吳國順

摘 要 依法行政是落實依法治國基本方略，也是我們各級政府行政執(zhí)法部門的立足之本。近年來，為嚴格規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法行為，塑造農(nóng)機監(jiān)理隊伍良好形象，歙縣農(nóng)機監(jiān)理站積極創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管機制，找準農(nóng)機依法行政的著力點，規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法，把“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”做為最終標準，著力規(guī)范監(jiān)理執(zhí)法行為，加快推進農(nóng)機依法行政的步伐。下面本文對農(nóng)機監(jiān)理站如何提高安全監(jiān)管能力提出了一些想法，以供參考。

關鍵詞 歙縣；規(guī)范執(zhí)法；提高；監(jiān)管能力

1 強化領導，健全機制

成立規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法行為領導小組，將農(nóng)機執(zhí)法行為行風建設的各項要求貫穿到監(jiān)理工作的各個環(huán)節(jié)，做到行風建設與業(yè)務工作一起部署、一起檢查、一起推動。實行執(zhí)法人員資格管理制度，建立健全崗位責任制、實行首問負責制和過錯責任追究制，嚴格要求，嚴肅紀律，強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，從源頭上規(guī)范好農(nóng)機執(zhí)法行為。

2 加強教育，規(guī)范執(zhí)法行為

建立學習長效機制，定期組織全體干部職工認真學習《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》、《行政許可法》、《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》、《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》等有關依法行政知識、農(nóng)機化法律法規(guī)和農(nóng)機業(yè)務理論。對監(jiān)理執(zhí)法隊伍開展深刻的職業(yè)道德教育，努力提高監(jiān)理執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實轉變執(zhí)法作風，有效規(guī)范執(zhí)法言語、執(zhí)法程序，不斷提高應對和處置各類執(zhí)法矛盾糾紛的應變能力，努力建設一支秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、敬業(yè)為民的高素質(zhì)農(nóng)機執(zhí)法隊伍。

3 突出宣傳，營造良好氛圍

深入鄉(xiāng)村和農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)第一線，開展送農(nóng)機依法行政和安全知識下鄉(xiāng)活動，對農(nóng)機從業(yè)人員進行法律法規(guī)、安全操作、維護保養(yǎng)等相關知識教育培訓，提高機手的守法意識。推進社區(qū)、校園和各責任主體的農(nóng)機法律法規(guī)文化建設，使農(nóng)機法律法規(guī)文化深入人心，充分發(fā)揮廣播、電視、手機短信和網(wǎng)絡等媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)機依法行政，通過張貼、懸掛農(nóng)機依法行政宣傳標語，組織發(fā)放農(nóng)機依法行政宣傳材料，設立農(nóng)機依法行政宣傳展板，形成強大的宣傳聲勢，提高廣大人民群眾對農(nóng)機依法行政的認識，增強知法、守法、用法的自覺性。2017年，共開展安全教育活動40場次，散發(fā)和張貼各類宣傳資料12000份，擺放展板60余塊，現(xiàn)場受益人數(shù)8000人次；舉辦農(nóng)機駕駛員安全教育培訓活動8場次，參加培訓機手260人次。

4 加強執(zhí)法，強化監(jiān)督管理

一是集中開展全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”工作和“預防重特大道路交通事故專項行動”及“開展變型拖拉機專項整治工作”行動。在春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)點及“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時，清理檢查無牌、無證、脫檢、報廢拖拉機上路行駛和無證駕駛、違法載人等違法行為，加大處罰力度，并進行面對面教育。二是開展“農(nóng)機百日除患鑄安”專項行動，努力形成“政府領導，部門配合，社會參與，齊抓共管”的隱患排查長效機制。三是加強農(nóng)機安全生產(chǎn)專項監(jiān)督檢查指導工作，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員深入田間、地頭進行巡回檢查，確保各項農(nóng)機安全生產(chǎn)制度得到落實。2017年，共組織監(jiān)理站執(zhí)法人員進行農(nóng)機執(zhí)法檢查 26次，檢查拖拉機203 臺，糾正違章 42 起，查處非法駕駛（操作）人員 18人。 有效減少了農(nóng)機違法行為，全縣農(nóng)機道路運輸秩序得到了顯著改善。

5 推進規(guī)范執(zhí)法建設，完善執(zhí)法體系

5.1 制定和完善《農(nóng)機執(zhí)法人員行為規(guī)范》，規(guī)定執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，嚴格按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的法律法規(guī)的要求，著裝整齊、佩戴標志、持農(nóng)機執(zhí)法證上崗。執(zhí)法過程中做到文明禮貌，態(tài)度和藹，執(zhí)法公正，嚴禁人為提高辦事門檻、設置障礙，嚴禁執(zhí)“人情法”。在執(zhí)法辦案時，堅持“教育為主、處罰為輔”的教育與處罰相結合原則，主動向農(nóng)機手耐心宣講違反的法律法規(guī)及其違法行為所造成的危害后果，達到查處一起、教育一起、規(guī)范一起。

5.2 組織行政執(zhí)法人員參加集中學習、培訓及案卷評查，使執(zhí)法人員在快速發(fā)現(xiàn)問題、有效鎖定證據(jù)、正確判斷違法行為、嚴格遵守執(zhí)法程序、規(guī)范制作法律文書等方面的能力大大提高。在縣農(nóng)機局的支持下，改善工作和執(zhí)法條件，增添辦公電腦、攝像機、照相機、對講機、執(zhí)法記錄儀。優(yōu)良的物質(zhì)裝備，精湛的業(yè)務技能，使得農(nóng)機執(zhí)法人員工作激情盛放，精神面貌煥然一新。

5.3 為保障農(nóng)機行政處罰的合法性和合理性，促進依法行政。認真梳理農(nóng)機監(jiān)理行政處罰事項，細化并分解行政處罰流程，制定了規(guī)范的農(nóng)機行政處罰流程圖，明確了各執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體辦理人員，并依據(jù)工作需要對其權限進行了設置，既保證了各個辦案環(huán)節(jié)工作的順利開展，也對執(zhí)法人員的職責和權限進行了明確和規(guī)范。規(guī)范了行政執(zhí)法文書的制作，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中依照法律法規(guī)，嚴格公正地履行監(jiān)管職責，標準化、規(guī)范化制作每一份執(zhí)法文書，將“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、手續(xù)完備、程序合法”的辦案要求，通過案卷以文字、照片的形式真實表現(xiàn)出來，以執(zhí)法文書的嚴謹來體現(xiàn)執(zhí)法程序各個環(huán)節(jié)的規(guī)范。

規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法是一項長期的系統(tǒng)工程，下一步，我們?nèi)孕杞Y合自身實際，積極探索開展規(guī)范基層行政執(zhí)法的新途徑，不斷創(chuàng)新規(guī)范基層行政執(zhí)法的思想理念和方式方法，在正確履行好農(nóng)機安全監(jiān)管職責的同時，將農(nóng)機系統(tǒng)行風建設落到實處，規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法，做到依法行政、文明執(zhí)法，積極構建農(nóng)機管理和諧環(huán)境。