[摘要]行業(yè)協(xié)會具有天然的行業(yè)凝聚力與制約力，德國、澳大利亞等國際職業(yè)教育模式較為成熟的國家，行業(yè)協(xié)會均具有較高參與度。文章厘清職業(yè)教育與行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)內(nèi)涵及產(chǎn)教融合主體間的邏輯關(guān)系，提出行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)教深度融合中的作用路徑，包括部門與領(lǐng)域整合、發(fā)展教育型企業(yè)、加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合 關(guān)鍵主體 行業(yè)協(xié)會

[作者簡介]劉曉梅（1987- ），女，山東青島人，天津職業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所，助理研究員。（天津 300410）

[基金項目]本文系2016年天津市教育科學(xué)規(guī)劃項目“職業(yè)教育產(chǎn)教融合的國際比較研究”（項目編號：VE3135，項目主持人：鄒吉權(quán)）和“天津高職院校產(chǎn)教融合育人機制研究”（項目編號：VE1046，項目主持人：劉斌）的研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）17-0029-07

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)向技術(shù)與知識密集轉(zhuǎn)型，需求變化對人才供給提出了新的要求，實現(xiàn)人才需求端與供給側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上的匹配，消除“兩張皮”現(xiàn)象，需要產(chǎn)業(yè)界與教育界充分對話、對接，深度參與人才培養(yǎng)全過程。“十二五”以來，國家高度重視產(chǎn)教融合在職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展中的重要作用，頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等系列文件，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。

行業(yè)協(xié)會伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成，具有天然的行業(yè)凝聚力與制約力。當(dāng)今國際較為成熟的職業(yè)教育模式中，行業(yè)協(xié)會都作為重要主體具有較高的參與度，例如德國“雙元制”、澳大利亞的培訓(xùn)包課程等。我國也多次頒布相關(guān)文件倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育，2010年建設(shè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等行業(yè)組織專門參與職業(yè)教育，但并未形成穩(wěn)定的長效機制。黨的十九屆三中全會提出將社會組織作為國家治理體系的重要組成部分，為進(jìn)一步落實行業(yè)協(xié)會承接教育協(xié)作職能提供了政策保障。

一、行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的理論依據(jù)與邏輯起點

（一）理論依據(jù)——第三部門理論

“第三部門”的概念最早由美國學(xué)者列維特（Levitt）于1973年提出，20世紀(jì)80年代其相關(guān)研究興起，演化出“政府失靈理論”“合約失靈理論”等多種重要理論。第三部門理論認(rèn)為，社會由政府組織、市場組織與非營利中介組織三類組織架構(gòu)而成。第三部門作為中介組織調(diào)節(jié)政府與市場的關(guān)系，在訴求表達(dá)、利益分配等方面發(fā)揮積極作用，從某種意義上能夠克服政府統(tǒng)籌與市場自由的缺陷。

我國職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品納入第三部門研究，源于計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)市場化重構(gòu)了市場關(guān)系和所有權(quán)，引發(fā)了國家與社會關(guān)系的系列更迭。計劃經(jīng)濟(jì)體制下職業(yè)教育原有的資源配置模式和體制受到?jīng)_擊，產(chǎn)生了可以自由流動的資源、自主選擇的空間和多元的利益訴求，進(jìn)而產(chǎn)生多元利益主體。政府對于職業(yè)教育核心要素與運作過程的過多管制必然限制市場經(jīng)濟(jì)體制下職業(yè)教育的發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)體制的建立時間較短，本身并不完善，通過政府和市場兩只手無法完全涵蓋職業(yè)教育發(fā)展的全部領(lǐng)域，滿足多元主體訴求，因此必須依靠第三部門積極參與到職業(yè)教育的各項活動中。

