鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下我國農(nóng)村職業(yè)教育 價值取向?qū)徱?/h1>
2018-05-14 09:51:08雷世平
職教通訊 2018年9期
摘 要：長期以來，受歷史和現(xiàn)實各種復雜因素的深刻影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向出現(xiàn)了“異化”現(xiàn)象，集中體現(xiàn)在其存在嚴重的離“農(nóng)”傾向，農(nóng)村職業(yè)教育為“農(nóng)”服務的意識不強、為“農(nóng)”服務的能力不足。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我黨為適應新時代中國特色社會主義建設需要所做出的重大決策。農(nóng)村職業(yè)教育要為振興鄉(xiāng)村服務，必須實現(xiàn)價值取向的重塑，即把為“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)民富”“鄉(xiāng)村美”服務作為自己的發(fā)展定位。實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的具體路徑是：強化統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)一的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制；明確責權對等，構建農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障機制；完善網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)村職業(yè)教育的輻射領域；開展協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村的本土化人才。
關鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；價值取向；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
作者簡介：雷世平，男，教授，院長，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)教育領域混合所有制改革。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）09-0001-06
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大歷史任務。2018年1月2日，黨中央、國務院頒布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導等方面，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“美麗鄉(xiāng)村”“幸福農(nóng)民”“活力農(nóng)業(yè)”，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術的支撐，更離不開農(nóng)村本土化人才的培養(yǎng)和農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面提升。農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)農(nóng)村本土化人才、改善農(nóng)村勞動力結(jié)構、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要手段，在振興農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色助農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技富農(nóng)的歷史進程中具有不可替代的作用。但是，農(nóng)村職業(yè)教育的功能和作用是否能夠有效發(fā)揮，取決于其價值取向的正確與否。因此，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，重新審視農(nóng)村職業(yè)教育的價值取向問題，意義十分重大。
一、歷史反思：我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的異化
改革開放以來，國家加大職業(yè)教育發(fā)展力度，農(nóng)村職業(yè)教育為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，由于受歷史和現(xiàn)實各種復雜因素的深刻影響，農(nóng)村職業(yè)教育仍然是我國教育（尤其是職業(yè)教育）的一塊短板，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題比較突出，集中體現(xiàn)在其存在嚴重的“離農(nóng)”傾向，農(nóng)村職業(yè)教育為“農(nóng)”服務的意識不強、為“農(nóng)”服務的能力不足，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率還不夠高。造成這種局面的一個重要原因就是我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的“異化”。
（一）受異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育忽視了本地人才培養(yǎng)
農(nóng)村職業(yè)教育理所應當姓“農(nóng)”，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展急需的本土化人才是農(nóng)村職業(yè)教育服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式，也是農(nóng)村職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。近10年來，國家采取多種措施，引導農(nóng)村職業(yè)教育為“農(nóng)”服務。2009年12月，財政部、國家發(fā)展和改革委員會 （簡稱國家發(fā)改委）、教育部、人力資源社會保障部出臺了對“中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費”的政策，支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。隨后，又將中等職業(yè)教育免學費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生，擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生。2011年10月25日，教育部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等九部門聯(lián)合出臺了《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，明確指出，農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展必須緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)建設，使農(nóng)村職業(yè)教育深度融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈。然而，受“異地轉(zhuǎn)移就業(yè)”思想影響，農(nóng)村職業(yè)學校在辦學定位上“離農(nóng)”傾向十分嚴重，許多農(nóng)村職業(yè)學校把辦學的重點放在向城市輸送勞動力上，忽視了農(nóng)村本地實用人才培養(yǎng)，甚至是2010年開始建設的一大批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校，其涉農(nóng)類專業(yè)雖有其名，但無其實。誠然，農(nóng)村職業(yè)教育承載著轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的功能，但服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展應是其首要任務。因此，農(nóng)村職業(yè)教育首先要考慮為農(nóng)村培養(yǎng)本土化人才。[1]65當前，農(nóng)村具有較高素質(zhì)的青壯年勞動力大量外流，導致農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的后繼乏人。如果農(nóng)村職業(yè)教育不能做到與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，其必將失去自身發(fā)展的重要依托。
（二）受“對口升學教育”的影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育日漸喪失其職業(yè)性特征
農(nóng)村職業(yè)教育除了姓“農(nóng)”，它還應該姓“職”。職業(yè)性依然是農(nóng)村職業(yè)教育的重要特征，也是其區(qū)別于其他類型教育（尤其是農(nóng)村義務教育）的重要屬性。[1]65對農(nóng)村受教育者進行相應的職業(yè)能力培養(yǎng)和專門的技能訓練，使其適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展或轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，是農(nóng)村職業(yè)教育職業(yè)性的重要體現(xiàn)。但是，由于社會偏見，加之普通老百姓對“學歷教育”的追捧，農(nóng)村中等職業(yè)學校教育多數(shù)淪為了“升學教育”，其職業(yè)性日漸缺失。這集中表現(xiàn)為縣及縣以下相當一部分中等職業(yè)學校把“對口升學”作為辦學的主要目標，并以此來吸引優(yōu)質(zhì)生源。據(jù)筆者對所在省份的深入調(diào)查了解，相當一部分農(nóng)村中等職業(yè)學校會根據(jù)學生的中考成績，將其分別編入升學班和就業(yè)班。在教學活動中，升學班一般強調(diào)學科導向，重理論輕技能，有的甚至完全以對口升學考試為指揮棒，對口升學考什么，學生就學什么，考試大綱沒有的就不學，完全不按相應專業(yè)人才培養(yǎng)方案來培養(yǎng)學生，導致農(nóng)村中等職業(yè)學校日漸偏離其辦學方向與目標，走上了與普通高中學校同樣的辦學道路。同時，受“學而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化觀念的影響，多數(shù)學生家長望子成龍心切，希望孩子將來能有一份體面的工作；學生個人也不愿意在畢業(yè)后做一名普通一線技術工人，或做一名返鄉(xiāng)的、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民?？傮w來講，與城市相比，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，對教育的投入也十分有限，農(nóng)村職業(yè)學校若以升學為導向，則無法很好地回報當?shù)卣畬r(nóng)村職業(yè)教育的投入，造成了職業(yè)教育資源的嚴重浪費，不利于縣域教育結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整。
