性考試招生方式。

1.改革的主要做法。其一，逐年提升院校規(guī)模。重慶市從2007年開始由4所高職院校先行試點(diǎn)單獨(dú)考試招生，到2013年逐年擴(kuò)大到12所，主要由國(guó)家示范院校、骨干院校、重慶示范院校和部分民辦高校參與。到2015年，單招院校放開比例進(jìn)一步擴(kuò)大，從12所增長(zhǎng)至23所，到2016年達(dá)到31所，參與院校擴(kuò)展到一般高職院校（見表1）。

其二，逐年提升計(jì)劃規(guī)模。重慶市單招人數(shù)逐年提高，從2007年的2000人增長(zhǎng)至2017年的41350人，單招逐漸成為重慶市高職教育考試招生的主渠道（見59頁表2）。

其三，逐年優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。逐年提升三校生計(jì)劃比例，鼓勵(lì)三校生踴躍報(bào)考。三校生按15個(gè)大類報(bào)考對(duì)應(yīng)類別的相關(guān)專業(yè)或未限定類別的其他專業(yè)。報(bào)考人數(shù)從2007年的1592人增長(zhǎng)至2017年的9256人，增幅為581.4%；錄取占比從2007年的14.41%增長(zhǎng)至2017年的18.66%，增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，生源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化（見60頁表3）。

其四，逐年優(yōu)化報(bào)考形式。逐步優(yōu)化報(bào)考手段及途徑，由院校自主報(bào)名調(diào)整為全市開發(fā)統(tǒng)一報(bào)名平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一報(bào)名、繳費(fèi)、打印準(zhǔn)考證等相關(guān)程序。和其他省份相比，重慶市是實(shí)施統(tǒng)一報(bào)名、繳費(fèi)、打印準(zhǔn)考證最早的，這大大精簡(jiǎn)了考生的報(bào)考程序。

其五，逐年優(yōu)化組考形式。重慶市高職教育單獨(dú)考試招生經(jīng)歷了單考單招、聯(lián)考單招、統(tǒng)考單招三個(gè)階段。2007～2010年，試點(diǎn)院校統(tǒng)一時(shí)間自主命題、自主測(cè)試；2011～2013年，試點(diǎn)院校統(tǒng)一時(shí)間、聯(lián)合命題、自主測(cè)試；2014～2015年，文化考試全市統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一命題、院校組考，職業(yè)技能考試院校自主命題、自主測(cè)試；2016～2017年，文化考試全市統(tǒng)考、區(qū)縣組考，職業(yè)技能考試院校自主命題、自主測(cè)試。

其六，逐年優(yōu)化考試內(nèi)容。重慶市高職教育單獨(dú)考試招生的文化考試經(jīng)歷了“筆試—機(jī)測(cè)—筆試”三個(gè)階段。（1）2007～2010年為第一階段的筆試，主要考察學(xué)生的語文、數(shù)學(xué)、英語3個(gè)科目。（2）2011～2013年為第二階段的機(jī)測(cè)。利用全市統(tǒng)一考試軟件，語文、數(shù)學(xué)2個(gè)科目實(shí)施機(jī)測(cè)；英語采取“人機(jī)對(duì)話”“智能評(píng)判”的方式實(shí)施計(jì)算機(jī)智能聽說測(cè)試，主要考察學(xué)生的口語、聽力。3個(gè)科目均在計(jì)算機(jī)上做答，即時(shí)出分，保證考試的高效性。（3）2014～2017年為第三階段的筆試。為解決計(jì)算機(jī)隨機(jī)選題帶來的試題標(biāo)準(zhǔn)無法完全統(tǒng)一的局限，全市統(tǒng)一命題，考試科目由3科增加至10科。

其七，逐年優(yōu)化評(píng)價(jià)方式。按照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的總體思路，不斷優(yōu)化“文化”與“技能”之間的分值比例，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技能測(cè)試在評(píng)價(jià)錄取中的權(quán)重，逐步形成全市高職院?！拔幕刭|(zhì)300分+職業(yè)技能300分=總成績(jī)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，重視和加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力的考察，廣泛邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)代表參與職業(yè)技能測(cè)試。