（二）邏輯起點——行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性

職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定了其是與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最為密切的教育類型，這是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的邏輯起點，即產(chǎn)教融合的邏輯起點。行業(yè)協(xié)會是集行業(yè)代表、行業(yè)自律、資源整合于一身的中介組織，獨立于政府和市場之外，同時不以營利為目的，能夠理性平衡職業(yè)教育多元利益主體間的利益，疏解政府職能，彌補市場缺陷，更好地促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性決定了其作為中介組織參與職業(yè)教育的天然優(yōu)勢，這是行業(yè)協(xié)會能夠成為產(chǎn)教深度融合關(guān)鍵主體的邏輯起點。厘清職業(yè)教育與行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)內(nèi)涵，厘清產(chǎn)教融合各主體間的邏輯關(guān)系，能夠在具體層面上為產(chǎn)教深度融合提供理論支撐，是產(chǎn)教融合具體運行模式與制度的設(shè)計依據(jù)。

二、行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的國際視角

體制健全、完善的行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志，市場經(jīng)濟(jì)體制生成模式的差異性使得行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式與角色功能呈現(xiàn)不同特征，其參與職業(yè)教育的路徑也呈現(xiàn)出各自的特點。從產(chǎn)生形式的角度來看，行業(yè)協(xié)會可以分為兩種模式：一種是經(jīng)濟(jì)社會充分發(fā)育后形成的自然市場經(jīng)濟(jì)體制下的“水平模式”，以美國為代表，特點是完全由企業(yè)自發(fā)組建、自愿參加，形式多樣但規(guī)范性差，政府與行業(yè)對立多于合作；另一種是跨越式發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制下的“垂直模式”，以德國、日本、澳大利亞等為代表，特點是由政府運用行政權(quán)力組建和運作，大企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)廣泛參與，強調(diào)政府與企業(yè)的共同合作和國家的總體競爭力。我國同樣處于跨越式發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制下，“垂直模式”更具有借鑒價值。

（一）德國

德國“雙元制”中的“雙元”，一為學(xué)校，二為企業(yè)，兩者在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮雙主體作用。德國行業(yè)協(xié)會歷史悠久、發(fā)展成熟，主要分為工商會、工業(yè)聯(lián)合會及所屬行業(yè)協(xié)會、雇主協(xié)會三類，作為“雙元”之間的橋梁，被賦予組織、管理、質(zhì)量監(jiān)控等重要職能。

1.德國行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育組織管理中的地位。德國職業(yè)教育實行聯(lián)邦統(tǒng)一管理、教育分級實施、決策與執(zhí)行分離的體制。行業(yè)協(xié)會直接進(jìn)行的是地區(qū)級，即三級分權(quán)管理模式中的第三級管理。

三級分權(quán)管理模式中聯(lián)邦一級的主要職責(zé)是制定職業(yè)教育相關(guān)政策、決策咨詢、協(xié)調(diào)，包括教育和科學(xué)部、聯(lián)邦職教所、聯(lián)邦職教所決策委員會、聯(lián)邦政府與各州協(xié)調(diào)職業(yè)教育條例與學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計劃聯(lián)合委員會（協(xié)調(diào)委員會）；州一級，各州文化部為職業(yè)學(xué)校的直管部門，負(fù)責(zé)制定教育規(guī)劃、發(fā)布教育指令、編制理論教學(xué)計劃、監(jiān)管學(xué)校教育等，包括州文化部及其下屬的職業(yè)教育委員會；第三級就是當(dāng)?shù)貙用嫘袠I(yè)協(xié)會主管負(fù)責(zé)的企業(yè)職業(yè)教育，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的資源和實施、組織各類考試、頒發(fā)資格證書等，以及職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)的學(xué)校理論教育。

決策與執(zhí)行分離，各級主管部門負(fù)責(zé)各層級職業(yè)教育的決策與管理，主管部門又分化出下設(shè)單位來執(zhí)行職業(yè)教育的具體實施。除了主管與決策機制、執(zhí)行機制外，還存在溝通協(xié)作機制，如聯(lián)邦政府和各州協(xié)調(diào)職業(yè)教育條例與學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計劃聯(lián)合委員會（簡稱“協(xié)調(diào)委員會”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)職業(yè)教育環(huán)節(jié)和職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)作。