（三）受規(guī)模生存壓力的影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育喪失了其地域性特色
農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育不同，它具有鮮明的農(nóng)村地域性。這種地域性與所在區(qū)域的民族性以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特性相交織，形成了獨特的區(qū)域經(jīng)濟文化個性。農(nóng)村職業(yè)學校作為文化傳播的載體，有義務和責任來傳承、弘揚這種經(jīng)濟文化個性。換句話說，農(nóng)村職業(yè)學校如要避免同質(zhì)化，走特色化發(fā)展之路，就必須把地域經(jīng)濟文化個性特質(zhì)滲透到學校的辦學理念和辦學定位之中。然而，畢竟辦學規(guī)模是一個學校生存和發(fā)展的基本條件。迫于穩(wěn)定或擴大規(guī)模、緩解“生存壓力”的需要，許多農(nóng)村職業(yè)學校在辦學過程中不顧自身客觀條件，專業(yè)面鋪得比較寬，盲目開設一些吸引學生眼球的時髦專業(yè)，致使其與城市職業(yè)學校的專業(yè)設置嚴重趨同。據(jù)筆者對所在省份農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)設置情況進行的調(diào)查，很多學校專業(yè)設置差別不大，主要集中在電子商務、現(xiàn)代物流、計算機、電子電工、數(shù)控技術等，有的甚至開辦高鐵服務、空中乘務，而直接為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的涉農(nóng)專業(yè)，如生態(tài)旅游服務與管理、旅游工藝品制作、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營與加工、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村企業(yè)管理、農(nóng)村經(jīng)紀人等專業(yè)則很少開設。由于新開的時髦專業(yè)經(jīng)費投入不足，師資力量薄弱，且受外界制約因素影響比較大，其發(fā)展后勁嚴重不足。農(nóng)村職業(yè)學校如果依附城市，丟掉農(nóng)村地域特色，盲目參與城市職業(yè)學校的競爭，無疑會失去自身的比較優(yōu)勢。
二、“三為”服務：我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的重塑
回顧我國農(nóng)村職業(yè)教育的歷史發(fā)展，深刻剖析與反思其存在的問題，我們應該得出這樣一個共識：農(nóng)村職業(yè)教育不僅應該姓“農(nóng)”，而且必須為“農(nóng)”服務。黨的十九大站在全面決勝小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的高度，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村職業(yè)教育由于其內(nèi)在的經(jīng)濟屬性和特殊的地域特性，理應呼應這一國家戰(zhàn)略，主動肩負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所賦予的歷史重任。但農(nóng)村職業(yè)教育若要完成這一重要任務，一個重要前提就是它必須進行價值取向的重塑，應該從黨中央國務院提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的遠景規(guī)劃，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設這條主線，發(fā)揮其自身的功能特性，把“三為”服務作為未來相當長一段時間的發(fā)展定位。
（一）農(nóng)村職業(yè)教育應堅持為“農(nóng)業(yè)強”服務
我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來是國民經(jīng)濟的命脈，是立國之本、強國之基，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與否直接關系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但我國同時也是一個農(nóng)業(yè)弱國。正因為如此，新中國成立以來，黨和政府一直非常重視“三農(nóng)問題”的解決。民以食為天，可以說，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的根，更是農(nóng)村的魂。農(nóng)村最核心的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村首先要振興農(nóng)業(yè)。振興農(nóng)業(yè)最重要的目標是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供需總量平衡，確保國家糧食安全。當前，我國農(nóng)業(yè)最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。對此，國家正集中精力圍繞解決社會主要矛盾，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持立足各地資源稟賦，塑造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品多元化格局，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求；堅持從比較優(yōu)勢出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點在發(fā)展勞動密集型、技術密集型以及資本密集型農(nóng)業(yè)方面做文章，提升農(nóng)業(yè)競爭力；堅持從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，加強資源優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)效率，走出一條中國特色強勢農(nóng)業(yè)道路；推進農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色助農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技富農(nóng)主旋律，使農(nóng)業(yè)成為充滿活力、具有無限生機的美好產(chǎn)業(yè)。強勢農(nóng)業(yè)既需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍，也需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村職業(yè)教育要為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，首先就要把為“農(nóng)業(yè)強”服務作為自己的價值取向。農(nóng)村職業(yè)學校的辦學指導思想、辦學定位必須立足“農(nóng)業(yè)強”，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開設專業(yè)，按照農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)設置休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生物育種技術、農(nóng)產(chǎn)品深加工與經(jīng)營、農(nóng)村電商等專業(yè)，讓農(nóng)村職業(yè)教育真正為“農(nóng)業(yè)強”服務。
（二）農(nóng)村職業(yè)教育應堅持為“農(nóng)民富”服務
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)要“富農(nóng)民”，是因為農(nóng)民還不富裕，有的生活還很貧困。新中國成立以來，在黨和政府的領導下，我國扶貧開發(fā)經(jīng)歷了體制改革推動扶貧、專項計劃推動扶貧和兩輪驅(qū)動扶貧三個階段，扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗。但目前，我國仍有近6 000萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧。解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“美麗鄉(xiāng)村”，最終落腳點還在富農(nóng)民。要讓廣大貧困地區(qū)農(nóng)民徹底擺脫貧困，走上富裕的道路，不僅要為農(nóng)村發(fā)展“輸血”，更要為農(nóng)村發(fā)展“造血”，必須讓廣大農(nóng)民群眾具有全面擺脫貧困的能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和持續(xù)發(fā)展的能力。為了實現(xiàn)2020年貧困人口如期脫貧的戰(zhàn)略任務，繼而使農(nóng)民生活富裕，作為與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密、具有促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展社會功能的農(nóng)村職業(yè)教育，就必須堅持把“扶貧攻堅”和“富農(nóng)民”作為未來發(fā)展的目標定位。農(nóng)村職業(yè)教育扶貧是扶貧開發(fā)的重要組成部分，是實施精準扶貧戰(zhàn)略的重要途徑，它完全契合了精準扶貧戰(zhàn)略所強調(diào)的“扶智”與“扶志”相結(jié)合的原則。因為，扶“錢”不如扶“智”，扶“今天”更要扶“明天”。過去那種“背著錢袋去喂養(yǎng)”的做法，弱化了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動力，導致鄉(xiāng)村發(fā)展對外依賴性越來越強。而教育扶貧直指導致貧窮落后的根源，牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村貧困人口的綜合素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，可以打破貧困與低素質(zhì)的惡性循環(huán)，切斷農(nóng)村貧困根的代際傳遞。因此，從本質(zhì)上講，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村技術技能人才本身就是一種精準扶貧。從其性質(zhì)上講，農(nóng)村職業(yè)教育精準扶貧是一種智力和能力扶貧，是一種人才和文化扶貧；從其效果上講，農(nóng)村職業(yè)教育精準扶貧是一種成效最為直接和穩(wěn)定的根本性扶貧[1]67，是一種可持續(xù)發(fā)展的“造血式”扶貧。
