汪恭禮

摘要：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱：三次產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、拓展農(nóng)業(yè)功能、改善農(nóng)業(yè)供給、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措。十九大報(bào)告提出了“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。論述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是重要內(nèi)容、路徑和手段的邏輯關(guān)系，并對(duì)我國(guó)目前促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、遇到的主要問題等方面進(jìn)行分析，并提出了針對(duì)性建議，為促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10056378（2018）06011810

DOI：10.3969/j.issn.10056378.2018.06.016

十九大報(bào)告提出：“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。我國(guó)各地扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)功能，推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，改善農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 農(nóng)業(yè)型融合、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)型融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展性融合、內(nèi)部集聚型融合、外部聯(lián)合體融合、垂直一體化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、社會(huì)化服務(wù)型融合等農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收增添了新動(dòng)力。本文論述了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容、路徑和手段的邏輯關(guān)系，并對(duì)我國(guó)目前促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、遇到的主要問題等方面進(jìn)行分析，并提出了針對(duì)性建議，為促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新措施、新路徑提供有價(jià)值的參考。

一、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、路徑和手段

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化教育等各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮[1]。壯大和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如果僅僅靠壯大和發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將是十分困難的。因此，必須突破“農(nóng)業(yè)功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”，以及“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式， 通過農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的手段，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)[2]。一是加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興首要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是重要途徑[3]。各地在促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村種植和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，以循環(huán)發(fā)展、農(nóng)林和農(nóng)牧結(jié)合為導(dǎo)向，加快發(fā)展循環(huán)、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)，推廣適合旅游觀賞、精深加工、規(guī)模生產(chǎn)、休閑采摘的農(nóng)作物新品種、新技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引一些有下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城里人和返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)的農(nóng)民工到農(nóng)村從事如鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)接待游客近21億人次，超過5 700億元營(yíng)業(yè)收入，845萬(wàn)從業(yè)人員，帶動(dòng)農(nóng)民672萬(wàn)戶受益[4]。二是加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。各地在促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程，立足本地實(shí)際情況，著力培育各類新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體，不斷創(chuàng)新各類新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)周邊分散、小規(guī)模農(nóng)戶共同致富、發(fā)展的模式，讓各類經(jīng)營(yíng)主體合理分工、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)加工、合作經(jīng)營(yíng)、家庭生產(chǎn)等協(xié)同發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售過程中，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)

節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，各地在促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程，鼓勵(lì)開展優(yōu)良品種開發(fā)、新技術(shù)推廣、生資提供、代耕代種、大田托管、測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代儲(chǔ)、代加工代銷售、烘干儲(chǔ)藏等專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化等多元化生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，有助于有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和能力。各地在推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展的過程中，鼓勵(lì)和支持各類經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的工商企業(yè)，發(fā)揮他們自身生產(chǎn)管理、技術(shù)、加工、銷售等優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平、適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展配套農(nóng)產(chǎn)品，為其加工提供優(yōu)質(zhì)原材料[5]。同時(shí)，鼓勵(lì)各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的工商企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先聘用和吸納轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民、附近的農(nóng)民，為這些農(nóng)民提供就業(yè)崗位和社會(huì)保障的同時(shí)，組織他們參加技能培訓(xùn)，著力提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）。。

綜上所述，各地在推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建逐步加快，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能多樣、鏈條完整、利益聯(lián)結(jié)緊密、業(yè)態(tài)豐富，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高明顯，拓寬了農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力增強(qiáng)顯著，讓農(nóng)民生活更加富裕。2016年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)吸納農(nóng)民2 500萬(wàn)就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民工資性收入占人均純收入的9%，間接帶動(dòng)原料生產(chǎn)小農(nóng)戶1億多家增收[6]。促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、路徑和手段。

二、我國(guó)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐

為拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，早在2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新融合方式，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力構(gòu)建農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

（一）重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營(yíng)主體

各類新型農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育是擴(kuò)大和夯實(shí)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突擊隊(duì)和主力軍。各地以培育主體為重點(diǎn)，充分發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)加工、銷售等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)、各類農(nóng)民合作社、協(xié)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為培育、發(fā)展和壯大各類新型經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。一是大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷、流通等龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷、流通等龍頭企業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模水平提高，成為了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的重要力量。2016年，全國(guó)已經(jīng)發(fā)展累計(jì)達(dá)8.1萬(wàn)家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，比2012年增加1.1萬(wàn)家[6]。質(zhì)量效益持續(xù)改善，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)19.4萬(wàn)億元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，同比增長(zhǎng)6.5%；增加值（扣除價(jià)格因素）增速為6.5%，較上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)[7]。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，主動(dòng)引領(lǐng)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快創(chuàng)新步伐，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自主設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高校、科研院所深度合作，初步構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)體系，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化科技成果。同時(shí)，建立科技示范基地，示范推廣成熟適用技術(shù)，著力提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技水平。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮管理、品牌、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷、流通等龍頭企業(yè)，培育和發(fā)展在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，實(shí)行生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)等一體化經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，由生產(chǎn)、供銷向保險(xiǎn)互助、資金融通等內(nèi)容延伸，向資源要素股份綜合合作拓展，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、果蔬茶、肉蛋奶等生產(chǎn)，擴(kuò)展到植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村電商、民間工藝、觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社組織農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，擁有注冊(cè)商標(biāo)的17萬(wàn)家合作社已經(jīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，4.3萬(wàn)家通過“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證[8]。 2017年，農(nóng)民合作社在工商部門注冊(cè)的總數(shù)達(dá) 200萬(wàn)家，超過 1.1 億農(nóng)戶入社，加入了各類合作社的家庭承包經(jīng)營(yíng)戶接近50%[9]，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。三是吸引和鼓勵(lì)具備條件的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、大中專院校畢業(yè)生、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶等興辦種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)。截至目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過了87.7萬(wàn)戶，納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的達(dá)到44.5萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)中，主要集中于種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從事種養(yǎng)及種養(yǎng)結(jié)合的占總數(shù)的98.2%，從事糧食等大田作物生產(chǎn)的占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的40%。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合方式

