王剛軍 呂雙燕

摘 要 阿勒泰地區(qū)作為新疆邊境地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。本文結(jié)合阿勒泰地區(qū)實(shí)際，介紹了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)的基本情況，并分析了近年來(lái)取得的成效和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，提出了健全阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯，保障群眾“舌尖上的安全”，走好健康“長(zhǎng)征路”提供決策參考。

關(guān)鍵詞 畜產(chǎn)品；安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；分析

阿勒泰地區(qū)的畜牧業(yè)主要以游牧為主，在發(fā)展外向型畜牧經(jīng)濟(jì)方面占有規(guī)模大，無(wú)污染，綠色、有機(jī)等方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2016年阿勒泰地區(qū)率先在新疆維吾爾自治區(qū)創(chuàng)建無(wú)規(guī)定口蹄疫區(qū)已得到農(nóng)業(yè)部批復(fù)，無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)不僅將填補(bǔ)自治區(qū)在無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的空白，更重要的是通過(guò)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，建立與國(guó)際接軌的獸醫(yī)管理體制，加強(qiáng)和完善的動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)體系、動(dòng)物防疫屏障體系、重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理體系和畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等，從公共管理層面上可以全面提高我縣動(dòng)物疫病綜合防控能力，全面保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。

1 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展地緣優(yōu)勢(shì)

1.1 天然的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)

阿勒泰全地區(qū)1.08億畝天然草場(chǎng)已于2014年獲得有機(jī)認(rèn)證，區(qū)內(nèi)70%以上牲畜以天然放牧為主，全地區(qū)擁有畜產(chǎn)品加工企業(yè)22家，規(guī)?；螽a(chǎn)品加工龍頭企業(yè)7家，其中建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、自治區(qū)級(jí)1家、地區(qū)級(jí)3家，初步形成了6大類(lèi)、20余個(gè)品牌、50余種畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成了阿勒泰羊、青格里絨山羊、沙吾爾牛等獨(dú)具地方特色的品牌畜產(chǎn)品，3家企業(yè)獲得有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證，2家企業(yè)獲得綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證，阿勒泰羊產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，“玉娜”商標(biāo)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，“涵香”商標(biāo)榮獲新疆名牌稱(chēng)號(hào)，提高了畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。俗話(huà)說(shuō)阿勒泰牲畜“吃的是中草藥，喝的是礦泉水，走的是黃金道”。這句話(huà)充分概括了阿勒泰畜產(chǎn)品具有天然、優(yōu)質(zhì)、安全的優(yōu)秀品質(zhì)。

1.2 畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好

通過(guò)近幾年的發(fā)展，阿勒泰地區(qū)畜牧業(yè)已具一定規(guī)模，年出欄各類(lèi)牲畜約200萬(wàn)頭（只），畜牧業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。特別是阿勒泰傳統(tǒng)的游牧業(yè)優(yōu)勢(shì)具有發(fā)展綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品的天然草場(chǎng)資源、地域地緣優(yōu)勢(shì)，無(wú)規(guī)定口蹄疫區(qū)建設(shè)進(jìn)一步帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)獸醫(yī)體制改革，建立了動(dòng)物疫病防控行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐三大機(jī)構(gòu)，形成地、縣、鄉(xiāng)、村完整的四級(jí)動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，并建立、完善了相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件，地區(qū)動(dòng)物防疫工作法制化、規(guī)范化條件日趨成熟。同時(shí)，建立了較為完備的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，全地區(qū)邊境縣（市）都建立了動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站，并接入了農(nóng)業(yè)部疫情測(cè)報(bào)專(zhuān)網(wǎng)。