2.改革的主要成效。其一，高職招生模式進(jìn)一步多元化。單獨(dú)考試招生豐富了學(xué)生的求學(xué)考試方式，擴(kuò)大了學(xué)生的專業(yè)選擇面，有效地滿足了學(xué)生的需要，逐步成為高職教育人才選拔的主渠道。這一主渠道的形成，有利于考生選擇適合自己的教育，合理分流到高職院校，從而減輕高考應(yīng)考?jí)毫?；有利于為考生提供多次選擇的機(jī)會(huì)，未被錄取的考生仍可參加統(tǒng)一高考，打破“一考定終身”的模式；有利于高職院校利用綜合評(píng)價(jià)、多元選擇、擇優(yōu)錄取的招生模式選拔適合自身培養(yǎng)要求的人才，凸顯辦學(xué)自主權(quán)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的能力。

其二，高職辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。高職院校實(shí)施單招試點(diǎn)以后，深入探索和優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，使得越來越多文化素質(zhì)高、職業(yè)發(fā)展?jié)撃艽蟮膬?yōu)質(zhì)生源進(jìn)入學(xué)校，優(yōu)秀單招學(xué)生典型案例不斷增加，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、學(xué)生管理模式創(chuàng)新具有重要作用。

三、重慶市高職教育單獨(dú)考試招生改革存在的問題與不足

重慶市自2007年實(shí)施高職教育單招試點(diǎn)以來，在探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生方式上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著單招規(guī)模的擴(kuò)大、生源數(shù)量的下滑，高職院校人才選拔質(zhì)量和考試招生公平受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1.考試組織壓力增大。其一，中介機(jī)構(gòu)混亂、單招院校和非單招院校招生機(jī)會(huì)不平等等問題日益突出，招生行為不規(guī)范現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，已不適應(yīng)重慶市高職教育人才選拔的需要。

其二，按照現(xiàn)行政策，參加單招考試、對(duì)口招生考試的考生頻繁流動(dòng)于各區(qū)縣、各報(bào)考院校、各專業(yè)技能考點(diǎn)參加多次考試，給考生及家長(zhǎng)加大了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在交通、食宿等方面存在較大的安全隱患，同時(shí)也給高校帶來較大的組考負(fù)擔(dān)。

2.考試科目過于復(fù)雜。當(dāng)前，浙江等省份正試點(diǎn)新高考模式改革，在考試科目上進(jìn)一步人性化，即由考生在語文、數(shù)學(xué)、英語的基礎(chǔ)上，自主選擇其他3門科目進(jìn)行考試，這更有利于考生的個(gè)性發(fā)展。就重慶市而言，高職（?？疲哟谓y(tǒng)招成績(jī)?nèi)≈祪H限語文、數(shù)學(xué)、英語3科，而單獨(dú)考試招生科目過于龐大，包含語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、政治、地理、歷史、信息技術(shù)等10個(gè)科目，以300分的滿分折算，每科平均分僅為30分，這一分值既不利于有效觀測(cè)考生報(bào)考專業(yè)所需的文化素質(zhì)要求，也不利于滿足考生的個(gè)性化發(fā)展需求。

3.志愿投檔過于傳統(tǒng)。重慶市自2007年實(shí)施高職教育單招試點(diǎn)以來，對(duì)考生的志愿設(shè)置均為“1所院校、1個(gè)專業(yè)”，不能選擇多所院校、多個(gè)專業(yè)平行錄取。生源情況好的院校和熱門專業(yè)，往往報(bào)考比例過高，不利于高職院校兼顧專業(yè)平衡。從2015年起，雖然在考生報(bào)考期間每天都公布各校的報(bào)考人數(shù)，使得扎堆報(bào)考優(yōu)質(zhì)高職院校的現(xiàn)象有所緩解，但是考生的盲目從眾心理仍然未得到切實(shí)改善。

4.生源質(zhì)量不高。隨著全國(guó)生源數(shù)量的不斷下降，高職院校招生面臨著巨大挑戰(zhàn)，特別是在職業(yè)技能測(cè)試這一自主評(píng)價(jià)過程中，各院校組考水平參差不齊，考試結(jié)果區(qū)分度不高。部分辦學(xué)水平不高、辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)的高職院校加入其中，以網(wǎng)羅生源為主要目的，降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了高職單招生源質(zhì)量水平。