各地積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)示范工程，構(gòu)建稻魚蝦共生、糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧林結(jié)合、生態(tài)有機(jī)循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展。一是根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模和布局，推行種養(yǎng)一體化模式，以養(yǎng)定種，鼓勵(lì)和引導(dǎo)因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，加大扶持糧改飼和糧改經(jīng)力度，逐步建立合理的糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料等多元化種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，全國(guó)糧改飼試點(diǎn)縣從121個(gè)擴(kuò)大到455個(gè)，已完成面積1 334萬(wàn)畝糧改飼，收貯青貯玉米等3 784萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)飼草料[10]。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在林下種植食用菌、辣椒、菠菜、大蒜、洋蔥、甘藍(lán)等蔬菜；間種板藍(lán)根、白芍、金銀花等藥材；種植花生、芝麻、大豆等油料作物以及種植棉花、小麥、甘薯、綠豆等農(nóng)作物。推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，保留林下雜草或種植牧草，林地在周邊圍欄，養(yǎng)殖雞、鵝等家禽，放牧的家禽吃蟲吃草，糞便肥林地，形成良性生物循環(huán)鏈；在林間種植牧草發(fā)展肉兔、肉用羊、奶牛等家畜，用可食用的樹葉、雜草及種植的牧草來(lái)飼喂兔、羊、牛等家畜，實(shí)施林下種植、養(yǎng)殖結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、挑選整理、初加工、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)銷售批發(fā)等建設(shè)，著力拓展、延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是采用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)信息發(fā)布、市場(chǎng)行情預(yù)警分析等精準(zhǔn)度。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷策略等現(xiàn)代生產(chǎn)管理、銷售經(jīng)營(yíng)手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)、收儲(chǔ)、銷售與管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。鼓勵(lì)發(fā)展立體化、工廠化等高科技農(nóng)業(yè)以及農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)村文化、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等人文、科技等元素融入的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和租賃業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制、民宿民飲經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售服務(wù)體系建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)具集散中心、物流配送中心和展銷中心，各地都加快推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)建設(shè)及升級(jí)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)申報(bào)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化體育、休閑度假、健康養(yǎng)老、科技教育、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合。合理開發(fā)與深度挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，將健康養(yǎng)老元素融入農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色、休閑觀光和養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批具有傳統(tǒng)文化、歷史特色、民族風(fēng)味、地域風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老、休閑、旅游觀光共同發(fā)展。截至2017年底，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營(yíng)主體達(dá)33萬(wàn)家，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，營(yíng)業(yè)收入近5 500億元，旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬(wàn)億元[1112]。五是加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)和規(guī)劃引導(dǎo)，出臺(tái)差別化落戶政策，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)、支持和吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和落戶安家，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納到城鎮(zhèn)，且能穩(wěn)定生活。

（三）建立完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)民是否真正分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能拓展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的收益，關(guān)鍵在于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否完善。一是在平等互利基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，依據(jù)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)行情，合理確定農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，形成穩(wěn)定、持續(xù)的購(gòu)銷關(guān)系，讓利于民，確保農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地有序穩(wěn)步發(fā)展[13]。二是采取“按股分紅+保底收益”等形式，支持有條件的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體發(fā)展股份合作，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿以住房、林地、土地等入股各類新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，建立以農(nóng)戶住房、林地、土地入股的收益分配機(jī)制，切實(shí)保障入股的林地、住房、土地等資產(chǎn)的收益。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本到鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投資建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、規(guī)模大的項(xiàng)目和企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；约稗r(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提高本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平和綜合生產(chǎn)能力。四是強(qiáng)化下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持他們?cè)谕葪l件下，優(yōu)先招收轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，并為他們開展技能和崗位培訓(xùn)，提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，拓展農(nóng)民增收渠道。五是規(guī)范各類工商資本所有者租賃、流轉(zhuǎn)農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)他們監(jiān)督管理，推廣流轉(zhuǎn)土地租金、費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整，流轉(zhuǎn)費(fèi)用、租金以實(shí)物結(jié)算等方式，確保農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收益穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)訂單、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等合同履約監(jiān)督，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極探索訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等與擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，讓各方合法權(quán)益得到保障。