（三）農(nóng)村職業(yè)教育應堅持為“鄉(xiāng)村美”服務
習近平總書記說，即使將來城鎮(zhèn)化水平達到70%以上，還會有四五億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。農(nóng)村是城市發(fā)展的基礎，農(nóng)村美不美、文明不文明，直接關系到城市發(fā)展的后勁，關系到群眾的幸福指數(shù)，關系到全面小康社會的成色。農(nóng)村的美不僅是山青、水秀的外在環(huán)境美，更是村風、民風、家風共同構筑的內(nèi)在美；農(nóng)村美看的不僅是“面子”，更要看的是“里子”，這個“里子”就是“鄉(xiāng)風文明”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，需要發(fā)揮道德的力量，提高村民文明素質(zhì)，提升村民的內(nèi)在美；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風文明由村風、民風、家風共同構筑，需要以科學規(guī)劃為“綱”、以環(huán)境整治為“基”、以素質(zhì)培育為“核”、以文化作“魂”、以特色為“要”。教育和文化相互包含、相互作用，文化的傳遞和發(fā)展依賴于教育，教育通過培養(yǎng)人來傳承和積累人類文化，具有篩選、整理、傳遞和保存文化的作用。因此，從這個意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育不僅是農(nóng)村文化傳播的載體，也是農(nóng)村文化建設的重要手段，必須突出自身的文化內(nèi)涵和意蘊。過去很長一段時間，我們把農(nóng)村職業(yè)教育看作是一種單純的技能培訓，這是不全面的。事實上， 全面、完整的農(nóng)村職業(yè)教育不僅是一種技能訓練，同時，還是一種文化傳播；它不僅要教會受教育者專項技能，同時，還要把相應的規(guī)范、秩序、紀律以及道德要求傳授給受教育者。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要培育和造就新時代新型職業(yè)農(nóng)民，繼而為鄉(xiāng)村振興服務，不僅要加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，更重要的是把農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設所需要的文化、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、民主參與等知識傳授給農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德水平和科學文化素質(zhì)，為形成農(nóng)民自身健康的工作方式、生活方式[2]，構建文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，培育新鄉(xiāng)賢文化打下堅實的基礎。
三、多管齊下：農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的實現(xiàn)路徑
農(nóng)村職業(yè)教育要為“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)民富”“鄉(xiāng)村美”服務，并助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大目標的實現(xiàn)，這是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育的自身改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，精準施策。具體來說，要堅持政府主導，統(tǒng)籌兼顧，產(chǎn)教融合，協(xié)同創(chuàng)新，引導各方資源力量齊上陣，以振興農(nóng)村職業(yè)教育為基礎，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培養(yǎng)適應新時代需求的農(nóng)村各類人才，全面提高農(nóng)村各業(yè)勞動者綜合素質(zhì)，確保農(nóng)村職業(yè)教育價值取向及其功能的真正實現(xiàn)。
（一）強化統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)職業(yè)教育管理體制
從20 世紀 80 年代開始， 我國曾推行和實施過“三教統(tǒng)籌”“農(nóng)科教結(jié)合”的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展政策。這種政策最大的問題是未能從根本上解決誰來統(tǒng)籌、統(tǒng)籌什么、怎樣統(tǒng)籌等實質(zhì)性問題。因而，農(nóng)村職業(yè)教育資源長期處于一種分散狀態(tài)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是有效途徑。職業(yè)教育本身是一個系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育是一個有機整體， 只有將其納入統(tǒng)一完整的體系架構中加以宏觀調(diào)控， 形成城鄉(xiāng)一體化的管理體制，才能使其效益發(fā)揮得更好。從宏觀（全國）層面上看，需要一個強有力的行政管理體制，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌和不同部門、不同機構實施的職業(yè)教育統(tǒng)籌。從微觀（縣域）層面上看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化農(nóng)村職業(yè)教育的價值取向，作為承擔主要責任的縣級政府也有必要成立一個職業(yè)教育的行政管理機構——縣域職業(yè)教育管理委員會， 以統(tǒng)籌和綜合管理農(nóng)村職業(yè)教育，打破農(nóng)村職業(yè)教育條塊分散管理的格局，明確各自的權利和義務，確定各自的管理邊界。該委員會必須由地方主要領導出任主任，委員由有關部門的負責人組成。這個委員會應該是決策、領導、指揮、協(xié)調(diào)的權力機構，與各業(yè)務部門的關系是領導和被領導的關系。這是一個實質(zhì)性的機構。[3]它有利于站在全局高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源和農(nóng)村不同實施機構的職業(yè)教育資源，確保有限的農(nóng)村職業(yè)教育資源用在“三為”服務的刀刃上。
（二）明確責權對等，構建農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障機制
農(nóng)村職業(yè)教育一般是指縣及縣以下職業(yè)教育。大部分縣級財政由于收入有限，對農(nóng)村職業(yè)教育投入不足，單靠縣級財政發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育困難很大。因此，要強化推進鄉(xiāng)村振興的制度性供給，加大各級財政對農(nóng)村職業(yè)教育投入力度，構建農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。就中央財政而言，要加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，繼續(xù)有針對性地加大轉(zhuǎn)移支付的力度，支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。當前，應重新合理劃分各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投資責任，根據(jù)政府財力和農(nóng)村職業(yè)教育責任相對稱的原則，在中央、省、縣各級政府之間確定一個農(nóng)村職業(yè)教育的分擔比例，重點是加強中央和省級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的財政責任和供給水平。中央和省級財政在穩(wěn)定現(xiàn)有職業(yè)教育專項經(jīng)費投入的基礎上，新增的職業(yè)教育經(jīng)費必須重點向農(nóng)村傾斜。國家財政安排的農(nóng)村科學技術開發(fā)、農(nóng)業(yè)新技術推廣、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)扶持的經(jīng)費，應規(guī)定一定的比例用于農(nóng)村職業(yè)技能培訓。國家和地方安排的精準扶貧和移民安置資金也要向農(nóng)村勞動力培訓傾斜。要創(chuàng)造性地落實城市教育費附加用于職業(yè)教育特別是用于農(nóng)村職業(yè)教育的政策。城市教育費附加安排用于農(nóng)村職業(yè)教育的比例要有較大幅度提升。[4]此外，要通過采取稅收優(yōu)惠、財政補貼等特殊政策，積極引導民間和社會力量投資、參與農(nóng)村職業(yè)教育，逐步形成以國家投資為主體、社會投入為補充的多元化投入格局，彌補政府供給主體的功能缺陷，解決農(nóng)村職業(yè)教育供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不相適應的矛盾。
（三）完善網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)村職業(yè)教育的輻射領域