2 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施設(shè)備缺乏

目前，阿勒泰地區(qū)尚未建立畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)中心，生鮮乳監(jiān)測(cè)設(shè)備仍舊使用的還是傳統(tǒng)儀器，實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要委托自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所完成，監(jiān)測(cè)種類(lèi)和監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量非常有限。地、縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所唯一的監(jiān)測(cè)儀器就是通過(guò)自治區(qū)奶辦第三方生鮮乳監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目配備的生鮮乳檢測(cè)儀器，主要檢測(cè)乳常規(guī)，并利用儀器提供商開(kāi)發(fā)的配套診斷試劑盒進(jìn)行三聚氰胺、抗生素殘留等項(xiàng)目的檢測(cè)，但只能定性，不能定量，且不能作為執(zhí)法依據(jù)。從整體來(lái)看，阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然沒(méi)有擺脫主要依靠眼睛的局面，這給畜產(chǎn)品安全工作留下隱患。

2.2 動(dòng)物疫病長(zhǎng)期存在

阿勒泰動(dòng)物疫病雖然相對(duì)較少，但在草原畜牧業(yè)情況下，牛、羊疥癬、包蟲(chóng)等寄生蟲(chóng)病常有發(fā)生。為預(yù)防寄生蟲(chóng)病的發(fā)生，每年對(duì)牛、羊要進(jìn)行2次驅(qū)蟲(chóng)、藥浴。驅(qū)蟲(chóng)、藥浴藥物的使用，不僅造成一定的環(huán)境污染，也給動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留留下隱患。同時(shí)，阿勒泰是牛羊布病、牛結(jié)核病兩病的疫區(qū)。近十年來(lái)，由于多種原因，我區(qū)牲畜布病、結(jié)核病陽(yáng)性率出現(xiàn)了較大反彈，防控工作形勢(shì)嚴(yán)峻。獸藥殘留和動(dòng)物疫病的防控是阿勒泰畜產(chǎn)品質(zhì)量安全需要長(zhǎng)期面對(duì)和重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2.3 監(jiān)管工作面臨新問(wèn)題新形勢(shì)

一方面主要是機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢。國(guó)家食品安全管理體制正在調(diào)整、改革中，不同部門(mén)間食品安全監(jiān)管職責(zé)需要調(diào)整或移交。根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，自治區(qū)及各地（州）正在推動(dòng)屠宰行業(yè)監(jiān)管職能由商務(wù)部門(mén)向畜牧部門(mén)移交。由于移交工作沒(méi)有完成，影響了屠宰企業(yè)辦證、換證和行業(yè)監(jiān)管工作。另一方面主要是發(fā)展空間面臨挑戰(zhàn)。

3 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)策

3.1 完善體制機(jī)制

參照美國(guó)畜禽屠宰檢疫規(guī)定等制度[5]，按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，推動(dòng)食品安全監(jiān)管體制改革，管理模式由多段式管理向兩段式管理過(guò)渡，建立責(zé)權(quán)更加明晰、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更加科學(xué)、追溯體系更加完善、安全應(yīng)急處置更加高效的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田、牧場(chǎng)到餐桌的全程無(wú)縫監(jiān)管。

3.2 完善技術(shù)手段

將實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)作為食品安全監(jiān)管的主要手段，改變目前食品安全監(jiān)管主要依靠眼睛的被動(dòng)局面，切實(shí)提高監(jiān)管科技含量和監(jiān)管效率。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控力度

在阿勒泰地區(qū)推動(dòng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地控制、凈化、撲滅口蹄疫、牲畜布病、結(jié)核等一些重點(diǎn)動(dòng)物疫病，降低動(dòng)物發(fā)病率、死亡率。

3.4 建立健全執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍

報(bào)請(qǐng)自治區(qū)畜牧廳協(xié)調(diào)自治區(qū)編委將地、縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物檢疫站中從事動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的人員納入行政類(lèi)執(zhí)法單位管理，進(jìn)一步明晰動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系，理順畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育

通過(guò)3.15、食品安全周等宣傳平臺(tái)，加大《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l列》等行業(yè)管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者打假維權(quán)意識(shí)，積極舉報(bào)、打擊食品質(zhì)量安全違法行為，營(yíng)造良好的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)新育.國(guó)外獸醫(yī)管理體系發(fā)展趨向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007（2）.

[2]王攻民.發(fā)達(dá)國(guó)家重大動(dòng)物疫情應(yīng)急策略及獸醫(yī)管理體制介紹[J].海外牧情，2007（23）.