2.行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的職能。第一，企業(yè)職業(yè)教育的主管與實施。德國法律規(guī)定，所有企業(yè)必須加入?yún)^(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，每個行業(yè)協(xié)會必須下設(shè)職業(yè)教育委員會。區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會，更準(zhǔn)確來說是行業(yè)協(xié)會下設(shè)的區(qū)域職業(yè)教育委員會，為德國“雙元制”中企業(yè)職業(yè)教育的主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)等的具體實施與質(zhì)量保障，其職能包括：企業(yè)職業(yè)教育方面法規(guī)性文件、條例、管理規(guī)章等的審查與決定；參與職業(yè)教育的企業(yè)及人員資質(zhì)的審核與監(jiān)管；企業(yè)與學(xué)徒培訓(xùn)合同文本的制定、監(jiān)管及仲裁；為參與企業(yè)職業(yè)教育的企業(yè)和學(xué)徒提供咨詢服務(wù)；行業(yè)協(xié)會下設(shè)的考試委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)資格考核、成績認(rèn)定及證書頒發(fā)。第二，學(xué)校理論教育及政府決策的深度參與。行業(yè)協(xié)會在主管基層企業(yè)職業(yè)教育實施的同時，也深度參與三級管理及學(xué)校理論教育。聯(lián)邦層面，聯(lián)邦職教所決策委員會的29名代表中，包括行業(yè)協(xié)會推薦的8名雇主組織代表；各州職業(yè)教育委員會由州級教育、經(jīng)濟(jì)相關(guān)政府部門、雇員、雇主代表組成，其中雇主代表由州級行業(yè)協(xié)會推薦產(chǎn)生；參與學(xué)校理論教育教學(xué)大綱編制的專家通常來自各個行業(yè)協(xié)會，并且要經(jīng)過行業(yè)協(xié)會審批后正式公布執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會有權(quán)向政府教育部門反映職業(yè)學(xué)校教學(xué)中的問題，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的交涉。

（二）澳大利亞

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）本質(zhì)是行業(yè)主導(dǎo)的培訓(xùn)體系，行業(yè)的全過程參與是其典型特色，澳大利亞行業(yè)組織的成熟度相對較高，學(xué)校提供職業(yè)教育與培訓(xùn)，行業(yè)則通過培訓(xùn)包開發(fā)反映自身需求。

1.培訓(xùn)包的開發(fā)與監(jiān)管。培訓(xùn)包是行業(yè)內(nèi)用以指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證的全國統(tǒng)一性框架性文件，是澳大利亞職業(yè)教育體系的核心，也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的根本依據(jù)，其開發(fā)與認(rèn)證完全由行業(yè)主導(dǎo)，體現(xiàn)行業(yè)需求，具體由行業(yè)的三元主體分層次實施。行業(yè)與技能委員會（AISC），成員由各級政府、行業(yè)和VET人員組成，負(fù)責(zé)培訓(xùn)包開發(fā)的統(tǒng)籌與宏觀管理，是澳大利亞行業(yè)參與職業(yè)教育的主要機構(gòu)；行業(yè)參考委員會（IRCs），由AISC審批授權(quán)成立，成員由具備豐富行業(yè)工作經(jīng)驗的部門代表構(gòu)成，負(fù)責(zé)根據(jù)行業(yè)需求與重點來規(guī)定培訓(xùn)包開發(fā)范圍；技能服務(wù)機構(gòu)（SSO），由IRCs委托實施培訓(xùn)包開發(fā)工作，為IRCs提供支持的同時又通過制定管理協(xié)議來保證決議的獨立性；IRCs通過SSO建立技術(shù)咨詢委員會（TACs），由行業(yè)專家和行業(yè)協(xié)會成員提供技術(shù)支持。政府通過宏觀指導(dǎo)與財政支持監(jiān)管培訓(xùn)包質(zhì)量：澳大利亞政府委員會（COAG）協(xié)調(diào)成立、監(jiān)管AISC；政府為SSO提供競爭性資助及質(zhì)量監(jiān)督。