20世紀80、90年代，在開展農(nóng)村教育綜合改革實驗過程中，我國大部分地方已經(jīng)普遍建立了由縣級職業(yè)技術學校（職教中心）和鄉(xiāng)、村成人學校構成的縣域三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡。遺憾的是，這一成果并沒有隨著農(nóng)村義務教育“兩基”目標的初步實現(xiàn)而加強，相反卻被嚴重削弱?？h域三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡已經(jīng)名存實亡。當前，要提高農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興服務的能力，必須根據(jù)黨的十九大提出的“完善職業(yè)教育和培訓體系”的要求，盡快恢復和完善各縣（市）三級職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡，并根據(jù)新的形勢創(chuàng)新其體制機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一領導。具體來說，縣級骨干中等職業(yè)學校（或職教中心）要加強對鄉(xiāng)、村成人學校（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校）各項工作的指導和支持，部分條件適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學?？梢愿慕榭h級職業(yè)技術學校（職教中心）的分校，由縣級職業(yè)學校（職教中心）實行垂直管理。縣級骨干職業(yè)學校（職教中心）和鄉(xiāng)、村成人學校要加強與當?shù)剞r(nóng)科所（站）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的聯(lián)系及合作，擴大服務的輻射面。[5]總之，要通過完善縣域三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡，實現(xiàn)學歷教育、短期培訓、科學實驗、技術推廣、生產(chǎn)經(jīng)營示范等多功能發(fā)展，并根據(jù)不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，支持不同的農(nóng)村職業(yè)學校（職教中心）在辦學模式、專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學方式等方面進行合理選擇，提高農(nóng)村職業(yè)教育資源投入的針對性和有效性。
（四）開展協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村的本土化人才
農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，其經(jīng)濟落后、農(nóng)民生活貧困，原因是復雜多樣的，既有自然地理、社會歷史的因素，也受文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實政策和人的思想觀念與素質(zhì)的影響。農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)不高、人才資源匱乏已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的突出問題。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先要推動鄉(xiāng)村人才振興，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興固然可以通過智力引入部分地實現(xiàn)，但畢竟鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民自己的事業(yè)，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村人才振興不能把數(shù)以億計的農(nóng)村勞動者排除在外。鄉(xiāng)村人才振興必須走人才自我培育之路，培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善管理的本土化新型職業(yè)農(nóng)民，造就一大批農(nóng)村用得上、留得住、干得好的農(nóng)村發(fā)展建設帶頭人和各類技術技能人才。實現(xiàn)自我培育目標，筆者認為要做到四個方面：第一，農(nóng)村職業(yè)學校要走開放式辦學之路，主動圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求設置相關專業(yè)，積極與相關行業(yè)企業(yè)、高等學校、科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民生產(chǎn)合作社等開展密切合作、協(xié)同創(chuàng)新，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實行教學、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的相互結(jié)合，以此促進教育教學改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。第二，農(nóng)村職業(yè)學校要密切與鄉(xiāng)村兩級農(nóng)民文化技術學校合作，強化三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡的協(xié)同作用，按照“一棚一戶”“一社一片”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展模式需要，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構，優(yōu)化課程體系，為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批實用人才。第三，實施農(nóng)村中等職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”。[5]堅持以適應農(nóng)民生產(chǎn)需要和提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為導向，實行學分制和彈性學制，根據(jù)農(nóng)民的實際需求開發(fā)新的農(nóng)業(yè)實用組合課程，把農(nóng)民最需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術，送到農(nóng)民家門口，培養(yǎng)一大批農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人和勞動致富帶頭人。第四，整合縣域內(nèi)農(nóng)科教資源，組織各種類型的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，引導專業(yè)技術人員深人農(nóng)村，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，通過“農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)新技術新技能培訓、舉辦專題農(nóng)業(yè)技術講座”等形式，及時把農(nóng)業(yè)新技術成果和信息傳遞給廣大農(nóng)民，指導和幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的技術難題。
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Value-orientation in Rural Vocational Education Under the
Perspective of Rural Revitalization Strategy
LEI Shi-ping
（School of Fundamental Education，Airforce Aeronautical Maintenance Technical College， Changsha 410014，China）
Abstract： Deeply affected by historical and realistic factors， Chinas rural vocational education is faced with a serious problem of “alienation”， featuring the deviation from the rural field. To be specific， it does not provide the rural areas and rural industries with strong serving motivation and the ability. The implementation of Rural Revitalization Strategy is an important policy made by the CPC to realize the socialist construction with Chinese characteristics in the new era. To achieve the goal of rural revitalization， the rebuilding of values in vocational education must be put into practice -- which is generalized as the target of “Booming agriculture， Enriching peasants and Beautifying villages”. The specific initiatives to realize the reconstruction of these values include： Firstly， strengthening the overall management to form a unified rural vocational education management system； Secondly， ensuring the equal status of responsibility and right to establish a rural vocational educational funds guarantee mechanism； Thirdly， improving the vocational education network to enlarge the influenced area of rural vocational education； And finally， realizing collaborative innovation to cultivate local talents for rural revitalization.