（四）建立完善農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系

建設(shè)便捷高效、綜合配套、覆蓋全程的農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的必然要求。一是采取政府資助、購(gòu)買、獎(jiǎng)勵(lì)等多種鼓勵(lì)方式，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供公共服務(wù)。搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息化綜合性服務(wù)平臺(tái)，為各類新型經(jīng)營(yíng)主體提供價(jià)格信息、公共營(yíng)銷、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游等多方面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共信息資源跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)共享和互聯(lián)、互通。二是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，推廣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與各類新型經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，向產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)提供多種形式的資金支持，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)民住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)保單和生產(chǎn)訂單質(zhì)押以及漁船農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)廠房、林權(quán)等抵押業(yè)務(wù)。三是支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有志人員、各類科技人員和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社骨干成員、專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)主科技培訓(xùn)，完善科研院所、高校、企業(yè)以農(nóng)業(yè)和科技機(jī)關(guān)事業(yè)單位等涉農(nóng)科技人才兼職和流動(dòng)制度，開展科技特派員到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)和畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家等活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合人才和科技支撐。四是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地整治，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的政府報(bào)告提出，2018年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8 000萬(wàn)畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2 000萬(wàn)畝[14]。

三、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題與困難

目前，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制障礙和要素瓶頸制約仍然沒有突破。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建難度

由于很多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后或缺乏全局觀，畜禽養(yǎng)殖區(qū)、村民居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)同時(shí)建設(shè)，相互限制和牽扯，鄉(xiāng)村內(nèi)種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、各種加工企業(yè)集中混雜，影響村民安居，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受到限制。大量的水面、耕地、山場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)分散在農(nóng)戶手中，仍由農(nóng)村家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，隨意性大，導(dǎo)致這些資源利用率、產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混雜且分散。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧、棉、油等比重較高。2017年，全年糧食、棉花、油料種植面積分別為11 222萬(wàn)公頃、323萬(wàn)公頃、1 420萬(wàn)公頃[15]。部分大眾農(nóng)產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差、品種不對(duì)路，出現(xiàn)了銷售不暢、大規(guī)?！百u” 難現(xiàn)象。種植業(yè)中，多種經(jīng)營(yíng)、高效經(jīng)濟(jì)作物遠(yuǎn)未達(dá)到主體的地位，占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重不高。受疫情和市場(chǎng)雙重影響，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、不穩(wěn)定，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，管理方式難以改善，產(chǎn)品質(zhì)量難以把控，其飼養(yǎng)水平難以提高。漁業(yè)生產(chǎn)中，四大家魚比重大，特色養(yǎng)殖少，漁業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品開發(fā)主要限于食品類，巨大效益潛力的非食品類則嚴(yán)重不足，開發(fā)利用不充分。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)裝備水平落后，規(guī)模相對(duì)較小，精深加工及綜合利用不足，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工的一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)和專用品種選育滯后，特別是儲(chǔ)藏、保鮮等初選、初加工設(shè)施在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地普遍缺少，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難保障、產(chǎn)后損耗大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條更短。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各地招商引資力度加大，各類招商企業(yè)落戶用地的需要，導(dǎo)致農(nóng)村耕地逐年減少，水系、生態(tài)遭到不同程度的破壞，且中、低產(chǎn)田比重大，高產(chǎn)田比重小，耕地資源總體質(zhì)量不高。原本我國(guó)人均耕地面積較少，土地資源與人口的矛盾赿來(lái)赿明顯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為追求更高產(chǎn)量，忽視環(huán)境保護(hù)，使用了大量農(nóng)藥化肥。農(nóng)藥落入田中，隨灌溉或降雨，流入江河、溝渠，危害水生生物，污染水域，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。農(nóng)藥進(jìn)入土壤，很快被微生物、土壤動(dòng)物及植物吸收或殘留在土壤中，造成土壤污染，破壞土壤結(jié)構(gòu)和肥力，導(dǎo)致土壤的生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降?；实氖褂茫苯游廴就寥?、水體和大氣，危害綠色植物和魚類的生存。生態(tài)環(huán)境條件惡化，全球氣候變暖，氣候波動(dòng)劇烈，冷害、霜凍等災(zāi)害頻繁發(fā)生，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利建設(shè)落后，有的缺乏蓄水設(shè)備，有的沒有排水設(shè)施，農(nóng)業(yè)排澇抗旱能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力較弱，控制性水利工程投入少，仍然沒有改變靠天吃飯的狀況，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有促進(jìn)作用和提供持續(xù)的保障。同時(shí)，人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞與退化，生態(tài)環(huán)境壓力加大，水、土地等自然資源約束加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力成本不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也因生態(tài)環(huán)境破壞受到影響，消費(fèi)者信心和食品安全問題日益突出。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，各產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性差，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度不高，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)被人為地分割在不同地域和領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益低、經(jīng)營(yíng)成本較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有些地方連機(jī)耕道也沒有，交通落后，無(wú)法使用機(jī)械化設(shè)備。一些農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)購(gòu)買了設(shè)備，建起了廠房，但水、電、路、氣、污水處理管網(wǎng)等配套設(shè)施不到位，影響企業(yè)投資生產(chǎn)，甚至一些龍頭企業(yè)因投資建設(shè)這些公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施成本過高而放棄。