2.決策制定。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）主要分為四個層級：聯(lián)邦政府；州政府；地方政府；TAFE學(xué)院。每個層級的管理人員均有行業(yè)專家及行業(yè)協(xié)會代表的參與。聯(lián)邦與州層次均設(shè)立行業(yè)咨詢顧問委員會，參與基本框架和重要文件的制定；地方政府也通過成立各種行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會，協(xié)助政府與行業(yè)進(jìn)行充分溝通與交流；行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研，掌握行業(yè)最新權(quán)威需求動向，提供最新行業(yè)需求信息，參與并指導(dǎo)TAFE學(xué)院進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與調(diào)整。

3.質(zhì)量監(jiān)控與管理。澳大利亞職業(yè)教育由政府和行業(yè)協(xié)會進(jìn)行“雙重監(jiān)控”，政府層面成立獨立于政府相關(guān)教育部門的第三方監(jiān)控機構(gòu)——國家技能質(zhì)量署（ASQA）；行業(yè)協(xié)會層面則通過行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會委托各州及地方的教學(xué)評估機構(gòu)來進(jìn)行評估，主要包括TAFE學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量、根據(jù)行業(yè)技能委員會（AISC）制定的質(zhì)量監(jiān)控細(xì)則開展的教育質(zhì)量評估、用人單位的畢業(yè)生滿意度調(diào)查。質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果將直接決定政府對TAFE學(xué)院的資助額度，因此學(xué)校也會委托行業(yè)協(xié)會內(nèi)的資深專家，對學(xué)校的辦學(xué)情況、人事安排、教學(xué)內(nèi)容開發(fā)等進(jìn)行內(nèi)部評價。

三、產(chǎn)教融合中行業(yè)協(xié)會與其他主體的關(guān)系

如下圖所示，產(chǎn)教融合中，行業(yè)協(xié)會與其他主體的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）政府—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)

當(dāng)前我國處于全面深化社會改革時期，要建立合理有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須遵循市場規(guī)律，政府不能直接參與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，但可以通過宏觀領(lǐng)域調(diào)控和市場監(jiān)督的方式引導(dǎo)市場；企業(yè)作為個體無權(quán)直接參與公共政策的制定與調(diào)整，但仍存在表達(dá)需求、參與政策制定、評估與監(jiān)督的愿望。既然政府不能直接參與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理，企業(yè)也不能直接參與宏觀公共政策制定，那么政府與企業(yè)之間如何進(jìn)行溝通對話？宏觀調(diào)控和引導(dǎo)如何落實到具體的企業(yè)？政策制定中的有效性、公平性、科學(xué)性和民主性如何保障？這就需要行業(yè)協(xié)會架通橋梁，讓政府與企業(yè)聽到彼此的聲音。

行業(yè)協(xié)會的首要服務(wù)對象是企業(yè)。為企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是行業(yè)協(xié)會存在的前提和基礎(chǔ)。R.H.Coase的交易費用理論認(rèn)為，除了制造產(chǎn)品產(chǎn)生的制造成本以外，還存在著一種直接影響企業(yè)效益的交易成本，包括信息搜集、談判、締約履約、違約處理等產(chǎn)生的費用，這很難通過市場機制來降低。而行業(yè)協(xié)會作為協(xié)調(diào)、維權(quán)、監(jiān)督，代表產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)利益的自律組織，可以通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)組織行為、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部合作、行業(yè)內(nèi)部制度與標(biāo)準(zhǔn)制定、提供市場數(shù)據(jù)與信息、價格與產(chǎn)量自律、代表企業(yè)參與公共政策制定等方式，整合資源，建立渠道，避免行業(yè)內(nèi)企業(yè)交易成本的重復(fù)和浪費，彌補“市場失靈”。在此過程中，行業(yè)協(xié)會樹立起在行業(yè)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威，獲得企業(yè)的信任與認(rèn)可，這是吸引企業(yè)自覺加入行業(yè)協(xié)會的根本動因。對于企業(yè)而言，以個體形式參與公共管理的成本高、風(fēng)險不可控。通過行業(yè)協(xié)會以集體形式代表行業(yè)利益與政府溝通合作建立某種制度，能夠打消企業(yè)參與職業(yè)教育的顧慮。