四、重慶市高職教育單獨(dú)考試招生改革的思考與建議

高職教育單獨(dú)考試招生應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)人才選拔體制機(jī)制改革，實(shí)施“一年兩考”，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核評(píng)價(jià)方式，進(jìn)一步擴(kuò)大單獨(dú)考試的錄取比例，完成高職教育單獨(dú)考試招生向分類考試招生（春季招生）的過渡。

1.優(yōu)化組考形式。精簡(jiǎn)組考程序，改變“文化素質(zhì)”市級(jí)統(tǒng)測(cè)、“職業(yè)技能”學(xué)校單測(cè)的模式，建立“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”全部統(tǒng)測(cè)的機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)縣招考機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組考優(yōu)勢(shì)，安排考生到就近的區(qū)縣參考，避免因參考奔波帶來的額外負(fù)擔(dān)。招考機(jī)構(gòu)應(yīng)以服務(wù)考生為根本，重點(diǎn)加強(qiáng)考試報(bào)名、組考、志愿填報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)的保障，構(gòu)建嚴(yán)格管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的高職教育考試招生機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。

2.優(yōu)化考試科目。按照普通高中生、三校生兩類，根據(jù)考試類型的不同和人才培養(yǎng)的需要，合理設(shè)置單招考試科目，大幅減少科目數(shù)量，減輕考生的壓力和負(fù)擔(dān)。（1）針對(duì)普通高中生，實(shí)施“文化素質(zhì)測(cè)試+技術(shù)科目測(cè)試+通用技術(shù)科目考試”。文化素質(zhì)測(cè)試主要考核語文、數(shù)學(xué)、英語3科，各科滿分均為150分，合計(jì)450分；技術(shù)科目測(cè)試主要考核高中階段學(xué)習(xí)的信息技術(shù)基礎(chǔ)，滿分150分；通用技術(shù)科目考試主要考核考生的動(dòng)手能力，滿分150分?？傆?jì)750分，與高考分值一致。（2）針對(duì)三校生，實(shí)施“文化素質(zhì)測(cè)試+職業(yè)技能測(cè)試”。文化素質(zhì)測(cè)試主要考核語文、數(shù)學(xué)、英語3科，各科滿分均為100分，合計(jì)300分；職業(yè)技能測(cè)試按三校生的15個(gè)專業(yè)大類實(shí)施專業(yè)綜合理論測(cè)試、專業(yè)技能測(cè)試，分值分別為200分、250分，滿分450分?？傆?jì)750分，與高考分值一致。

3.優(yōu)化志愿投檔。在志愿結(jié)構(gòu)方面，將原有的“1所院校+1個(gè)專業(yè)志愿=1個(gè)完整志愿”調(diào)整為“1個(gè)專業(yè)（類）+1個(gè)院校=1個(gè)志愿單位”，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置30～50個(gè)志愿單位，滿足考生填報(bào)多所院校、多個(gè)專業(yè)（類）的迫切期望。同時(shí)，設(shè)置“專業(yè)+院?！钡闹驹附Y(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高職院校實(shí)施專業(yè)大類招生，有利于考生改變以往填報(bào)志愿的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)向著重選擇自己喜歡、社會(huì)需求高、就業(yè)前景好的專業(yè)（類）就讀；有利于保障考生的專業(yè)選擇權(quán)利，避免因分?jǐn)?shù)不夠被調(diào)劑到其他未填報(bào)的專業(yè)中去。

在投檔模式方面，改變以往1個(gè)志愿形成的單一投檔模式，逐步探索和實(shí)施平行志愿或一檔多投的模式，以增大考生被錄取的機(jī)會(huì)，在學(xué)校和考生之間建立起“雙向選擇”的新機(jī)制。實(shí)施平行志愿或一檔多投的投檔模式，與優(yōu)化志愿結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有利于促進(jìn)高職院校不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，特別是在專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、教育教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)輸出質(zhì)量等方面強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，同時(shí)也對(duì)高職院校不斷提升學(xué)校影響力、專業(yè)影響力具有很大的驅(qū)動(dòng)作用。