（三）傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式難以轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有待加強(qiáng)

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在很大程度上是由各個(gè)農(nóng)戶承擔(dān)或獨(dú)立完成， 是具有旺盛生命力、符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色的制度，激發(fā)出廣大農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性[16]，這種“小而散”“小而全”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系運(yùn)行的主體。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，市場(chǎng)化、國(guó)際化以及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的局限性日趨突出。一是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)缺乏分工協(xié)作，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱和經(jīng)營(yíng)效益低。在比較利益的驅(qū)動(dòng)下， 農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的均為年老體弱的村民，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化和副業(yè)化，甚至棄耕拋荒，農(nóng)村資源利用率、農(nóng)地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率難提高，增加了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)變的難度，也制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升[17]。二是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雖然獨(dú)立自主，但“小而散” “小而全”等經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格決定和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處入“被動(dòng)接受”的地位。加上農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)能力弱，且很難把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，看到某農(nóng)產(chǎn)品一旦價(jià)格高漲和暢銷，就一哄而上，盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致供大于求，產(chǎn)品滯銷，價(jià)格暴跌。第二年，農(nóng)民覺得這種農(nóng)產(chǎn)品無(wú)利可圖時(shí)，又轉(zhuǎn)向前一年價(jià)高利大的農(nóng)產(chǎn)品，而這一農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)民放棄生產(chǎn)，導(dǎo)致供小于求，產(chǎn)品暢銷，價(jià)格暴漲。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失慘重和大量財(cái)力、人力、物力浪費(fèi)。如2017年前三季度價(jià)格同比跌幅較大的農(nóng)產(chǎn)品品種分別為蔬菜下跌5.3%，玉米下跌5.5%，禽蛋下跌11.8%，家禽下跌5.5%，生豬下跌14.5%[18]。三是“小而散” “小而全” 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，小農(nóng)戶的科技應(yīng)用、有限的資源利用、抵御風(fēng)險(xiǎn)和拓展市場(chǎng)等參與能力和動(dòng)力明顯不足，難以提升可持續(xù)發(fā)展、抗風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)社會(huì)化協(xié)作、專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展緩慢，粗放經(jīng)營(yíng)，組織化程度低，推進(jìn)動(dòng)植物疫病群防群治，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度等面臨較大困難。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成片難度大，制約了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必然選擇。許多經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地都希望集中連片，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)降低成本，但土地流轉(zhuǎn)集中成片難度很大，影響了當(dāng)前農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。土地的約束，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合[19]。如截至2017年6月底，全國(guó)流轉(zhuǎn)耕地面積4.97億畝，流轉(zhuǎn)率36.5%[20]。一是當(dāng)年實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，耕地是好壞搭配、平均分配，存在地塊多而零碎、面積小、分布零散，限制了土地集中連片流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)大部分仍然流入農(nóng)戶，流入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體的比例不高。如截至2017年6月底，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶2.83億畝，占56.8%，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的占22.4%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的占10.5%，流轉(zhuǎn)入其他主體的占10.3%[20]。二是一些土地流轉(zhuǎn)中介操作行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，加上土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，難以提高零星、分散耕地的整合集中流轉(zhuǎn)。如截至2017年6月底，全國(guó)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同5 749.1萬(wàn)份，簽訂率為70.3%，仍有29.7%沒有訂土地流轉(zhuǎn)合同。三是由于農(nóng)民受教育程度低、文化素養(yǎng)較差以及缺乏技能培訓(xùn)，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工預(yù)期收入不穩(wěn)定和不確定，也存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性，加上農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。在這種背景下，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工失敗及落腳城市無(wú)助時(shí)，回鄉(xiāng)種地仍然是自己的生活保障和生存退路，不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。如截至2017年6月底，全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶達(dá)到7 434.3萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的27.7%[20]。四是有不少農(nóng)民認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，加之一系列的惠農(nóng)政策，還存在對(duì)土地有較高增值預(yù)期，加上農(nóng)戶擁有耕地面積少，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)收入也不太高，不惜撂荒棄耕，也不愿把土地轉(zhuǎn)出。如截至2016年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)50畝規(guī)模以上的農(nóng)戶數(shù)為376.2萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的1.4%。其中，經(jīng)營(yíng)50-100畝規(guī)模的為252萬(wàn)戶，占50畝以上農(nóng)戶數(shù)的67%；100-200畝為88萬(wàn)戶，占50畝以上農(nóng)戶數(shù)的23.3%；200畝以上為37萬(wàn)戶，占50畝以上農(nóng)戶數(shù)的9.7%[21]。