Key words： rural vocational education； value-orientation； rural revitalization strategy
[責任編輯 賀文瑾]
摘 要：長期以來，受歷史和現(xiàn)實各種復雜因素的深刻影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向出現(xiàn)了“異化”現(xiàn)象，集中體現(xiàn)在其存在嚴重的離“農(nóng)”傾向，農(nóng)村職業(yè)教育為“農(nóng)”服務的意識不強、為“農(nóng)”服務的能力不足。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我黨為適應新時代中國特色社會主義建設需要所做出的重大決策。農(nóng)村職業(yè)教育要為振興鄉(xiāng)村服務，必須實現(xiàn)價值取向的重塑，即把為“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)民富”“鄉(xiāng)村美”服務作為自己的發(fā)展定位。實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的具體路徑是：強化統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)一的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制；明確責權對等，構建農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障機制；完善網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)村職業(yè)教育的輻射領域；開展協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村的本土化人才。
關鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；價值取向；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
作者簡介：雷世平，男，教授，院長，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)教育領域混合所有制改革。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）09-0001-06
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大歷史任務。2018年1月2日，黨中央、國務院頒布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導等方面，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“美麗鄉(xiāng)村”“幸福農(nóng)民”“活力農(nóng)業(yè)”，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術的支撐，更離不開農(nóng)村本土化人才的培養(yǎng)和農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面提升。農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)農(nóng)村本土化人才、改善農(nóng)村勞動力結(jié)構、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要手段，在振興農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色助農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技富農(nóng)的歷史進程中具有不可替代的作用。但是，農(nóng)村職業(yè)教育的功能和作用是否能夠有效發(fā)揮，取決于其價值取向的正確與否。因此，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，重新審視農(nóng)村職業(yè)教育的價值取向問題，意義十分重大。
一、歷史反思：我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的異化
改革開放以來，國家加大職業(yè)教育發(fā)展力度，農(nóng)村職業(yè)教育為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，由于受歷史和現(xiàn)實各種復雜因素的深刻影響，農(nóng)村職業(yè)教育仍然是我國教育（尤其是職業(yè)教育）的一塊短板，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題比較突出，集中體現(xiàn)在其存在嚴重的“離農(nóng)”傾向，農(nóng)村職業(yè)教育為“農(nóng)”服務的意識不強、為“農(nóng)”服務的能力不足，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率還不夠高。造成這種局面的一個重要原因就是我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的“異化”。
（一）受異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育忽視了本地人才培養(yǎng)
農(nóng)村職業(yè)教育理所應當姓“農(nóng)”，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展急需的本土化人才是農(nóng)村職業(yè)教育服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式，也是農(nóng)村職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。近10年來，國家采取多種措施，引導農(nóng)村職業(yè)教育為“農(nóng)”服務。2009年12月，財政部、國家發(fā)展和改革委員會 （簡稱國家發(fā)改委）、教育部、人力資源社會保障部出臺了對“中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費”的政策，支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。隨后，又將中等職業(yè)教育免學費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生，擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生。2011年10月25日，教育部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等九部門聯(lián)合出臺了《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，明確指出，農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展必須緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)建設，使農(nóng)村職業(yè)教育深度融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈。然而，受“異地轉(zhuǎn)移就業(yè)”思想影響，農(nóng)村職業(yè)學校在辦學定位上“離農(nóng)”傾向十分嚴重，許多農(nóng)村職業(yè)學校把辦學的重點放在向城市輸送勞動力上，忽視了農(nóng)村本地實用人才培養(yǎng)，甚至是2010年開始建設的一大批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校，其涉農(nóng)類專業(yè)雖有其名，但無其實。誠然，農(nóng)村職業(yè)教育承載著轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的功能，但服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展應是其首要任務。因此，農(nóng)村職業(yè)教育首先要考慮為農(nóng)村培養(yǎng)本土化人才。[1]65當前，農(nóng)村具有較高素質(zhì)的青壯年勞動力大量外流，導致農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的后繼乏人。如果農(nóng)村職業(yè)教育不能做到與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，其必將失去自身發(fā)展的重要依托。
（二）受“對口升學教育”的影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育日漸喪失其職業(yè)性特征
農(nóng)村職業(yè)教育除了姓“農(nóng)”，它還應該姓“職”。職業(yè)性依然是農(nóng)村職業(yè)教育的重要特征，也是其區(qū)別于其他類型教育（尤其是農(nóng)村義務教育）的重要屬性。[1]65對農(nóng)村受教育者進行相應的職業(yè)能力培養(yǎng)和專門的技能訓練，使其適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展或轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，是農(nóng)村職業(yè)教育職業(yè)性的重要體現(xiàn)。但是，由于社會偏見，加之普通老百姓對“學歷教育”的追捧，農(nóng)村中等職業(yè)學校教育多數(shù)淪為了“升學教育”，其職業(yè)性日漸缺失。這集中表現(xiàn)為縣及縣以下相當一部分中等職業(yè)學校把“對口升學”作為辦學的主要目標，并以此來吸引優(yōu)質(zhì)生源。據(jù)筆者對所在省份的深入調(diào)查了解，相當一部分農(nóng)村中等職業(yè)學校會根據(jù)學生的中考成績，將其分別編入升學班和就業(yè)班。在教學活動中，升學班一般強調(diào)學科導向，重理論輕技能，有的甚至完全以對口升學考試為指揮棒，對口升學考什么，學生就學什么，考試大綱沒有的就不學，完全不按相應專業(yè)人才培養(yǎng)方案來培養(yǎng)學生，導致農(nóng)村中等職業(yè)學校日漸偏離其辦學方向與目標，走上了與普通高中學校同樣的辦學道路。同時，受“學而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化觀念的影響，多數(shù)學生家長望子成龍心切，希望孩子將來能有一份體面的工作；學生個人也不愿意在畢業(yè)后做一名普通一線技術工人，或做一名返鄉(xiāng)的、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民?？傮w來講，與城市相比，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，對教育的投入也十分有限，農(nóng)村職業(yè)學校若以升學為導向，則無法很好地回報當?shù)卣畬r(nóng)村職業(yè)教育的投入，造成了職業(yè)教育資源的嚴重浪費，不利于縣域教育結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整。
