王剛軍 呂雙燕

摘 要 阿勒泰地區(qū)作為新疆邊境地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。本文結(jié)合阿勒泰地區(qū)實際，介紹了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)的基本情況，并分析了近年來取得的成效和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的主要問題，提出了健全阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品食品安全監(jiān)管體系的對策，為進(jìn)一步實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯，保障群眾“舌尖上的安全”，走好健康“長征路”提供決策參考。

關(guān)鍵詞 畜產(chǎn)品；安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；分析

阿勒泰地區(qū)的畜牧業(yè)主要以游牧為主，在發(fā)展外向型畜牧經(jīng)濟(jì)方面占有規(guī)模大，無污染，綠色、有機(jī)等方面的區(qū)位優(yōu)勢，2016年阿勒泰地區(qū)率先在新疆維吾爾自治區(qū)創(chuàng)建無規(guī)定口蹄疫區(qū)已得到農(nóng)業(yè)部批復(fù)，無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)不僅將填補自治區(qū)在無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的空白，更重要的是通過無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，建立與國際接軌的獸醫(yī)管理體制，加強(qiáng)和完善的動物疫病預(yù)防控制體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動物疫情測報體系、動物防疫屏障體系、重大動物疫病應(yīng)急管理體系和畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等，從公共管理層面上可以全面提高我縣動物疫病綜合防控能力，全面保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。

1 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展地緣優(yōu)勢

1.1 天然的地理環(huán)境優(yōu)勢

阿勒泰全地區(qū)1.08億畝天然草場已于2014年獲得有機(jī)認(rèn)證，區(qū)內(nèi)70%以上牲畜以天然放牧為主，全地區(qū)擁有畜產(chǎn)品加工企業(yè)22家，規(guī)?；螽a(chǎn)品加工龍頭企業(yè)7家，其中建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、自治區(qū)級1家、地區(qū)級3家，初步形成了6大類、20余個品牌、50余種畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成了阿勒泰羊、青格里絨山羊、沙吾爾牛等獨具地方特色的品牌畜產(chǎn)品，3家企業(yè)獲得有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證，2家企業(yè)獲得綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證，阿勒泰羊產(chǎn)品通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證，“玉娜”商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)，“涵香”商標(biāo)榮獲新疆名牌稱號，提高了畜產(chǎn)品市場競爭力和附加值。俗話說阿勒泰牲畜“吃的是中草藥，喝的是礦泉水，走的是黃金道”。這句話充分概括了阿勒泰畜產(chǎn)品具有天然、優(yōu)質(zhì)、安全的優(yōu)秀品質(zhì)。

1.2 畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好

通過近幾年的發(fā)展，阿勒泰地區(qū)畜牧業(yè)已具一定規(guī)模，年出欄各類牲畜約200萬頭（只），畜牧業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。特別是阿勒泰傳統(tǒng)的游牧業(yè)優(yōu)勢具有發(fā)展綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品的天然草場資源、地域地緣優(yōu)勢，無規(guī)定口蹄疫區(qū)建設(shè)進(jìn)一步帶動了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過獸醫(yī)體制改革，建立了動物疫病防控行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐三大機(jī)構(gòu)，形成地、縣、鄉(xiāng)、村完整的四級動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，并建立、完善了相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件，地區(qū)動物防疫工作法制化、規(guī)范化條件日趨成熟。同時，建立了較為完備的動物疫情測報網(wǎng)絡(luò)，全地區(qū)邊境縣（市）都建立了動物疫情測報站，并接入了農(nóng)業(yè)部疫情測報專網(wǎng)。

2 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 監(jiān)測硬件設(shè)施設(shè)備缺乏