（五）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合困難較多

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力年老弱化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、副業(yè)化，甚至一些農(nóng)戶棄耕拋荒。農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益較低，加劇了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的冷落，也不能有效地調(diào)動(dòng)作為農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體之一的農(nóng)戶參與農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的積極性。第一產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)為主，信息化程度、機(jī)械化率不高，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。曾經(jīng)紅火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因城市工業(yè)化加速、自身競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，紛紛倒閉。在當(dāng)前政府推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有少量的二產(chǎn)入駐，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低或規(guī)模小，前端是需要市場(chǎng)的拉動(dòng)，后端是需要依靠生產(chǎn)基地保障，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓不順暢和基地生產(chǎn)不穩(wěn)定，這都將制約農(nóng)村區(qū)域的二產(chǎn)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)，仍以初次加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸較短，高附加值產(chǎn)品比例較低。這些小型加工廠，可替代性強(qiáng)，技術(shù)水平低，有時(shí)為求得生存，存在相互競(jìng)爭(zhēng)、盲目競(jìng)爭(zhēng)，生存艱難，更談不上發(fā)展。農(nóng)村人口分散固有形式，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模容量太小，成本大大上升，其經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率很低，在農(nóng)村很難生存。如在某一個(gè)村莊開一家飯店酒館，這個(gè)村莊只有幾十戶人家，大的也只有幾百戶人家，去飯店酒館消費(fèi)的較少，這家飯店酒館根本生存不下去。機(jī)耕服務(wù)隊(duì)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)隊(duì)、畜牧服務(wù)業(yè)等均以某一農(nóng)事操作環(huán)節(jié)為服務(wù)對(duì)象，主要集中在疫病防治、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一種子和飼料供應(yīng)等幾個(gè)有限的項(xiàng)目上，從事資金互助、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息的比例太小，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所需要的全流程、綜合性相比，差距較大?？傮w而言，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合起點(diǎn)低、融合度不高、融合覆蓋面窄，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合各類新型經(jīng)營(yíng)主體集聚要素、整合資源、抵御風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造價(jià)值能力多數(shù)很弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

四、促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)建議

加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等三大體系的構(gòu)建，重組供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有利于促進(jìn)第二和第三產(chǎn)業(yè)中的資本、人才、管理、市場(chǎng)、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)管理要素深度融入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平及鄉(xiāng)村各類資源利用率，吸納有志青年和專業(yè)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和聚集人氣，提高農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的輻射帶動(dòng)能力，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道和增收空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）科學(xué)制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

圍繞當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局并進(jìn)行綜合分析與深度挖掘，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從空間和時(shí)間上合理有序優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展[22]。一是在制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前，必須摸清現(xiàn)階段現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候條件、種植結(jié)構(gòu)、土壤條件、周邊環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際現(xiàn)狀。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局中，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要量力而行，依據(jù)實(shí)際情況，循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)，不可一味追求速度，盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是依托本地農(nóng)業(yè)資源，做好優(yōu)質(zhì)糧油、經(jīng)濟(jì)作物等種植業(yè)區(qū)域規(guī)劃，考慮附近及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，加快形成集中連片規(guī)?；a(chǎn)，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工基地。如把長(zhǎng)江中下游規(guī)劃為稻谷、小麥主產(chǎn)區(qū)，東北為稻谷、玉米、大豆主產(chǎn)區(qū)，黃淮海為小麥、大豆主產(chǎn)區(qū)等，并形成初加工產(chǎn)業(yè)帶。三是在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，穩(wěn)定宜養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，拓展外海養(yǎng)殖空間，分別建設(shè)肉、奶、蛋等深加工優(yōu)質(zhì)原料、優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如把西南、中部、東北規(guī)劃為生豬主產(chǎn)區(qū)，西南、東北、西北、中原為肉牛主產(chǎn)區(qū)，中原、西北、中東部、西南為肉羊主產(chǎn)區(qū)。四是考慮附近及周邊區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合本地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況及區(qū)域布局規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行整體布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)集聚。五是在大中城市郊區(qū)建立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與綜合利用、休閑食品加工、方便食品加工、主食加工等產(chǎn)業(yè)，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工企業(yè)，形成具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。