（三）受規(guī)模生存壓力的影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育喪失了其地域性特色
農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育不同，它具有鮮明的農(nóng)村地域性。這種地域性與所在區(qū)域的民族性以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特性相交織，形成了獨特的區(qū)域經(jīng)濟文化個性。農(nóng)村職業(yè)學校作為文化傳播的載體，有義務和責任來傳承、弘揚這種經(jīng)濟文化個性。換句話說，農(nóng)村職業(yè)學校如要避免同質(zhì)化，走特色化發(fā)展之路，就必須把地域經(jīng)濟文化個性特質(zhì)滲透到學校的辦學理念和辦學定位之中。然而，畢竟辦學規(guī)模是一個學校生存和發(fā)展的基本條件。迫于穩(wěn)定或擴大規(guī)模、緩解“生存壓力”的需要，許多農(nóng)村職業(yè)學校在辦學過程中不顧自身客觀條件，專業(yè)面鋪得比較寬，盲目開設一些吸引學生眼球的時髦專業(yè)，致使其與城市職業(yè)學校的專業(yè)設置嚴重趨同。據(jù)筆者對所在省份農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)設置情況進行的調(diào)查，很多學校專業(yè)設置差別不大，主要集中在電子商務、現(xiàn)代物流、計算機、電子電工、數(shù)控技術等，有的甚至開辦高鐵服務、空中乘務，而直接為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的涉農(nóng)專業(yè)，如生態(tài)旅游服務與管理、旅游工藝品制作、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營與加工、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村企業(yè)管理、農(nóng)村經(jīng)紀人等專業(yè)則很少開設。由于新開的時髦專業(yè)經(jīng)費投入不足，師資力量薄弱，且受外界制約因素影響比較大，其發(fā)展后勁嚴重不足。農(nóng)村職業(yè)學校如果依附城市，丟掉農(nóng)村地域特色，盲目參與城市職業(yè)學校的競爭，無疑會失去自身的比較優(yōu)勢。
二、“三為”服務：我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的重塑
回顧我國農(nóng)村職業(yè)教育的歷史發(fā)展，深刻剖析與反思其存在的問題，我們應該得出這樣一個共識：農(nóng)村職業(yè)教育不僅應該姓“農(nóng)”，而且必須為“農(nóng)”服務。黨的十九大站在全面決勝小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的高度，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村職業(yè)教育由于其內(nèi)在的經(jīng)濟屬性和特殊的地域特性，理應呼應這一國家戰(zhàn)略，主動肩負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所賦予的歷史重任。但農(nóng)村職業(yè)教育若要完成這一重要任務，一個重要前提就是它必須進行價值取向的重塑，應該從黨中央國務院提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的遠景規(guī)劃，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設這條主線，發(fā)揮其自身的功能特性，把“三為”服務作為未來相當長一段時間的發(fā)展定位。
（一）農(nóng)村職業(yè)教育應堅持為“農(nóng)業(yè)強”服務
我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來是國民經(jīng)濟的命脈，是立國之本、強國之基，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與否直接關系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但我國同時也是一個農(nóng)業(yè)弱國。正因為如此，新中國成立以來，黨和政府一直非常重視“三農(nóng)問題”的解決。民以食為天，可以說，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的根，更是農(nóng)村的魂。農(nóng)村最核心的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村首先要振興農(nóng)業(yè)。振興農(nóng)業(yè)最重要的目標是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供需總量平衡，確保國家糧食安全。當前，我國農(nóng)業(yè)最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。對此，國家正集中精力圍繞解決社會主要矛盾，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持立足各地資源稟賦，塑造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品多元化格局，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求；堅持從比較優(yōu)勢出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點在發(fā)展勞動密集型、技術密集型以及資本密集型農(nóng)業(yè)方面做文章，提升農(nóng)業(yè)競爭力；堅持從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，加強資源優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)效率，走出一條中國特色強勢農(nóng)業(yè)道路；推進農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色助農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技富農(nóng)主旋律，使農(nóng)業(yè)成為充滿活力、具有無限生機的美好產(chǎn)業(yè)。強勢農(nóng)業(yè)既需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍，也需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村職業(yè)教育要為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，首先就要把為“農(nóng)業(yè)強”服務作為自己的價值取向。農(nóng)村職業(yè)學校的辦學指導思想、辦學定位必須立足“農(nóng)業(yè)強”，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開設專業(yè)，按照農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)設置休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生物育種技術、農(nóng)產(chǎn)品深加工與經(jīng)營、農(nóng)村電商等專業(yè)，讓農(nóng)村職業(yè)教育真正為“農(nóng)業(yè)強”服務。
（二）農(nóng)村職業(yè)教育應堅持為“農(nóng)民富”服務
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)要“富農(nóng)民”，是因為農(nóng)民還不富裕，有的生活還很貧困。新中國成立以來，在黨和政府的領導下，我國扶貧開發(fā)經(jīng)歷了體制改革推動扶貧、專項計劃推動扶貧和兩輪驅(qū)動扶貧三個階段，扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗。但目前，我國仍有近6 000萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧。解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“美麗鄉(xiāng)村”，最終落腳點還在富農(nóng)民。要讓廣大貧困地區(qū)農(nóng)民徹底擺脫貧困，走上富裕的道路，不僅要為農(nóng)村發(fā)展“輸血”，更要為農(nóng)村發(fā)展“造血”，必須讓廣大農(nóng)民群眾具有全面擺脫貧困的能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和持續(xù)發(fā)展的能力。為了實現(xiàn)2020年貧困人口如期脫貧的戰(zhàn)略任務，繼而使農(nóng)民生活富裕，作為與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密、具有促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展社會功能的農(nóng)村職業(yè)教育，就必須堅持把“扶貧攻堅”和“富農(nóng)民”作為未來發(fā)展的目標定位。農(nóng)村職業(yè)教育扶貧是扶貧開發(fā)的重要組成部分，是實施精準扶貧戰(zhàn)略的重要途徑，它完全契合了精準扶貧戰(zhàn)略所強調(diào)的“扶智”與“扶志”相結(jié)合的原則。因為，扶“錢”不如扶“智”，扶“今天”更要扶“明天”。過去那種“背著錢袋去喂養(yǎng)”的做法，弱化了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動力，導致鄉(xiāng)村發(fā)展對外依賴性越來越強。而教育扶貧直指導致貧窮落后的根源，牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村貧困人口的綜合素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，可以打破貧困與低素質(zhì)的惡性循環(huán)，切斷農(nóng)村貧困根的代際傳遞。因此，從本質(zhì)上講，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村技術技能人才本身就是一種精準扶貧。從其性質(zhì)上講，農(nóng)村職業(yè)教育精準扶貧是一種智力和能力扶貧，是一種人才和文化扶貧；從其效果上講，農(nóng)村職業(yè)教育精準扶貧是一種成效最為直接和穩(wěn)定的根本性扶貧[1]67，是一種可持續(xù)發(fā)展的“造血式”扶貧。
