關(guān)瑩

近年來，國家對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一弱勢群體的關(guān)注和資助力度不斷加大，而做好貧困生的認(rèn)定工作，是資助工作的根本和關(guān)鍵所在。但就目前高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀來看，普遍存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以界定，認(rèn)定過程仍然停留在簡單建設(shè)“數(shù)據(jù)申報與審核”系統(tǒng)，資助觀念影響認(rèn)定結(jié)果等問題，對資助工作造成一定影響。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)定方法簡單：各高校在貧困生認(rèn)定上基本形成了一套自己的方法。一般采用的標(biāo)準(zhǔn)主要有：1、孤兒或單親；2、家住農(nóng)村偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，自然條件惡劣；3、烈士及其他優(yōu)撫對象子女且無經(jīng)濟(jì)來源；4、家中有危重病人或貧困區(qū)多子女上學(xué)家庭；5、其他因突發(fā)變故，自然災(zāi)害等造成生活困難。由學(xué)生對照標(biāo)準(zhǔn)視自身情況提出申請，同時提交學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章的“貧困證明”，再經(jīng)過班級民主評議、資助領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審，無異議后上報學(xué)校并公示。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)難以界定：認(rèn)定貧困生，必須將學(xué)生個人消費(fèi)和家庭收入水平綜合起來考慮。但我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，學(xué)生消費(fèi)水平也不相同，因此很難生成明確的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 人為因素影響：一方面是學(xué)生生源地的相關(guān)工作人員辦理貧困證明時缺乏相應(yīng)的制約措施，易存在審核不嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致“貧困證明”這個在認(rèn)定過程中起關(guān)鍵作用的依據(jù)呈現(xiàn)擴(kuò)大化，真實(shí)性降低，另有些真正貧困的家庭，由于家庭成員文化水平較低、不了解國家資助政策或民政部門的辦事程序未辦理“貧困證明”；另一方面是高校輔導(dǎo)員由于所帶學(xué)生人數(shù)較多，很難做到對每位學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和日常開銷都深入了解，從而導(dǎo)致評議的主觀性較強(qiáng)；學(xué)生代表也容易由于感情親疏不同而很難避免在評議即為斷融入個人主觀情感。

1.4 觀念問題：資助觀念的偏差加大了認(rèn)定的難度。目前，國家的無償性資助容易造成貧困生心理上的依賴性、行動上的惰性，以及“等、靠、要”的心態(tài)，因此一方面使得有些學(xué)生不惜弄虛作假充當(dāng)貧困生，另一方面使得真正貧困少數(shù)學(xué)生出于愛面子、自卑、不愿意透露家庭情況等原因未申請貧困資助。

做好貧困生認(rèn)定工作是高等院校開展各類資助項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)，目前基于以上這些問題提出了應(yīng)對策略，即加強(qiáng)貧困生量化測評指標(biāo)體系的建設(shè)和應(yīng)用、加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，建立責(zé)任追究和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建以生源地、省級資助中心、高校資助三者為載體的資助系統(tǒng)，使學(xué)生貧困程度數(shù)據(jù)化，信息動態(tài)化、形成能進(jìn)能出、全面發(fā)展、社會監(jiān)督的貧困大學(xué)生資助體系，真正做到“精準(zhǔn)扶貧”。

2 應(yīng)對策略

2.1 精準(zhǔn)認(rèn)定體系：根據(jù)教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》（教財廳〔2016〕6號）要求，各地、各校要建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將“精準(zhǔn)認(rèn)定”作為“精準(zhǔn)資助”的基礎(chǔ)性工作抓細(xì)抓實(shí)，后由福建省學(xué)生資助管理中心承擔(dān)的福建省教育廳十三五規(guī)劃“建立精準(zhǔn)資助工作機(jī)制研究”課題（課題立項(xiàng)批準(zhǔn)號：JAS15041）研究工作，建立了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評指標(biāo)體系，各高校根據(jù)量化測評指標(biāo)體系，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)做法，制定適應(yīng)本校需求的高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評指標(biāo)體系并應(yīng)用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中，此舉在很大程度上提高了精準(zhǔn)認(rèn)定的水平，為后期的資助工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 構(gòu)建資助系統(tǒng)：以“互聯(lián)網(wǎng) +”為背景，構(gòu)建以生源地、省級資助中心、高校資助三者為載體的資助系統(tǒng)，使學(xué)生貧困程度數(shù)據(jù)化，信息動態(tài)化、形成能進(jìn)能出、全面發(fā)展、社會監(jiān)督的貧困大學(xué)生資助體系。應(yīng)注意的是要在每個子系統(tǒng)的領(lǐng)域范圍內(nèi)對其功能進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)，爭取達(dá)到功能最大化。如以高校資助子系統(tǒng)為例，可深入挖掘貧困生管理模塊，可設(shè)立資格審查、培養(yǎng)教育、監(jiān)督跟蹤等模塊，同時在各個模塊中注意數(shù)據(jù)的采集和資料的收集，如：貧困證明、高考情況、貧困等級、勤工儉學(xué)、心理輔導(dǎo)、貧困生跟蹤等，這樣不但能對貧困生資格進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，增加評定機(jī)構(gòu)對認(rèn)定對象的了解，而且還能對資助對象的個人成長情況進(jìn)行動態(tài)記錄，對受助者的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行時時關(guān)注，對貧困學(xué)生的就業(yè)情況進(jìn)行及時反饋。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管：加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，建立責(zé)任追究和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，借鑒“簡省事前審批，加強(qiáng)事后監(jiān)管”思路，在對貧困生資助和管理過程中，可嘗試精準(zhǔn)認(rèn)定，簡化程序，同時強(qiáng)化事后監(jiān)管，應(yīng)將管理的重心放在事后對那些假冒充數(shù)者的監(jiān)管、懲戒上，如果發(fā)現(xiàn)貧困情況不屬實(shí)，不僅追溯資助資金，在其個人征信記錄上留下不良記錄，還要追究其法律責(zé)任，甚至是“詐騙罪”的刑事責(zé)任，對那些假冒貧困生、騙取助學(xué)金的現(xiàn)象形成有效地震懾，通過嚴(yán)格的管控以確保國家的資助資金能用到實(shí)處。

2.4 思想教育：國家對貧困生的幫助主要集中在經(jīng)濟(jì)上卻往往忽視了因經(jīng)濟(jì)條件、家庭背景、生活經(jīng)歷等因素造成的各種精神層面問題。為此，高校應(yīng)加強(qiáng)對貧困生的思想教育和心理疏導(dǎo)，可通過開展勵志主題教育和活動幫助貧困生樹立自信，端正自我認(rèn)知，以積極進(jìn)取的心態(tài)來實(shí)現(xiàn)人生價值，通過個體咨詢、公益講座和心理素質(zhì)拓展等多種方式，加強(qiáng)貧困生抗挫的能力，剛毅的品質(zhì)，感恩的心態(tài)，朝著身心健康、自我完善的方向發(fā)展。

貧困生認(rèn)定工作意義深遠(yuǎn)，它關(guān)系著每個貧困學(xué)生能否順利完成學(xué)業(yè)，同時還牽動著每個貧困家庭的命運(yùn)，做好這項(xiàng)工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。這就要求高校的資助工作者們要帶著使命感和責(zé)任心，認(rèn)真做好貧困生的認(rèn)定工作。

（作者單位：福建商學(xué)院）