（二）改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)體系

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是密不可分的，沒有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源作為依托，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是無(wú)源之水。要尊重自然規(guī)律，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理利用資源，有效降低環(huán)境污染和資源消耗，提供具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。一是強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，管制土地用途，保護(hù)與提升耕地質(zhì)量，大力實(shí)施土地整治與復(fù)耕，補(bǔ)充和增加耕地面積，解決土地產(chǎn)出低效化、建設(shè)用地?zé)o序化、耕地保護(hù)碎片化等問題。加強(qiáng)農(nóng)溝、泵站、明暗渠、田間道路、機(jī)耕橋等農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成渠相連、路相通、田成方、林成網(wǎng)、澇能排、旱能灌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新環(huán)境。著力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善耕地基礎(chǔ)條件，培肥地力、改良土壤、治理鹽堿、控污修復(fù)，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力、高產(chǎn)田比重以及耕地總體質(zhì)量。二是依據(jù)廢棄物處理能力和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和品種，發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)和工藝，發(fā)展生物天然氣和農(nóng)村沼氣，暢通畜禽有機(jī)肥還田渠道，推進(jìn)廢棄物資源化利用，管住廢棄物亂排亂放，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的綠色、可持續(xù)發(fā)展新格局。三是推進(jìn)科學(xué)施肥，根據(jù)不同作物產(chǎn)量潛力、養(yǎng)分和區(qū)域土壤條件等綜合要求，推廣測(cè)土配方施肥，合理配比氮、磷、鉀，配合大量元素與中微量元素，合理制定各類區(qū)域和作物的單位面積施肥標(biāo)準(zhǔn)，充分利用有機(jī)肥資源，用有機(jī)肥替代部分化肥，減少盲目、不合理的化肥投入。四是依靠科技進(jìn)步，根據(jù)病蟲害預(yù)防控制和發(fā)生危害的特點(diǎn)以及病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，配方選藥，對(duì)癥適時(shí)適量施藥，避免亂用藥、盲目加大劑量和增加施藥次數(shù)。推廣新技術(shù)、新藥械、新藥劑，廣泛應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，禁止高毒高殘留農(nóng)藥。開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，解決一家一戶“亂打藥”“打藥難”等問題。應(yīng)用物理、生物防治等綠色防治防控技術(shù)，創(chuàng)建不利于病蟲害生存和發(fā)生的環(huán)境條件，而有利于保護(hù)害蟲天敵生存和農(nóng)作物生長(zhǎng)的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲害發(fā)生，提高防治效果、效率和效益，從而達(dá)到減少農(nóng)藥使用的目的。五是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治，推進(jìn)農(nóng)村安全用水、電力、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)投資主體、農(nóng)民合作社和協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)參與農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合提供良好的環(huán)境。

（三）培育多元化各類經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)體系

推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涉及面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，僅靠小農(nóng)戶小規(guī)模傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)很難發(fā)揮大的作用。積極培育農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮他們?cè)谄贩N引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等方面優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)小農(nóng)戶提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會(huì)化程度，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化水平，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，構(gòu)建農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體系。一是鼓勵(lì)與引導(dǎo)返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（或林）場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)，著力培育多元化新型經(jīng)營(yíng)主體。二是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣于一體的綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，圍繞集中育秧、節(jié)水灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、冷凍保鮮、加工貯藏、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、流通運(yùn)輸、網(wǎng)上營(yíng)銷等環(huán)節(jié)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。三是大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，采用“理論+實(shí)訓(xùn)”“田間+課堂”模式，培育更多的農(nóng)村致富帶頭人、 優(yōu)秀“土專家”和“田秀才”，把他們培育成種養(yǎng)大戶，支持他們成立合作社、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，讓合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶逐步取代“小而散”“小而全”的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)體系，成為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)力量。支持和鼓勵(lì)他們標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，依托市場(chǎng)需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、地產(chǎn)地銷等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)供銷對(duì)接。四是引導(dǎo)小農(nóng)戶立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和加入農(nóng)民合作社，發(fā)揮合作社對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)采用“共同出資、共享利益、共創(chuàng)品牌”方式，依法組建合作社聯(lián)合社，并做實(shí)、做強(qiáng)、做大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)扶持運(yùn)行規(guī)范的合作社聯(lián)合社和示范社，支持合作社發(fā)展肉蛋奶、糧棉油、果蔬茶等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，并拓展到植保、農(nóng)機(jī)、電子商務(wù)、旅游休閑、民間工藝等多業(yè)態(tài)多領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社探索合作社再聯(lián)合、股份合作、信用合作、、土地合作等多種形式，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、互助保險(xiǎn)綜合業(yè)務(wù)合作，提升發(fā)展活力。五是加大對(duì)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政扶持力度，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推廣新產(chǎn)品新技術(shù)為重點(diǎn)，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息等方式進(jìn)行扶持。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免收增值稅，從事涉農(nóng)項(xiàng)目的所得，減征、免征企業(yè)所得稅，涉農(nóng)生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施占用農(nóng)用地，不征收耕地占用稅等。

（四）推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效解決農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地難題

先進(jìn)科技成果在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、金融服務(wù)提供、品牌培育、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升、生產(chǎn)效益增加，都要以適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，核心是延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)村資源配置方式，充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模效益，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)空間，從而提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。十九大報(bào)告提出了“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度”，要按照“維護(hù)集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地連片集中流轉(zhuǎn)，以便適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是建立以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)全面覆蓋，完善和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障體系，以農(nóng)村社會(huì)保障取代農(nóng)民家庭養(yǎng)老和土地保障等生存模式，弱化土地的社會(huì)保障職能，解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂、看病之患等后顧之憂，促進(jìn)土地連片集中流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)的常態(tài)化和長(zhǎng)效性。二是妥善做好農(nóng)村各類土地確權(quán)、登記和頒證等基礎(chǔ)工作，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民耕地完整的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地資格權(quán)和使用權(quán)，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)和建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。三是充分界定土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)的內(nèi)涵和邊界和制定合理的法律法規(guī)，維護(hù)集體所有權(quán)，賦予對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包、收回、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能，在農(nóng)戶利益不受損的前提下，采用互換等形式進(jìn)行調(diào)整，以便連片集中流轉(zhuǎn)和適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，滿足農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合主體的需要。四是落實(shí)十九大報(bào)告提出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”精神，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，任何單位、個(gè)人和組織也不得限制或強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，不論土地如何流轉(zhuǎn)，其承包權(quán)都屬于農(nóng)民，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。五是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化、股份化和市場(chǎng)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃互換、代耕代種、土地托管、股份合作等多種形式市場(chǎng)化自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地連片集中，向農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)投入等投入大、回收時(shí)間長(zhǎng)，切不可投入還未見效或沒有盈利的情況下，流轉(zhuǎn)年限已經(jīng)到期，誰(shuí)還去流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益情況，應(yīng)延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)年限，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體放心經(jīng)營(yíng)，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。七是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度、土地征收制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提下，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合各類經(jīng)營(yíng)主體可以通過市場(chǎng)取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，用于建設(shè)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合主體辦公用房、新產(chǎn)品研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠房以及原材料和產(chǎn)成品倉(cāng)儲(chǔ)物流等各生產(chǎn)、加工、銷售和管理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，也可以開展農(nóng)民閑置宅基地退出、農(nóng)村土地整治等新增建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