（三）農(nóng)村職業(yè)教育應堅持為“鄉(xiāng)村美”服務
習近平總書記說，即使將來城鎮(zhèn)化水平達到70%以上，還會有四五億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。農(nóng)村是城市發(fā)展的基礎，農(nóng)村美不美、文明不文明，直接關系到城市發(fā)展的后勁，關系到群眾的幸福指數(shù)，關系到全面小康社會的成色。農(nóng)村的美不僅是山青、水秀的外在環(huán)境美，更是村風、民風、家風共同構筑的內(nèi)在美；農(nóng)村美看的不僅是“面子”，更要看的是“里子”，這個“里子”就是“鄉(xiāng)風文明”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，需要發(fā)揮道德的力量，提高村民文明素質(zhì)，提升村民的內(nèi)在美；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風文明由村風、民風、家風共同構筑，需要以科學規(guī)劃為“綱”、以環(huán)境整治為“基”、以素質(zhì)培育為“核”、以文化作“魂”、以特色為“要”。教育和文化相互包含、相互作用，文化的傳遞和發(fā)展依賴于教育，教育通過培養(yǎng)人來傳承和積累人類文化，具有篩選、整理、傳遞和保存文化的作用。因此，從這個意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育不僅是農(nóng)村文化傳播的載體，也是農(nóng)村文化建設的重要手段，必須突出自身的文化內(nèi)涵和意蘊。過去很長一段時間，我們把農(nóng)村職業(yè)教育看作是一種單純的技能培訓，這是不全面的。事實上， 全面、完整的農(nóng)村職業(yè)教育不僅是一種技能訓練，同時，還是一種文化傳播；它不僅要教會受教育者專項技能，同時，還要把相應的規(guī)范、秩序、紀律以及道德要求傳授給受教育者。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要培育和造就新時代新型職業(yè)農(nóng)民，繼而為鄉(xiāng)村振興服務，不僅要加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，更重要的是把農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設所需要的文化、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、民主參與等知識傳授給農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德水平和科學文化素質(zhì)，為形成農(nóng)民自身健康的工作方式、生活方式[2]，構建文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，培育新鄉(xiāng)賢文化打下堅實的基礎。
三、多管齊下：農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的實現(xiàn)路徑
農(nóng)村職業(yè)教育要為“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)民富”“鄉(xiāng)村美”服務，并助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大目標的實現(xiàn)，這是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育的自身改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，精準施策。具體來說，要堅持政府主導，統(tǒng)籌兼顧，產(chǎn)教融合，協(xié)同創(chuàng)新，引導各方資源力量齊上陣，以振興農(nóng)村職業(yè)教育為基礎，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培養(yǎng)適應新時代需求的農(nóng)村各類人才，全面提高農(nóng)村各業(yè)勞動者綜合素質(zhì)，確保農(nóng)村職業(yè)教育價值取向及其功能的真正實現(xiàn)。
（一）強化統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)職業(yè)教育管理體制
從20 世紀 80 年代開始， 我國曾推行和實施過“三教統(tǒng)籌”“農(nóng)科教結(jié)合”的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展政策。這種政策最大的問題是未能從根本上解決誰來統(tǒng)籌、統(tǒng)籌什么、怎樣統(tǒng)籌等實質(zhì)性問題。因而，農(nóng)村職業(yè)教育資源長期處于一種分散狀態(tài)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是有效途徑。職業(yè)教育本身是一個系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育是一個有機整體， 只有將其納入統(tǒng)一完整的體系架構中加以宏觀調(diào)控， 形成城鄉(xiāng)一體化的管理體制，才能使其效益發(fā)揮得更好。從宏觀（全國）層面上看，需要一個強有力的行政管理體制，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌和不同部門、不同機構實施的職業(yè)教育統(tǒng)籌。從微觀（縣域）層面上看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化農(nóng)村職業(yè)教育的價值取向，作為承擔主要責任的縣級政府也有必要成立一個職業(yè)教育的行政管理機構——縣域職業(yè)教育管理委員會， 以統(tǒng)籌和綜合管理農(nóng)村職業(yè)教育，打破農(nóng)村職業(yè)教育條塊分散管理的格局，明確各自的權利和義務，確定各自的管理邊界。該委員會必須由地方主要領導出任主任，委員由有關部門的負責人組成。這個委員會應該是決策、領導、指揮、協(xié)調(diào)的權力機構，與各業(yè)務部門的關系是領導和被領導的關系。這是一個實質(zhì)性的機構。[3]它有利于站在全局高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源和農(nóng)村不同實施機構的職業(yè)教育資源，確保有限的農(nóng)村職業(yè)教育資源用在“三為”服務的刀刃上。
（二）明確責權對等，構建農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障機制
農(nóng)村職業(yè)教育一般是指縣及縣以下職業(yè)教育。大部分縣級財政由于收入有限，對農(nóng)村職業(yè)教育投入不足，單靠縣級財政發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育困難很大。因此，要強化推進鄉(xiāng)村振興的制度性供給，加大各級財政對農(nóng)村職業(yè)教育投入力度，構建農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。就中央財政而言，要加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，繼續(xù)有針對性地加大轉(zhuǎn)移支付的力度，支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。當前，應重新合理劃分各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投資責任，根據(jù)政府財力和農(nóng)村職業(yè)教育責任相對稱的原則，在中央、省、縣各級政府之間確定一個農(nóng)村職業(yè)教育的分擔比例，重點是加強中央和省級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的財政責任和供給水平。中央和省級財政在穩(wěn)定現(xiàn)有職業(yè)教育專項經(jīng)費投入的基礎上，新增的職業(yè)教育經(jīng)費必須重點向農(nóng)村傾斜。國家財政安排的農(nóng)村科學技術開發(fā)、農(nóng)業(yè)新技術推廣、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)扶持的經(jīng)費，應規(guī)定一定的比例用于農(nóng)村職業(yè)技能培訓。國家和地方安排的精準扶貧和移民安置資金也要向農(nóng)村勞動力培訓傾斜。要創(chuàng)造性地落實城市教育費附加用于職業(yè)教育特別是用于農(nóng)村職業(yè)教育的政策。城市教育費附加安排用于農(nóng)村職業(yè)教育的比例要有較大幅度提升。[4]此外，要通過采取稅收優(yōu)惠、財政補貼等特殊政策，積極引導民間和社會力量投資、參與農(nóng)村職業(yè)教育，逐步形成以國家投資為主體、社會投入為補充的多元化投入格局，彌補政府供給主體的功能缺陷，解決農(nóng)村職業(yè)教育供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不相適應的矛盾。
（三）完善網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)村職業(yè)教育的輻射領域