行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系，本質(zhì)是政企關(guān)系的反映。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，體現(xiàn)了政企關(guān)系的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)是行政隸屬關(guān)系，此時行業(yè)協(xié)會無須作用。而隨著社會改革的深入，政府要轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，非核心職能就需要行業(yè)協(xié)會等第三方社會組織進(jìn)行承接。行業(yè)協(xié)會與政府在管理行業(yè)公共事務(wù)上進(jìn)行了職能分工，政府在宏觀上通過政策引導(dǎo)、過程監(jiān)管、風(fēng)險控制等審慎的干預(yù)手段來監(jiān)督產(chǎn)業(yè)在合理空間內(nèi)發(fā)展，引導(dǎo)和糾正產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題；行業(yè)協(xié)會在中觀、微觀層面執(zhí)行行業(yè)管理的具體事務(wù)，避免“政府失靈”。同時，行業(yè)協(xié)會在獲取信息的時效和能力上比政府更加快捷、精準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會利用其專業(yè)有效性，參與到政府行業(yè)管理宏觀政策決策的決議、執(zhí)行與評估過程中，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化，滿足企業(yè)的利益訴求。而政府并非行業(yè)協(xié)會的上級主管部門，政府對行業(yè)協(xié)會僅僅進(jìn)行規(guī)章、規(guī)范等的管理，不干涉具體業(yè)務(wù)和技術(shù)細(xì)節(jié)。

（二）學(xué)校—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)

行業(yè)協(xié)會在一定程度上代表著整個行業(yè)利益，而行業(yè)利益不僅僅包括企業(yè)關(guān)注的“小利益”——利潤，更包括企業(yè)格局之上的“大利益”——行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，這是行業(yè)協(xié)會成為產(chǎn)教融合關(guān)鍵主體的重要因素。協(xié)調(diào)兩種利益，既實現(xiàn)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，又滿足企業(yè)的短期效益，就需要建立科學(xué)有效又不違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機制，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育提供動力。

在校企合作探索過程中，某個或某幾個學(xué)校與企業(yè)之間點對點的線性合作關(guān)系，松散且目標(biāo)具象，無法上升至產(chǎn)教融合的高度，更無法形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的局面。而將行業(yè)協(xié)會作為校企合作的中介組織，一是通過行業(yè)協(xié)會搭建平臺，企業(yè)不再作為單一個體與職業(yè)教育發(fā)生聯(lián)系，而是通過合作網(wǎng)絡(luò)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，各方機制和制度的銜接更加便宜，溝通與互動更為充分；二是行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)利益訴求，對上向政府爭取合理的政策支持，對外溝通協(xié)調(diào)院校利益需求，對內(nèi)通過建立規(guī)則與機制形成企業(yè)集體自律，避免“搭便車”等侵害其他企業(yè)利益的現(xiàn)象，降低企業(yè)參與職業(yè)教育活動的成本、收益與風(fēng)險控制，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿；三是依靠行業(yè)協(xié)會約束與規(guī)范企業(yè)行為，調(diào)和企業(yè)與職業(yè)院校在產(chǎn)教融合過程中的矛盾，保障學(xué)生在產(chǎn)教融合過程中的合法權(quán)益；四是行業(yè)協(xié)會設(shè)置質(zhì)量保障委員會，協(xié)調(diào)校企間教學(xué)計劃的制訂、教學(xué)過程的實施，組織相關(guān)考核。