振興鄉(xiāng)村離不開產(chǎn)業(yè)興旺。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就必須抓住當(dāng)前供給側(cè)改革加速、需求側(cè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是立足實(shí)際，發(fā)展種養(yǎng)加一體、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合的綠色生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)花卉和中草藥等經(jīng)濟(jì)作物、飼草料、糧油棉等種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)林、農(nóng)漁復(fù)合經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟(jì)、稻漁共生、休閑采摘等，形成農(nóng)產(chǎn)品橫向發(fā)展、產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈縱向融合。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新型經(jīng)營(yíng)主體，通過與小農(nóng)戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶簽訂直接投資、參股經(jīng)營(yíng)等長(zhǎng)期合同[23]，發(fā)展專用原料生產(chǎn)，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工所需的新技術(shù)和專用優(yōu)良品種，帶動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化原料生產(chǎn)基地。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和資源稟賦，重點(diǎn)加快如果蔬茶加工中心、糧食烘儲(chǔ)加工中心、特色農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏等農(nóng)產(chǎn)品初加工、收儲(chǔ)各環(huán)節(jié)配套設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工全鏈條水平。培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，加快主食和傳統(tǒng)食品工業(yè)化以及新型殺菌、高效分離、綠色節(jié)能干燥等關(guān)鍵技術(shù)集成升級(jí)與應(yīng)用。開發(fā)功能性及特殊人群膳食產(chǎn)品，著力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與旅游、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合。支持和鼓勵(lì)各類企業(yè)建立稻殼、秸稈及畜禽水產(chǎn)品的骨血內(nèi)臟等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用與開發(fā)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)高值全值利用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體與這些綜合利用企業(yè)有機(jī)融合。三是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、藝術(shù)觀賞、科技教育等深度融合[24]。四是支持和鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體推廣農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社（區(qū)）對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接等多種模式的產(chǎn)銷對(duì)接，把鮮活、優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的直銷網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立在社區(qū)或郊區(qū)、城市超市，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村街道、社區(qū)。支持大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、流通企業(yè)開展托管、專項(xiàng)、個(gè)性化定制、連鎖等各類專業(yè)、多元化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。五是引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接區(qū)域性和全國(guó)性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)向農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、銷售、流通、服務(wù)等領(lǐng)域滲透和應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合。

（六）引導(dǎo)和規(guī)范工商資本合理投向，讓農(nóng)民分享農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果

一直以來(lái)，改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民收入是黨中央最為關(guān)注的問題，十九大報(bào)告里強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目的就是開拓農(nóng)民更大的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，拓寬他們的增收渠道。在我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必然要把開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高農(nóng)民收入作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)踐中，一些地方政府鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，并提供政策支持，促使其投資的項(xiàng)目也成為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的“樣板”。然而這些農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的“樣板”項(xiàng)目，占用當(dāng)?shù)刭Y源、享受政府政策，有的缺乏輻射帶動(dòng)效應(yīng)，將農(nóng)民“屏蔽”之外，導(dǎo)致農(nóng)民利益邊緣化；有的表面上提高農(nóng)民收益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，但對(duì)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)和擠兌；甚至有的以侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益為代價(jià)，破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、歷史文化和農(nóng)業(yè)特色等。因此，在推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，給其足夠的發(fā)展空間。同時(shí)，應(yīng)從制度上規(guī)范其行為，最大程度地規(guī)避其違背政府支持和鼓勵(lì)的初衷[25]。一要引導(dǎo)工商資本向農(nóng)技推廣與傳播、新產(chǎn)品開發(fā)等小農(nóng)戶做不好或無(wú)能力做的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)投資，鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要加大對(duì)工商資本投資的項(xiàng)目論證與宣傳，使農(nóng)民清楚地認(rèn)識(shí)到工商資本投資項(xiàng)目的影響以及自己可能的選擇，從而使農(nóng)民可以選擇最優(yōu)方案。同時(shí)，吸納農(nóng)民參與決策，改變農(nóng)民弱勢(shì)地位，提高農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，避免工商資本下鄉(xiāng)出現(xiàn)短期行為[26]。三要指導(dǎo)工商資本投資的經(jīng)營(yíng)主體合理使用農(nóng)藥、化肥等投入品，防止他們掠奪性經(jīng)營(yíng)，確保流轉(zhuǎn)的農(nóng)地質(zhì)量不下降。嚴(yán)防工商資本搞非農(nóng)建設(shè)傾向性、苗頭性現(xiàn)象發(fā)生，特別要警惕他們以建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施為名，擅自改變農(nóng)業(yè)用途，建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、鄉(xiāng)村私人會(huì)所、鄉(xiāng)間別墅等非農(nóng)建設(shè)[27]，及時(shí)打擊污染或破壞租賃農(nóng)地等違反法律法規(guī)行為。四要指導(dǎo)工商資本投資的經(jīng)營(yíng)主體采取恰當(dāng)?shù)姆绞脚c當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成緊密的利益共同體，提高他們參加農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的能力，確保以小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等為主體推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]袁金輝.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大著力點(diǎn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)， 20171106（04）.