20世紀80、90年代，在開展農(nóng)村教育綜合改革實驗過程中，我國大部分地方已經(jīng)普遍建立了由縣級職業(yè)技術學校（職教中心）和鄉(xiāng)、村成人學校構成的縣域三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡。遺憾的是，這一成果并沒有隨著農(nóng)村義務教育“兩基”目標的初步實現(xiàn)而加強，相反卻被嚴重削弱?？h域三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡已經(jīng)名存實亡。當前，要提高農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興服務的能力，必須根據(jù)黨的十九大提出的“完善職業(yè)教育和培訓體系”的要求，盡快恢復和完善各縣（市）三級職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡，并根據(jù)新的形勢創(chuàng)新其體制機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一領導。具體來說，縣級骨干中等職業(yè)學校（或職教中心）要加強對鄉(xiāng)、村成人學校（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校）各項工作的指導和支持，部分條件適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學?？梢愿慕榭h級職業(yè)技術學校（職教中心）的分校，由縣級職業(yè)學校（職教中心）實行垂直管理。縣級骨干職業(yè)學校（職教中心）和鄉(xiāng)、村成人學校要加強與當?shù)剞r(nóng)科所（站）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的聯(lián)系及合作，擴大服務的輻射面。[5]總之，要通過完善縣域三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡，實現(xiàn)學歷教育、短期培訓、科學實驗、技術推廣、生產(chǎn)經(jīng)營示范等多功能發(fā)展，并根據(jù)不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，支持不同的農(nóng)村職業(yè)學校（職教中心）在辦學模式、專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學方式等方面進行合理選擇，提高農(nóng)村職業(yè)教育資源投入的針對性和有效性。
（四）開展協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村的本土化人才
農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，其經(jīng)濟落后、農(nóng)民生活貧困，原因是復雜多樣的，既有自然地理、社會歷史的因素，也受文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實政策和人的思想觀念與素質(zhì)的影響。農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)不高、人才資源匱乏已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的突出問題。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先要推動鄉(xiāng)村人才振興，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興固然可以通過智力引入部分地實現(xiàn)，但畢竟鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民自己的事業(yè)，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村人才振興不能把數(shù)以億計的農(nóng)村勞動者排除在外。鄉(xiāng)村人才振興必須走人才自我培育之路，培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善管理的本土化新型職業(yè)農(nóng)民，造就一大批農(nóng)村用得上、留得住、干得好的農(nóng)村發(fā)展建設帶頭人和各類技術技能人才。實現(xiàn)自我培育目標，筆者認為要做到四個方面：第一，農(nóng)村職業(yè)學校要走開放式辦學之路，主動圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求設置相關專業(yè)，積極與相關行業(yè)企業(yè)、高等學校、科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民生產(chǎn)合作社等開展密切合作、協(xié)同創(chuàng)新，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實行教學、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的相互結(jié)合，以此促進教育教學改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。第二，農(nóng)村職業(yè)學校要密切與鄉(xiāng)村兩級農(nóng)民文化技術學校合作，強化三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡的協(xié)同作用，按照“一棚一戶”“一社一片”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展模式需要，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構，優(yōu)化課程體系，為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批實用人才。第三，實施農(nóng)村中等職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”。[5]堅持以適應農(nóng)民生產(chǎn)需要和提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為導向，實行學分制和彈性學制，根據(jù)農(nóng)民的實際需求開發(fā)新的農(nóng)業(yè)實用組合課程，把農(nóng)民最需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術，送到農(nóng)民家門口，培養(yǎng)一大批農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人和勞動致富帶頭人。第四，整合縣域內(nèi)農(nóng)科教資源，組織各種類型的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，引導專業(yè)技術人員深人農(nóng)村，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，通過“農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)新技術新技能培訓、舉辦專題農(nóng)業(yè)技術講座”等形式，及時把農(nóng)業(yè)新技術成果和信息傳遞給廣大農(nóng)民，指導和幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的技術難題。
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Value-orientation in Rural Vocational Education Under the
Perspective of Rural Revitalization Strategy
LEI Shi-ping
（School of Fundamental Education，Airforce Aeronautical Maintenance Technical College， Changsha 410014，China）
Abstract： Deeply affected by historical and realistic factors， Chinas rural vocational education is faced with a serious problem of “alienation”， featuring the deviation from the rural field. To be specific， it does not provide the rural areas and rural industries with strong serving motivation and the ability. The implementation of Rural Revitalization Strategy is an important policy made by the CPC to realize the socialist construction with Chinese characteristics in the new era. To achieve the goal of rural revitalization， the rebuilding of values in vocational education must be put into practice -- which is generalized as the target of “Booming agriculture， Enriching peasants and Beautifying villages”. The specific initiatives to realize the reconstruction of these values include： Firstly， strengthening the overall management to form a unified rural vocational education management system； Secondly， ensuring the equal status of responsibility and right to establish a rural vocational educational funds guarantee mechanism； Thirdly， improving the vocational education network to enlarge the influenced area of rural vocational education； And finally， realizing collaborative innovation to cultivate local talents for rural revitalization.
Key words： rural vocational education； value-orientation； rural revitalization strategy
[責任編輯 賀文瑾]