（三）政府—行業(yè)協(xié)會—學(xué)校

在產(chǎn)教融合的初級階段，由于企業(yè)與學(xué)校在性質(zhì)、體制機制、功能定位等方面的不同，很難自發(fā)形成融合態(tài)勢。此時，政府通過外力的“撮合”，為產(chǎn)教融合的實現(xiàn)提供“驅(qū)動”，在政府的大力推動下，形成產(chǎn)教融合、校企合作的良好氛圍。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這種外力驅(qū)動的淺表型產(chǎn)教融合很難深入發(fā)展。深度產(chǎn)教融合的理想狀態(tài)應(yīng)是在內(nèi)因驅(qū)使下，整合行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的利益訴求，產(chǎn)教可持續(xù)融合，各方利益實現(xiàn)最大化。

一是專業(yè)化現(xiàn)代社會治理下的政府權(quán)責(zé)。現(xiàn)代社會治理要求實現(xiàn)社會化、專業(yè)化，即“專業(yè)的事情應(yīng)該由專業(yè)的人去做”。通過政府賦權(quán)，行業(yè)協(xié)會雖然并非國家教育行政部門，卻可以在職業(yè)教育過程中發(fā)揮重要主體作用。在此過程中，政府的職能是有效介入，引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范各類資源與各方行為，通過運用法律規(guī)范手段，界定各方權(quán)責(zé)邊界，保障各方利益的平衡，增加公共利益，提升公共價值，而非直接提供教育服務(wù)和產(chǎn)品。

二是行業(yè)協(xié)會作為“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，比政、校及行業(yè)內(nèi)任何一家企業(yè)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)信息、行業(yè)發(fā)展等方面更有權(quán)威性。行業(yè)協(xié)會接受政府賦權(quán)，根據(jù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，制定具有極強行業(yè)導(dǎo)向性的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。院校積極落實行業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制訂人才培養(yǎng)方案，選擇專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，建立課程體系，保證人才培養(yǎng)規(guī)格緊貼崗位需求。而政府實施監(jiān)督，做好服務(wù)，提供制度、政策與體制保障。一方面，行業(yè)協(xié)會能夠?qū)鴥?nèi)外行業(yè)基本情況、發(fā)展趨勢、行業(yè)內(nèi)人力資源現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計、分析與預(yù)測，并直接參與政府職業(yè)教育相關(guān)決策的制定。另一方面，行業(yè)協(xié)會是職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格考核、科技成果鑒定的主體，在培訓(xùn)內(nèi)容、形式、技能鑒定的認(rèn)證和考核方面更吻合生產(chǎn)需要。

四、實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的重要舉措

（一）部門與領(lǐng)域整合

當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會的管理制度并不完善，高位階法律缺失，程序性法規(guī)缺乏針對性：理論層面，未頒布對行業(yè)協(xié)會相關(guān)地位、作用、權(quán)責(zé)予以確認(rèn)的基本法與專門法，《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等程序性法規(guī)中，行政管理規(guī)定占主要內(nèi)容，忽略行業(yè)協(xié)會自身特質(zhì)，缺乏核心內(nèi)容，沒有形成獨立體系；操作層面，行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門——相關(guān)政府經(jīng)濟(jì)管理單位負(fù)責(zé)注冊登記和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，登記管理機關(guān)——民政部門負(fù)責(zé)注冊登記后的監(jiān)督、檢查和處罰，這種雙重管理體制極易導(dǎo)致政府的多頭管理和過多干預(yù)。產(chǎn)教融合管理制度也不完善，在現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制中，職業(yè)教育歸為地方教育主管部門管理，職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定歸為人力資源和社會保障部門管理，疊加行業(yè)協(xié)會的雙重管理制度，從體制上給產(chǎn)教融合造成困難，任何一個部門與領(lǐng)域都無法完全有效地解決跨部門、跨領(lǐng)域問題。