目前，阿勒泰地區(qū)尚未建立畜產(chǎn)品安全監(jiān)測中心，生鮮乳監(jiān)測設(shè)備仍舊使用的還是傳統(tǒng)儀器，實驗室監(jiān)測項目主要委托自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所完成，監(jiān)測種類和監(jiān)測樣品數(shù)量非常有限。地、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所唯一的監(jiān)測儀器就是通過自治區(qū)奶辦第三方生鮮乳監(jiān)測站項目配備的生鮮乳檢測儀器，主要檢測乳常規(guī)，并利用儀器提供商開發(fā)的配套診斷試劑盒進(jìn)行三聚氰胺、抗生素殘留等項目的檢測，但只能定性，不能定量，且不能作為執(zhí)法依據(jù)。從整體來看，阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然沒有擺脫主要依靠眼睛的局面，這給畜產(chǎn)品安全工作留下隱患。

2.2 動物疫病長期存在

阿勒泰動物疫病雖然相對較少，但在草原畜牧業(yè)情況下，牛、羊疥癬、包蟲等寄生蟲病常有發(fā)生。為預(yù)防寄生蟲病的發(fā)生，每年對牛、羊要進(jìn)行2次驅(qū)蟲、藥浴。驅(qū)蟲、藥浴藥物的使用，不僅造成一定的環(huán)境污染，也給動物產(chǎn)品藥物殘留留下隱患。同時，阿勒泰是牛羊布病、牛結(jié)核病兩病的疫區(qū)。近十年來，由于多種原因，我區(qū)牲畜布病、結(jié)核病陽性率出現(xiàn)了較大反彈，防控工作形勢嚴(yán)峻。獸藥殘留和動物疫病的防控是阿勒泰畜產(chǎn)品質(zhì)量安全需要長期面對和重點解決的問題。

2.3 監(jiān)管工作面臨新問題新形勢

一方面主要是機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢。國家食品安全管理體制正在調(diào)整、改革中，不同部門間食品安全監(jiān)管職責(zé)需要調(diào)整或移交。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，自治區(qū)及各地（州）正在推動屠宰行業(yè)監(jiān)管職能由商務(wù)部門向畜牧部門移交。由于移交工作沒有完成，影響了屠宰企業(yè)辦證、換證和行業(yè)監(jiān)管工作。另一方面主要是發(fā)展空間面臨挑戰(zhàn)。

3 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對策

3.1 完善體制機(jī)制

參照美國畜禽屠宰檢疫規(guī)定等制度[5]，按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，推動食品安全監(jiān)管體制改革，管理模式由多段式管理向兩段式管理過渡，建立責(zé)權(quán)更加明晰、風(fēng)險預(yù)警更加科學(xué)、追溯體系更加完善、安全應(yīng)急處置更加高效的監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)從農(nóng)田、牧場到餐桌的全程無縫監(jiān)管。

3.2 完善技術(shù)手段

將實驗室監(jiān)測作為食品安全監(jiān)管的主要手段，改變目前食品安全監(jiān)管主要依靠眼睛的被動局面，切實提高監(jiān)管科技含量和監(jiān)管效率。

3.3 加強(qiáng)動物疫病防控力度

在阿勒泰地區(qū)推動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)動物疫病防控能力，有計劃、有重點、有目標(biāo)地控制、凈化、撲滅口蹄疫、牲畜布病、結(jié)核等一些重點動物疫病，降低動物發(fā)病率、死亡率。

3.4 建立健全執(zhí)法監(jiān)管隊伍

報請自治區(qū)畜牧廳協(xié)調(diào)自治區(qū)編委將地、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物檢疫站中從事動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的人員納入行政類執(zhí)法單位管理，進(jìn)一步明晰動物衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系，理順畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育

通過3.15、食品安全周等宣傳平臺，加大《食品安全法》《動物防疫法》《獸藥管理條列》等行業(yè)管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)消費者打假維權(quán)意識，積極舉報、打擊食品質(zhì)量安全違法行為，營造良好的社會消費環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)新育.國外獸醫(yī)管理體系發(fā)展趨向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（2）.

[2]王攻民.發(fā)達(dá)國家重大動物疫情應(yīng)急策略及獸醫(yī)管理體制介紹[J].海外牧情，2007（23）.