[2]李國(guó)祥.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要路徑[N].上海證券報(bào)，20171128.

[3]涂圣偉.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三大著力點(diǎn)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，20171231（08）.

[4]韓長(zhǎng)賦.圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 深入推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新[J].農(nóng)村工作通訊，2017（24）：5-7.

[5]韓曉瑩.演進(jìn)式視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的中國(guó)式探索[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2017（5）：189-192.

[6]洪濤副局長(zhǎng)在2017年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新推廣活動(dòng)上的講話[EB/OL].

http：//www.moa.gov.cn/sjzz/qiyeju/dongtai/201711/t20171103_5860734.htm.

[7]2017年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好[EB/OL].

http：//www.gov.cn/xinwen/201802/25/content_5268656.htm.

[8]張紅宇. 農(nóng)民合作社發(fā)展邁向新征程[J].中國(guó)農(nóng)民合作社，2018（1）：7-9.

[9]孔祥智. 農(nóng)民合作社的2017[J].中國(guó)農(nóng)民合作社，2018（1）：47-47.

[10]畜牧業(yè)發(fā)展“綠意盎然” [EB/OL].

http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201712/t20171206_5966590.htm.

[11]許劍毅.2017年服務(wù)業(yè)穩(wěn)定較快增長(zhǎng) 質(zhì)量效益提升[EB/OL].

http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201801/t20180119_1575485.html.

[12]鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模超1.4萬(wàn)億 成扶貧富民新渠道[J].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，20180206（08）.

[13]閆林楠，雷顯凱，范旭麗，等. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（13）：9-12.

[14]政府工作報(bào)告[EB/OL].http：//www.gov.cn/premier/201803/22/content_5276608.htm.

[15]中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].

http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.

[16]張宏宇，楊凱波.我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的功能定位與發(fā)展方向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017（10.上）：4-10.

[17]姜長(zhǎng)云.關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思考[J].人民論壇.學(xué)術(shù)前沿，2014（1.上）：70-78.

[18]黃秉信.糧食生產(chǎn)有望再獲豐收 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201710/t20171021_1544710.html.

[19]李雙雙.我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（3）：38-39.

[20]當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理基本情況[EB/OL].

http：//www.jgs.moa.gov.cn/txjsxxh/201801/t20180105_6134218.htm.

[21]2016年農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)處情況[EB/OL].

http：//www.jgs.moa.gov.cn/txjsxxh/201801/t20180105_6134216.htm.

[22]農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）（農(nóng)加發(fā)〔2016〕5號(hào)）[EB/OL].

http：//www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/201611/t20161117_5366803.htm.

[23]鄭偉，張曉林.農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑研究 [J].江蘇商論，2017（10）：121-124.

[24]葉興慶. 新農(nóng)村要有新經(jīng)濟(jì)[J].人民論壇，2016（17）：112-113

[25]高云才.資本下鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)[N].人民日?qǐng)?bào)， 20171126（09）.

[26]王曉毅.資本下鄉(xiāng)也要有個(gè)“籠子”[N].北京青年， 20171119（02）.

[27]章林曉. 資本下鄉(xiāng)能解決什么[J].財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊，2015（25）：68-71.

【責(zé)任編輯侯翠環(huán)】

Abstract： The integration and development of the rural 123 industry （hereinafter referred to as： the three industry） is an important measure to implement the strategy of rural revitalization， promote the agricultural supply side reform， expand the agricultural function， improve the agricultural supply and widen the farmers income increasing channels. The nineteen report put forward “promoting the integration and development of the 123 industries in rural areas”， and pointed out the direction for the development strategy of agriculture and rural economy. This paper expounds that the development of the three industrial integration in rural areas is the logical relationship between the important content， the path and the means of the implementation of the Rural Revitalization Strategy， analyses the current situation and the main problems encountered in promoting the development of the three industrial integration in the countryside， and puts forward some pertinent proposals to provide valuable reference for the promotion of the new path of the three industrial integration and development in the countryside.

Key words： rural revitalization； rural industry； integration and development