4.提高生源質(zhì)量。一是充分利用媒體平臺(tái)宣傳高等職業(yè)教育的內(nèi)涵、人才培養(yǎng)的成效、就業(yè)質(zhì)量，改變學(xué)生對(duì)“高職教育就是本科教育的尾巴”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

二是講清講透單獨(dú)考試招生改革政策利好，側(cè)重選拔動(dòng)手能力強(qiáng)、職業(yè)規(guī)劃清晰、職業(yè)技能突出的學(xué)生進(jìn)入高職院校，創(chuàng)造培養(yǎng)“大國(guó)工匠”的有利環(huán)境。

三是引導(dǎo)高職院校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，重視學(xué)校的師資建設(shè)和就業(yè)質(zhì)量，關(guān)注在校學(xué)生和畢業(yè)校友的發(fā)展情況，提升學(xué)校知名度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

四是引導(dǎo)高職院校加大招生專業(yè)宣傳力度，改變?cè)瓉怼爸貙W(xué)校宣傳、輕專業(yè)宣傳”的宣傳意識(shí)，讓專業(yè)成為考生踴躍報(bào)考的基礎(chǔ)與目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。

五是引導(dǎo)高職院校安排特色專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)進(jìn)入單獨(dú)考試招生中，向地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)重點(diǎn)傾斜，以吸引更多優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考。

5.提升社會(huì)認(rèn)同。一方面，著力提升改革定位是提升高職教育單獨(dú)考試招生社會(huì)認(rèn)同感的基礎(chǔ)。把高職教育考試招生改革作為促進(jìn)普通高中和中職學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的主要手段之一，形成省級(jí)政府為主統(tǒng)籌管理、學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、學(xué)生升學(xué)多樣、社會(huì)有效監(jiān)督的中國(guó)特色高職教育考試招生制度。適當(dāng)條件下整合三校生“五年制、五年一貫制、三二分段制、對(duì)口高職”教育招生，特別是要在?？坪捅究浦g暢通專本貫通的立交橋，開辟“專本貫通培養(yǎng)”的新途徑，引入應(yīng)用本科、對(duì)口本科進(jìn)入單獨(dú)考試招生，為學(xué)生接受高等教育提供多樣化的入學(xué)形式。

另一方面，嚴(yán)格規(guī)范招生市場(chǎng)是提升高職教育單獨(dú)考試招生社會(huì)認(rèn)同感的保障。市級(jí)層面應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范生源組織行為，嚴(yán)禁買賣生源和有償招生，嚴(yán)禁高職院校及其招生、命題、考務(wù)工作人員舉辦或參與高職教育單獨(dú)考試招生社會(huì)培訓(xùn)，加大信息公開，實(shí)行陽光招生，保障高職教育單獨(dú)考試招生的權(quán)威性。嚴(yán)禁高中教師誘導(dǎo)考生誤填單招志愿，甚至包辦代替、蒙騙考生填指定學(xué)校。建立高職教育單獨(dú)考試招生監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“招考分離制度”“紀(jì)委全程參與制度”和“招生違規(guī)處理制度”，對(duì)凡是因?yàn)楣ぷ鞑灰?guī)范、行為不規(guī)矩而帶來一定隱患或造成惡劣后果的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)、從重從快處理。

高職教育單獨(dú)考試招生改革事關(guān)考生切身利益、社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展大局，涉及面廣，影響因素多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，十分重要而又復(fù)雜敏感。市級(jí)層面應(yīng)牢牢把握宣傳發(fā)動(dòng)、輿論引導(dǎo)工作的主導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)；各試點(diǎn)高職院校應(yīng)集體發(fā)聲、統(tǒng)一宣傳，加大對(duì)高職教育單獨(dú)考試招生的政策宣傳解讀，從而確保各項(xiàng)改革舉措順利推進(jìn)。同時(shí)，保障高職教育單獨(dú)考試招生與普通高考的同等待遇，特別是突破轉(zhuǎn)校、轉(zhuǎn)專業(yè)的限制，引入藝術(shù)類、體育類等其他特殊類型考試，不斷提升考生選拔的最低門檻，以保障生源質(zhì)量，提升社會(huì)認(rèn)同，真正讓高職單招成為職業(yè)教育人才選拔的主渠道。

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