要想實現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合，制度方面，首先要解決行業(yè)協(xié)會的雙重管理制度，由政府設(shè)立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、登記、審批備案、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督監(jiān)管等，而相關(guān)行業(yè)主管部門只負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，不再參與審批及人事組織的工作；其次要由國家統(tǒng)籌多方合作，這個統(tǒng)籌是全社會的統(tǒng)籌，多個行政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，要打破行政部門之間的壁壘，教育部門與經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)教融合、校企合作的探討與實施。立法方面，制定與頒布行業(yè)協(xié)會的專門法，規(guī)定其在產(chǎn)教融合中的權(quán)責(zé)；融合當(dāng)前國家關(guān)于教育與生產(chǎn)相結(jié)合、教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)及產(chǎn)教融合校企合作在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》中的宏觀性規(guī)定，從教育、經(jīng)濟(jì)、勞動三方面構(gòu)建產(chǎn)教融合制度的法律框架。機構(gòu)方面，可以考慮建立相互獨立又相互監(jiān)督制約的管理機構(gòu)。例如，澳大利亞在國家決策統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實行決策權(quán)和管理權(quán)相對獨立、財政投入與經(jīng)費使用管理相對獨立的體制。澳大利亞政府委員會（COAG）負(fù)責(zé)對全國職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)的總體決策，聯(lián)邦政府相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的具體管理；聯(lián)邦政府的教育和培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)項目管理和經(jīng)費劃撥，另外設(shè)置一個完全獨立的第三方監(jiān)控機構(gòu)——國家技能質(zhì)量署（ASQA），監(jiān)督監(jiān)控培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費使用。

（二）發(fā)展教育型企業(yè)

深度產(chǎn)教融合的內(nèi)涵明確了行業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的重要地位，然而行業(yè)中的企業(yè)是否都可以直接成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體呢？德國、澳大利亞、英國等國家均對參與職業(yè)教育的企業(yè)制定了嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)定和審查標(biāo)準(zhǔn)。通過審查與認(rèn)定，具有職業(yè)教育辦學(xué)資格的企業(yè)成為教育型企業(yè)，需要同時滿足兩個條件：一是主觀意愿，企業(yè)要有參與職業(yè)教育的持續(xù)意愿與訴求，愿意承擔(dān)職業(yè)教育的社會責(zé)任，完成預(yù)定的人才培養(yǎng)與培訓(xùn)任務(wù)；二是客觀要求，即資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)過相關(guān)部門登記合法經(jīng)營、具備一定規(guī)模、有持續(xù)運營能力、技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先、師資經(jīng)驗豐富、財政狀況好有經(jīng)費投入能力、具備足夠規(guī)模場地等。

第一，要打破體制限制，理順頂層設(shè)計與相關(guān)政策，保證社會各體系均能認(rèn)識到教育型企業(yè)的意義，賦予其合法地位，予以保障與扶持，而不僅僅是教育管理部門承認(rèn)與認(rèn)可。第二，科學(xué)有效地推進(jìn)“深度產(chǎn)教融合”實踐改革，遴選有條件的部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)進(jìn)行試點，地方先試先行。第三，在制度、觀念、政策上引導(dǎo)企業(yè)增強主體意識，尤其是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向、具有行業(yè)代表性的企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強其介入職前人才培養(yǎng)的意識，從供給側(cè)角度培養(yǎng)行業(yè)所需規(guī)格的人才。第四，教育型企業(yè)的遴選，要特別注意企業(yè)人才需求類型與職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的匹配度，例如人力需求為簡單重復(fù)、技術(shù)含量低、專業(yè)辨識度不強的體力工人的體力依賴型企業(yè)，其在完成技術(shù)轉(zhuǎn)型升級之前，不宜作為教育型企業(yè)。第五，教育型企業(yè)的遴選，本質(zhì)上是對產(chǎn)教融合中職業(yè)教育準(zhǔn)入制度的豐富與完善，在保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，要保障企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中的權(quán)益，切實促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而非額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國已進(jìn)行教育型企業(yè)的部分探索實踐，例如浙江嘉興依托相對成熟的集團(tuán)化辦學(xué)模式，在市本級、各縣（市）分別認(rèn)定 25 家、8 家教育型企業(yè)，探索完善市級教育型企業(yè)制度。

（三）加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)

建立健全行業(yè)協(xié)會制度在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，是全面深化社會改革的重要舉措，行業(yè)協(xié)會自身增量與功能發(fā)展，將直接決定對體制內(nèi)存量轉(zhuǎn)型的承接量，進(jìn)而決定政府職能轉(zhuǎn)變的效率與效果。當(dāng)前，我國行業(yè)協(xié)會很多是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變“自上而下”形成的，雖然飽受權(quán)力壟斷、管理行政化等詬病，但只要正確處理好與政府之間的關(guān)系，實現(xiàn)政府政策干預(yù)、宏觀指導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會專業(yè)化管理的良性互動，即可形成互為補充、互相監(jiān)督、合作協(xié)調(diào)的社會治理模式。當(dāng)然，前提是行業(yè)協(xié)會加強自身的建設(shè)，充分發(fā)揮自身的功能與效用。

1.政策支持。我國行業(yè)協(xié)會起步較晚，無法實現(xiàn)“水平模式”行業(yè)協(xié)會的自然生長。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的獨特模式使得其形成、發(fā)展與功能呈現(xiàn)出時代特征與中國特色，與政府及企業(yè)的關(guān)系也更為微妙，協(xié)會的發(fā)展需要政府的決策支持與推動。政府制定相關(guān)法律法規(guī)，對那些有力推進(jìn)社會發(fā)展，而政府不適合或難以有效管理的職能進(jìn)行合理賦權(quán)，填補職能空缺。這些政策條目可能來源于不同部門，尤其要注意政策的協(xié)同性、持續(xù)性與穩(wěn)定性。

2.資金與人力資本投入。穩(wěn)定的資金支持是行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的基本保障，行業(yè)協(xié)會一是要對企業(yè)的服務(wù)能力提升認(rèn)可度與凝聚力，通過獲得會費、服務(wù)性收入等，建立良好的資金自我補償機制；二是提升社會服務(wù)能力，為政府職能轉(zhuǎn)移提供有償或無償服務(wù)，爭取政府的財政支持；三是通過社會宣傳等方式，獲取合作機會，吸收更多的社會資本加入。需要強調(diào)的是，從事營利性經(jīng)濟(jì)活動并不違背行業(yè)協(xié)會非營利性組織的性質(zhì)，只要營利收入用于組織運營和實現(xiàn)其社會使命即可，例如德國行業(yè)協(xié)會的主要經(jīng)濟(jì)來源就是企業(yè)會費，而非政府撥款。

人力資源能力的提升是建立科學(xué)有效的行業(yè)協(xié)會的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會工作人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、專職人員不足等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和參與公共政策的能力。行業(yè)協(xié)會要培養(yǎng)有能力提供服務(wù)的專業(yè)與管理人才，廣泛吸收行業(yè)專家兼職其中，完善組織協(xié)會管理流程，實現(xiàn)其包括職業(yè)教育在內(nèi)的各領(lǐng)域的角色功能。

3.建立合理的監(jiān)督體制。為了充分發(fā)揮功能，行業(yè)協(xié)會以獨立元素參與職業(yè)教育，但這并非意味著行業(yè)協(xié)會可以不受約束自由作為，必須建立一個包括政府、企業(yè)、學(xué)校和社會等多方主體參與的具有廣泛代表性的監(jiān)督體系，這不僅是發(fā)展職業(yè)教育的必要，也是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的必要。政府可以通過差別性財政投入的方式，鼓勵行業(yè)組織機構(gòu)間建立良性競爭?？梢愿鶕?jù)不同行業(yè)組織的服務(wù)質(zhì)量來選擇合作對象與服務(wù)購買的支付金額，以此激勵行業(yè)協(xié)會的質(zhì)量提升與優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

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